【文章摘要】

本文從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的相關(guān)理論出發(fā)，對目前我國存在的公平性問題進行了簡單分析，并針對這些問題提出相應(yīng)的完善措施。

【關(guān)鍵詞】

企業(yè)職工；基本養(yǎng)老保險；公平性

1業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是由我國法律明文規(guī)定，并強制建立實施的一種社會保險制度。根據(jù)這一制度的要求，用人單位和勞動者必須要依照國家法律要求繳納養(yǎng)老保險費用。我國目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險所實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成，參保人員到達國家法定退休年齡或達到其它提前退休條件，且參保繳費累計滿15年的才能夠在其退休后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；國家和省政府會按照不同地區(qū)實際情況，逐年提高養(yǎng)老保險金額；如果該名受保人死亡，那么其個人賬戶中所剩余的金額可以全部退回，并按照相關(guān)政策一次性發(fā)放喪葬補助費。

2 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險存在的公平性問題

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，現(xiàn)在社會中已經(jīng)開始出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。人口老齡化、歷史政策等社會因素和繳費年限、社平工資、繳費水平、計發(fā)辦法等方面的制度因素的不合理性的凸顯，使得企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險待遇差距越拉越大?；诖?，在2005年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，并在該文件中針對當前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的問題進行了有針對性的改革和調(diào)整，進而全面實現(xiàn)我國該項制度的不斷完善。

2.1 初始養(yǎng)老金差距過大

所謂初始養(yǎng)老金即是指在企業(yè)職工退休之后，養(yǎng)老金未開始真正調(diào)整之前所能夠獲得的基本養(yǎng)老金。就目前情況來看，對初始養(yǎng)老金影響最大的幾個因素是繳費層次、社平工資、受保人繳費年限等。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國不同省份初始養(yǎng)老金差距非常之大，而且在近幾年還呈現(xiàn)出上升趨勢。就那沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，兩者之間初始養(yǎng)老金差距可以達到數(shù)倍。雖然我國政府已經(jīng)出臺了一些政策來調(diào)整初始養(yǎng)老金差距，但從實際調(diào)整效果來看并沒有起到什么實際作用。

2.2 養(yǎng)老金調(diào)整與繳費激勵機制相悖

基本養(yǎng)老金調(diào)整不僅應(yīng)該在可支付能力與養(yǎng)老金領(lǐng)取者的生活水平跟上經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間取得平衡，而且應(yīng)該在眾多養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間取得公平與效率的平衡。養(yǎng)老待遇水平與個人繳費應(yīng)呈正相關(guān)關(guān)系，繳費年限越長相應(yīng)的養(yǎng)老金水平越高。然而隨著近幾年連續(xù)的養(yǎng)老金上調(diào)卻出現(xiàn)了“多繳費不如早退休”的怪現(xiàn)象。以我區(qū)為例：如甲乙兩人同時參加工作，同時參保，繳費基數(shù)一樣，甲繳費15年2008年退休，乙繳費20年2013年退休，乙比甲多繳了5年養(yǎng)老保險費，但總體待遇水平還比5年前退休甲低了許多，因為從2009年至2013年我區(qū)養(yǎng)老金最低的都增加了838.5元，這種“晚退休、多繳費卻低待遇”的怪現(xiàn)象顯然是和繳費與待遇掛鉤的制度設(shè)計原則相悖的，一定程度上影響了在職職工的繳費積極性。企業(yè)參保人員希望早退休，企盼著退休后沐浴社會公平的雨露，而不是希望多工作，爭取社會效率的獲取。

3 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇公平性完善措施

3.1 控制初始養(yǎng)老金的差距

初次分配原則是初始養(yǎng)老金形成的關(guān)鍵影響因素，同時實際金額的確定與社會平均工資、繳費標準、繳費年限等因素有關(guān)。不同勞動者個人情況方面的差異肯定會直接表現(xiàn)在初始養(yǎng)老金上的較大區(qū)別，這一點是今后我國養(yǎng)老金調(diào)整機制需要重點研究的方面。養(yǎng)老保險機制的確定應(yīng)該最大限度的打破地區(qū)、部門、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)上存在的差異，并盡可能的降低特殊利益，但同時也不能忽略效率分配原則，從而全面推進我國生產(chǎn)力的發(fā)展，拉近我國居民日益增長的物質(zhì)文化需求和落后社會生產(chǎn)力水平兩者之間距離。這樣就能夠最大調(diào)動勞動者工作積極性，保證國家各項政策的真實可靠實施。實際上，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度追求的不是絕對公平，而使要實現(xiàn)收入分配的相對公平性，盡可能的降低社會不同收入層次之間的差距，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展我國經(jīng)濟。

3.2 建立省級企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老金制度

國家之所以努力構(gòu)建并完善養(yǎng)老保險制度，其主要目的就是要從國家制度的高度來保障每一個老年人或喪失勞動能力的人，日常生活能夠較為穩(wěn)定、可預(yù)測、相對充足的收入，能夠維持其基本生活需求，享有社會經(jīng)濟發(fā)展成果。從另一個角度出發(fā)，國家實施養(yǎng)老保險制度也是一種再分配方式，通過該制度來調(diào)整社會居民收入分配情況，解決因制度不完善而導致的社會不公平情況出現(xiàn)，保證國家能夠長治久安。社會公平的維護必須要有一定底線，所謂底線就是一種行之有效的管理理念，應(yīng)該逐步建立最低養(yǎng)老金標準，從而緩解當前社會對養(yǎng)老金水平普遍偏低的看法。我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平有著非常大的差異，所以根據(jù)每個省的實際經(jīng)濟發(fā)展水平，確定適用于該省的最低初始養(yǎng)老金水平。而且這個標準還要根據(jù)每年國家通過膨脹指數(shù)而做出相應(yīng)的調(diào)整，逐步形成一個與時俱進、可調(diào)整的養(yǎng)老保險制度。

3.3 建立合理的調(diào)待參照標準

在待遇調(diào)整上實現(xiàn)公平與激勵因素的有機結(jié)合，體現(xiàn)多繳多得的公平性原則，避免出現(xiàn)繳費分檔次、待遇同層次的不公平現(xiàn)象。首先，待遇調(diào)整應(yīng)當與個人繳費制度相結(jié)合，包括繳費基數(shù)、繳費年限、個人年齡等。其次，待遇調(diào)整應(yīng)當與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，包括經(jīng)濟增長、物價因素等，確保養(yǎng)老待遇和國民經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)隨著養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制周期性地完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，在計發(fā)辦法中增大在職繳費的比重，逐步體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性。

4結(jié)語

社會公平是社會保障制度追求的根本目標，只有建立公平的社會保障制度，才能確保制度的效率。養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要內(nèi)容，理應(yīng)將公平視為首要原則。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是我國非常重要的一項民生制度，他直接關(guān)系著退休人員未來生活水平和生活質(zhì)量。筆者目前主要從事的工作內(nèi)容之一就是有關(guān)我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建和完善，在今后的工作中，將繼續(xù)致力于該領(lǐng)域的研究，以期能夠提出更多有價值的建議。

【參考建議】

[1]葉璐，薛惠元. 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的公平性探討[J]. 當代經(jīng)濟管理，2013，05：90-97.

[2]陳新彥. 職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整效應(yīng)分析[D].浙江大學，2012.

[3]徐崇亮. 我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌研究[D].東北師范大學，2012.

【作者簡介】

游年青，1969年4月，男，漢，南平，本科，經(jīng)濟師。