劉小平

行政聽(tīng)證制度最早產(chǎn)生于英美法系，本意是訴訟中應(yīng)聽(tīng)取他方當(dāng)事人意見(jiàn)的制度，法院在調(diào)查事實(shí)和法律是，要舉行聽(tīng)證制度，以充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公平正義。隨后傳到大陸法系，不斷發(fā)展完善。自上世紀(jì)九十年代起，聽(tīng)證制度開(kāi)始在我國(guó)發(fā)展。行政聽(tīng)證制度作為我國(guó)行政程序法的核心，在保證行政法治和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利方面具有重要作用。因此，研究行政聽(tīng)證制度的基礎(chǔ)理論，有利于更深入地把握行政聽(tīng)證制度的實(shí)質(zhì)，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

一、行政聽(tīng)證制度的起源

（一）行政聽(tīng)證制度法理基礎(chǔ)

有關(guān)聽(tīng)證的思想在西方國(guó)家由來(lái)已久，英國(guó)普通法中的自然公正原則一般被認(rèn)為是聽(tīng)證思想的法理基礎(chǔ)。自然公正原則在適用上有很大靈活性，在英國(guó)普通法上，包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：第一、任何人不能成為與自己有關(guān)案件的法官；第二、任何人的辯護(hù)必須被公平地聽(tīng)取，亦即“聽(tīng)取另一方意見(jiàn)”原則。上述自然公正原則的第二個(gè)程序規(guī)則直接構(gòu)成行政聽(tīng)證的法理基礎(chǔ)。此后英國(guó)行政聽(tīng)證制度的發(fā)展以及聽(tīng)證權(quán)的不斷擴(kuò)大，都被認(rèn)為是自然公正原則的進(jìn)一步適用。

（二）行政聽(tīng)證制度理論深化

美國(guó)的“正當(dāng)法律程序”又深化了行政聽(tīng)證制度的理論基礎(chǔ)。美國(guó)憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)?！睉椃ㄐ拚傅?4條又規(guī)定：“任何州不得未經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)?！笨梢?jiàn)，正當(dāng)法律程序適用于聯(lián)邦政府和各州政府，憲法正當(dāng)?shù)姆沙绦虻囊饬x就是公正行使權(quán)力要求行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出不利決定時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。1946年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《聯(lián)邦行政程序法》，第一次將聽(tīng)證作為一項(xiàng)重要的制度寫(xiě)入法律。

二戰(zhàn)以后，大陸法系國(guó)家，尤其是德國(guó)、日本、意大利，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行深刻反思，開(kāi)始重視人權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)民的主體地位，反映在行政領(lǐng)域，就是不再將國(guó)民視為行政管理的客體，開(kāi)始重視國(guó)民對(duì)行政活動(dòng)的參與。聽(tīng)證，作為體現(xiàn)行政公正、公開(kāi)、民主的核心制度，也因此在各國(guó)得到廣泛運(yùn)用，此后又傳到日本和拉丁美洲一些國(guó)家。

二、行政聽(tīng)證制度在我國(guó)的發(fā)展

（一）行政聽(tīng)證制度在我國(guó)的建立

中國(guó)1996年公布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首次規(guī)定了行政聽(tīng)證制度，這是我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)法律制度的一次有益嘗試。這種嘗試是在中國(guó)已具備聽(tīng)證制度的法理基礎(chǔ)的條件下進(jìn)行的。我國(guó)憲法第27條第2款規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”?！皟A聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議”在一定條件下可以演變?yōu)榫唧w的法定形式，聽(tīng)證就是法定形式的一種。另外，依法治國(guó)發(fā)略的提出也為行政聽(tīng)證制度的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》首次將聽(tīng)證制度引入我國(guó)行政決策領(lǐng)域。2000年《中華人民共和國(guó)立法法》又將行政聽(tīng)證制度引入我國(guó)行政立法領(lǐng)域。2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將聽(tīng)證制度引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為保護(hù)環(huán)境資源提供了法律依據(jù)。2004年《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)聽(tīng)證程序作了更為具體的規(guī)定。將行政聽(tīng)證制度推而廣之，凡是涉及到重大公共利益的，都必須進(jìn)行聽(tīng)證。

（二）我國(guó)行政聽(tīng)證制度的立法現(xiàn)狀

第一，中華人民共和國(guó)行政處罰法：該法第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！毙姓幜P法是中國(guó)結(jié)合自己的國(guó)情借鑒國(guó)外聽(tīng)證制度的首次嘗試，也是中國(guó)行政程序的重要突破。

第二，中華人民共和國(guó)價(jià)格法：該法第23條規(guī)定：，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)、應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。

第三，中華人民共和國(guó)立法法：該法第58條規(guī)定：行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。這一規(guī)定意味著立法聽(tīng)證在我國(guó)的確立，標(biāo)志著我國(guó)立法制度向民主化的道路邁出了重要一步。

第四，中華人民共和國(guó)行政許可法：第47條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人向有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。”同時(shí)該法在第48條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定?？梢钥闯鲂姓S可法規(guī)定了兩種啟動(dòng)行政聽(tīng)證的方式、行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行、依行政相對(duì)人申請(qǐng)舉行。

隨著我國(guó)依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，出于規(guī)范行政權(quán)的需要，行政程序制度日漸受到重視，行政聽(tīng)證制度也隨之受到推崇。行政聽(tīng)證制度不僅促進(jìn)了決策與治理的公開(kāi)性，有利于政府行為的法治化，而且通過(guò)公民參與消除了由于信息不對(duì)稱造成的不信任。因此，建立一套完善而合理的行政聽(tīng)證制度在我國(guó)政府的行政過(guò)程中具有重要的作用。當(dāng)前行政聽(tīng)證制度所體現(xiàn)的保障公民基本權(quán)利、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的行政法原則，已成為世界各國(guó)政府行政行為科學(xué)化、民主化的重要標(biāo)志。

（作者單位：河北省委黨校）