高艷

摘 要：當(dāng)前我國(guó)行政單位為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在進(jìn)行完善和改革，但單位會(huì)計(jì)發(fā)展速度較為緩慢，在支出方面和會(huì)計(jì)核算方面仍存有問(wèn)題，如何改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出和會(huì)計(jì)核算成為行政單位發(fā)展中的重中之重，同時(shí)也是提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵措施。

關(guān)鍵詞：行政單位；經(jīng)費(fèi)支出；會(huì)計(jì)核算

行政單位主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及實(shí)施預(yù)算管理的政黨組織，由政府撥付人員經(jīng)費(fèi)、工資福利等。單位業(yè)務(wù)活動(dòng)是滿足社會(huì)公共需要，而當(dāng)前我國(guó)行政單位在經(jīng)費(fèi)支出和會(huì)計(jì)核算存在明顯問(wèn)題，其中最明顯莫過(guò)于政府支出無(wú)法控制方面，為此，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)支持和會(huì)計(jì)核算問(wèn)題構(gòu)建相應(yīng)的賬戶體系，改善會(huì)計(jì)報(bào)表，提高行政單位會(huì)計(jì)效能。

一、行政單位經(jīng)費(fèi)支出與會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題

1、新《行政單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新要求

原有的《行政單位會(huì)計(jì)制度》存在會(huì)計(jì)科目設(shè)置較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)不細(xì)致、核算內(nèi)容不全面等問(wèn)題，針對(duì)舊會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，2014年1月起，我國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施新《行政單位會(huì)計(jì)制度》，新會(huì)計(jì)制度比舊會(huì)計(jì)制度更為全面、詳細(xì)，如進(jìn)一步充實(shí)了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容，并對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了細(xì)分，增加了無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等會(huì)計(jì)科目；進(jìn)一步完善了凈資產(chǎn)核算，增設(shè)了“資產(chǎn)基金”和“特償債凈資產(chǎn)”科目，還增加了行政單位直接負(fù)責(zé)管理“政府儲(chǔ)備物質(zhì)”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等為社會(huì)提供公共服務(wù)資產(chǎn)的科目。新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位的相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了規(guī)范，適應(yīng)了當(dāng)前行政單位會(huì)計(jì)工作改革的需要，從整體上保證了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。但由于新舊窺覬制度中存在著的較大的差別和改變，給行政單位的會(huì)計(jì)工作帶來(lái)一定的困難，對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提出了更高的要求。

2、難以控制政府支出

行政單位指政府機(jī)關(guān)，進(jìn)行國(guó)家行政管理和維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)近年來(lái)所披露的信息顯示，會(huì)計(jì)違規(guī)現(xiàn)象十分普遍，財(cái)務(wù)管理混亂，常出現(xiàn)截留預(yù)算資金、挪用公款、揮霍公款及行政管理費(fèi)超預(yù)算支出等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家流失大量財(cái)政資金。通常我國(guó)行政單位在經(jīng)費(fèi)支出共有以下幾個(gè)方面漏洞：1）會(huì)議費(fèi)支出漏洞；會(huì)議費(fèi)在行政單位的年預(yù)算管理中占據(jù)較大的比重，一些單位會(huì)因各種原因在年中追加部分專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)用，但在沒(méi)有嚴(yán)格審查會(huì)議費(fèi)的簽字審核和預(yù)決算管理，從而造成將閑雜費(fèi)用也列入會(huì)議費(fèi)中上交至財(cái)務(wù)部報(bào)銷，或開(kāi)設(shè)虛假會(huì)議費(fèi)套票以套取現(xiàn)金做帳外資金。2）招待費(fèi)；此項(xiàng)費(fèi)用漏洞有空開(kāi)用餐發(fā)票、套取現(xiàn)金，將應(yīng)計(jì)入招待費(fèi)的支出列入其他費(fèi)用單位，單位用作職工福利或送禮等。3）電信、汽車燃料及維修費(fèi)用漏洞；一些行政單位電話費(fèi)管理不嚴(yán)，造成某些員工將私人電話費(fèi)用并入公用電話費(fèi)報(bào)銷，造成個(gè)人公私不分現(xiàn)象。此外，行政單位汽油支出是沒(méi)有定量的，尤其一些車輛維修費(fèi)用較大，需更換零件或損壞程度不為外人所知，因此部分將私人用油混入單位報(bào)銷，多開(kāi)維修費(fèi)用或把個(gè)人購(gòu)入的加用電器也并入維修費(fèi)中讓行政單位承擔(dān)。

3、缺乏會(huì)計(jì)核算成本效益意識(shí)

從我國(guó)行政單位特點(diǎn)分析，業(yè)務(wù)支出是影響多方利益的要害環(huán)節(jié)，也是行政單位最重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。中央和地方財(cái)政預(yù)算是行政單位會(huì)計(jì)服務(wù)的主體，我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)原則及相關(guān)會(huì)計(jì)任務(wù)都形成一種傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算理念，這些核算理念上從本質(zhì)上過(guò)于強(qiáng)調(diào)要滿足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理需求，及服務(wù)于國(guó)家預(yù)算。忽視行政單位作為經(jīng)濟(jì)利益主體的利益，我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)存在的弊端之一就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)消極及過(guò)于消耗和支配財(cái)政資金、輕微觀，重宏觀。再加上一些行政單位經(jīng)濟(jì)效益觀念較差，片面認(rèn)為主要企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才存在追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，殊不知是影響更大層面的經(jīng)濟(jì)效益。

二、改革行政單位經(jīng)費(fèi)支出與會(huì)計(jì)核算措施

1、完善行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表。行政單位的會(huì)計(jì)報(bào)表的編制，主要是為了全面、形象、直觀的反映本單位整個(gè)財(cái)務(wù)收支狀況，使上級(jí)單位、監(jiān)督部門等能夠清晰、完整的了解整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?fàn)顩r，為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù)。同時(shí)也為本單位下年的財(cái)務(wù)預(yù)算以及收支創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。所以行政單位也該積極的完善會(huì)計(jì)報(bào)表工作。在改進(jìn)行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表方面應(yīng)集中在收入支出總表、資產(chǎn)負(fù)債表及支出明細(xì)表三個(gè)方面。其中收入支出總表分收入、支出、結(jié)余三部分，是反映行政單位年度收支總規(guī)模的報(bào)表，新會(huì)計(jì)制度對(duì)收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表的編制進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，單位應(yīng)嚴(yán)格按照其要求和說(shuō)明推進(jìn)實(shí)務(wù)，以為單位財(cái)政部門提供支出內(nèi)容、監(jiān)控支出用途及考核行政單位經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況，從而提高行政單位財(cái)務(wù)管理和分析水平。在實(shí)際工作中，當(dāng)前多數(shù)行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表不能揭示經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和控制現(xiàn)狀，報(bào)表內(nèi)容歸于簡(jiǎn)單，對(duì)此應(yīng)增設(shè)以下相關(guān)分析目標(biāo)。例如人均人員經(jīng)費(fèi)支出和人均人員經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率的比例都能顯示人均人員經(jīng)費(fèi)支持，前者有利于判斷人員經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模是否合理，后者能為人員經(jīng)費(fèi)支出的正常性及合理性提供分析資料，反映人均經(jīng)費(fèi)支出提高幅度。此外，在信息化時(shí)代下，行政單位還應(yīng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，適時(shí)調(diào)整新增的會(huì)計(jì)科目核算體系，以進(jìn)一步完善單位會(huì)計(jì)報(bào)表。

2、構(gòu)建行政單位經(jīng)費(fèi)支出賬戶體系。我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)盡管賬戶下屬設(shè)立了公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)等多個(gè)明細(xì)科目，但實(shí)際工作中各項(xiàng)支出的性質(zhì)和特點(diǎn)沒(méi)有明確突出。為此，需增加反映經(jīng)費(fèi)支出的一級(jí)賬戶，還需開(kāi)設(shè)“單獨(dú)總科賬目”對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理，并以預(yù)算內(nèi)外資金支出設(shè)為二級(jí)賬戶。由此一來(lái)，可以詳細(xì)分類劃分經(jīng)費(fèi)支出，并有效地管理和監(jiān)控行政單位經(jīng)費(fèi)支出。此外，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出如果按照資金來(lái)源分類，可以分為預(yù)算（內(nèi)外）資金支出兩個(gè)科目。預(yù)算內(nèi)資金來(lái)源為財(cái)政部門劃撥，后者則是國(guó)家撥款之外的收入，設(shè)置兩個(gè)收入賬戶主要目的在于從源頭上監(jiān)控經(jīng)費(fèi)支出，從而起到完善行政單位經(jīng)費(fèi)支出核算體系的作用。

3、增強(qiáng)行政單位會(huì)計(jì)核算成本效益意識(shí)。行政單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金來(lái)源基本上都是國(guó)家財(cái)政撥款，以此滿足社會(huì)公共所需。由于行政單位不會(huì)存在經(jīng)濟(jì)效益和成本核算的考核，大部分單位沒(méi)有較強(qiáng)的節(jié)約資金意識(shí)，缺乏成本效益觀念，一般在行政單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)效益雖然沒(méi)有產(chǎn)出具體的經(jīng)濟(jì)效果，然而當(dāng)這些資金被行政單位使用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就是使用效率，因此，降低經(jīng)費(fèi)支出和提高節(jié)約財(cái)政資金的意識(shí)就在于強(qiáng)化行政單位成本效益，從而正確確定影響行政成本的支出項(xiàng)目，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)服務(wù)職能和服務(wù)質(zhì)量。

4、全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，為充分貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，采用多樣化的手段提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能，在專業(yè)技能培訓(xùn)中，除了會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)分錄的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制的培訓(xùn)，如資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表及其附注的編制等，以確保會(huì)計(jì)報(bào)表的信息質(zhì)量達(dá)到新會(huì)計(jì)制度的要求。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。通過(guò)開(kāi)展專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高行政單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，使其能夠更好地處理新舊制度銜接過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從而更好地落實(shí)新會(huì)計(jì)制度。

行政單位會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，其改進(jìn)的措施并不僅僅局限于以上幾點(diǎn)，在實(shí)踐中，還應(yīng)好行政單位會(huì)計(jì)制度的深化改革，提高財(cái)政監(jiān)督管理力度，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的渠道進(jìn)行規(guī)范處理，制定切實(shí)可行的支出標(biāo)準(zhǔn)，避免支出互相攀比以及濫發(fā)錢物的現(xiàn)象，并不斷提高會(huì)計(jì)核算信息化水平，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)信息核算的真實(shí)性和完整性。

三、結(jié)語(yǔ)

行政單位作為我國(guó)組織經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)公共秩序的重要單位，有必要對(duì)其經(jīng)費(fèi)支出和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行改革，以控制財(cái)務(wù)支出，節(jié)約財(cái)政資金。通過(guò)分析當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)支出和會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題可提高單位資金管理水平，同時(shí)為控制支出規(guī)模提供依據(jù)，從而推動(dòng)行政單位會(huì)計(jì)事業(yè)往正常軌道發(fā)展。（作者單位：遼寧省海城市西四鎮(zhèn)人民政府）

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