摘 要：我國(guó)城市化發(fā)展的不斷提速，全面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。同時(shí)，過(guò)快的發(fā)展也帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題。城中村是我國(guó)快速城市化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，其存在嚴(yán)重影響了我國(guó)的城市化進(jìn)程。城中村的形成原因有很多，其中最根本的是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一元管理體制的存在。城中村的存在也帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于城中村的改造進(jìn)行了一系列的探索。本文針對(duì)城中村形成的原因和存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城中村改造的模式與經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)行城中村改造的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化；城中村；改造；措施

引 言

具有中國(guó)特色的城市化模式創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就，十分顯著地提高了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)步水平。隨著社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，提高城市化發(fā)展水平是當(dāng)前建設(shè)、規(guī)劃、管理工作者們重點(diǎn)研究的問(wèn)題，是相關(guān)工作人員管理水平和工作能力的集中體現(xiàn)，城中村改造過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。針對(duì)其改造過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的分析也是社會(huì)發(fā)展重要研究的領(lǐng)域之一，對(duì)于進(jìn)一步提高城市化建設(shè)發(fā)展有著重要作用。本文結(jié)合目前一些地方城中村改造的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)城中村改造提出了自己的寶貴意見(jiàn)，僅供參考。

1 城市化進(jìn)程中的城中村問(wèn)題簡(jiǎn)介

城中村的出現(xiàn)是城市化發(fā)展進(jìn)行到一定程度出現(xiàn)的產(chǎn)物，在屬性特征方面兼具城鎮(zhèn)和農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，是中國(guó)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，它不僅阻礙了城市化的發(fā)展，也在一定程度上影響城區(qū)居民水平，甚至成為影響和制約社會(huì)加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要因素。

1.1 城中村的形成過(guò)程

城中村產(chǎn)生于在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，多位于城市區(qū)邊緣、城市近郊、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，是圍繞原有農(nóng)村居住地形成的人員聚集地區(qū)，其拓展領(lǐng)域與當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展程度息息相關(guān)，很多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)已成熟，但居住者的戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織和行政機(jī)構(gòu)等管理要素改革卻相對(duì)滯后，仍保留原農(nóng)村管理體制，不能很好地適應(yīng)所屬城市和開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展需求。

1.2 城中村存在的主要問(wèn)題

1.2.1 土地管理缺乏依據(jù)

現(xiàn)階段城中村的土地性質(zhì)仍未發(fā)生變化，依舊屬于農(nóng)村集體所有，然而隨著社會(huì)的全面發(fā)展，但實(shí)際上其交通設(shè)施、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善水平已經(jīng)和城市無(wú)異，其使用功能基本上等同于國(guó)有土地，其土地價(jià)值與城市國(guó)有土地相當(dāng)。這種情況使得城中村土地在使用和管理方面出現(xiàn)了一定的分歧。

同時(shí)，隨著城中村人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，往往在進(jìn)行城市規(guī)劃和管理時(shí)，會(huì)將這部分區(qū)域列入其中，然而受限于管理組織和體制的完善性，很多城中村仍然保留著村民委員會(huì)，未能根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立居民委員會(huì)，由村委會(huì)主導(dǎo)行政管理使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理比重增大，導(dǎo)致管理功能形成了交叉，職責(zé)不明。

1.2.2 人口素質(zhì)偏低

人口流動(dòng)性大是城中村的一大特點(diǎn)，而且這部分人員的組成比較復(fù)雜，個(gè)體素質(zhì)區(qū)別很大，來(lái)自不同地區(qū)的群體帶來(lái)了相異的價(jià)值觀和行為習(xí)慣，給管理工作帶來(lái)了一定的難度。另外，城中村的居民多為一些底層勞動(dòng)者，從事的工作層次較低，囿于所受教育水平不高，這部分人員進(jìn)取動(dòng)力不足，缺乏創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。在行為規(guī)范和道德素質(zhì)方面也同樣存在著一定的不足之處，如公共衛(wèi)生意識(shí)差、不遵守交通規(guī)則等，并未完成從農(nóng)民到市民的社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。

1.2.3 土地使用混亂

在區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用下，眾多城中村的土地價(jià)值不斷攀升，出現(xiàn)了很多“子女分家、兄弟分家、女兒回娘家落戶、拆遷安置、征地安置”等不良現(xiàn)象，究其根本原因是處于私利的集體土地索求。有的村每戶各有一個(gè)老宅基，然后每戶劃分一個(gè)新宅基，再加上有些村民將自留地、菜園地私自變?yōu)檎亍?/p>

由于一戶多基的客觀存在，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民，特別是在外打工多年的農(nóng)民進(jìn)入縣城，使得私下的土地交易行為不斷泛濫，出現(xiàn)了多種不合乎法律法規(guī)的交易行為，造成了混亂的土地交易局面。甚至部分村民聯(lián)合不法開(kāi)發(fā)商，在未獲得許可的情況下，開(kāi)發(fā)出售小產(chǎn)權(quán)商品房，給縣房地產(chǎn)市場(chǎng)造成了嚴(yán)重的干擾。

1.2.4 規(guī)劃缺乏統(tǒng)一科學(xué)性

科學(xué)合理的規(guī)劃是城中村發(fā)展的首要條件，然而現(xiàn)階段由于管理體制和人員組織方面的不足，使得城中村處于城市規(guī)劃的邊緣性，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)往往會(huì)被忽略，這使得眾多城中村在建筑發(fā)展整體規(guī)劃水平較低。同時(shí)，混亂的土地交易市場(chǎng)，使得居民私搭亂建現(xiàn)象極為普遍，限制著地區(qū)整體居住環(huán)境的水平提升。

1.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

雖然當(dāng)前的城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，但隨著人員的進(jìn)一步聚集又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。一些城中村缺乏必要的給排水系統(tǒng)，環(huán)保綠化工作相對(duì)滯后，環(huán)衛(wèi)工作未能落到實(shí)處，存在交通和消防隱患。更為極端的地區(qū)形成了違反社會(huì)主義精神文明建設(shè)的“黃、賭、毒”集散地，極大威脅著周邊區(qū)域的社會(huì)發(fā)展和治安管理。

2 提高城中村改造水平的措施

2.1 提高政府綜合管理投入

城中村的改造管理，離不開(kāi)國(guó)家公共權(quán)力的支持，同時(shí)基層城鎮(zhèn)管理人員要承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)，堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的施政原則，詳細(xì)具體地考慮多方因素，協(xié)調(diào)滿足各主體的利益訴求，在不損害百姓的利益的前提下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓參與改造單位在這一過(guò)程中獲得應(yīng)有的收益，激勵(lì)其進(jìn)一步實(shí)施合理科學(xué)的改造工程，形成良性循環(huán)。

2.2 開(kāi)發(fā)前進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

城中村是隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的，在初期其矛盾問(wèn)題并不突出，這使得當(dāng)?shù)氐墓芾碚呶茨芙o予足夠的重視，沒(méi)有及時(shí)解決的城中村問(wèn)題誘發(fā)了眾多城市化發(fā)展的“疑難雜癥”，這給人們敲響了警鐘。因而，在進(jìn)行改造初期就應(yīng)通過(guò)研究當(dāng)?shù)乜陀^因素，在遵循相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的前提下，對(duì)城郊區(qū)、城市邊緣地帶等潛在城中村發(fā)展區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀，將其列入城市規(guī)劃管理范圍，對(duì)土地使用進(jìn)行嚴(yán)格控制，做到合理規(guī)劃，絕對(duì)不能讓城中村在無(wú)序的情況下任意發(fā)展。

2.3 維護(hù)村民的基本利益

城中村改造中的主要矛盾是各主體間的利益，在改造安置或補(bǔ)償方面未能與村民達(dá)成一致。在城中村改造時(shí)，拆遷村民戶籍將劃入城市管理，令其身份變?yōu)槌鞘芯用瘢⒔o予合理的補(bǔ)償，在維護(hù)其利益要按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)條例執(zhí)行。

2.4 提高城中村人口素質(zhì)

文化水平和道德素質(zhì)同樣是決定城中村改造工作進(jìn)行順利與否的重要因素。村民長(zhǎng)時(shí)間的鄉(xiāng)村地區(qū)聚居生活，思想觀念未能與時(shí)俱進(jìn)，文化技術(shù)還比較匱乏，缺少競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們陳舊的思想觀念，提高他們的文化水平，培養(yǎng)他們特定的技能，授之以漁，才能為城中村的改造減小阻力。

3 城中村改造應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 深入了解村民對(duì)“城中村”的改造要求

城中村改造涉及土地與房屋，大部分村民的關(guān)注重點(diǎn)在于：房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)是否能滿足要求和得到確切落實(shí)；按照審批建造的住房面積是否會(huì)減少；是否一刀切都要建多層和高層，部分離城區(qū)較遠(yuǎn)的地方是否還可以建連體式農(nóng)居；住房環(huán)境改變了，是否會(huì)影響基本生活；統(tǒng)一建多層、高層，房屋的質(zhì)量和安全能否保障等等。圖1為城中村改造審批規(guī)范流程：

3.2 改造辦法要貼近地區(qū)實(shí)際情況

城中村改造的確定，要在對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究調(diào)查的基礎(chǔ)上完成，合理的改造方式能夠節(jié)約人力物力，同時(shí)也不會(huì)影響地區(qū)的社會(huì)和諧，能夠更大程度上獲得村民的支持，目前城中村的改造方式主要包括以下三種：

（1）維持現(xiàn)狀，局部整治。針對(duì)一些規(guī)劃建造較為整齊的區(qū)域，可在其原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)不足之處進(jìn)行整改，將其列入城市整體規(guī)劃要求，因地制宜，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展城中村改造工作。

（2）全部拆除，集體改造。在未進(jìn)行整齊規(guī)劃中心城區(qū)，由于這些零亂建筑、較差的基礎(chǔ)設(shè)施以及臟亂差的環(huán)境，使得其利用空間較少，可進(jìn)行整體拆除，全部改造。

（3）延續(xù)發(fā)展，局部改造。對(duì)離中心區(qū)較遠(yuǎn)的一些城中村，因與主城區(qū)有一定距離，可通過(guò)政策引導(dǎo)，綜合整治和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，分期分批進(jìn)行改造。

3.3 城中村改造規(guī)劃要體現(xiàn)整體性

在以往的城市發(fā)展過(guò)程中，由于忽略了問(wèn)題的嚴(yán)重性，城中村現(xiàn)象的過(guò)度泛濫引起了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多的城中村產(chǎn)生。為了吸取以往的教訓(xùn)，改變推進(jìn)城市化產(chǎn)生城中村，通過(guò)改造城中村，來(lái)進(jìn)行推進(jìn)城市化的惡性循環(huán)，必須堅(jiān)持在進(jìn)行城中村改造的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城邊村和城外村的控制，為高起點(diǎn)推進(jìn)城市化打下良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的時(shí)代背景下，以點(diǎn)帶面城市化發(fā)展模式，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展有了很大的改觀。那些原來(lái)緊挨著城市的那些農(nóng)村全部或大部分耕地被用作城市建設(shè)，出現(xiàn)了城中村現(xiàn)象。城中村在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐，游離于現(xiàn)代城市管理之外，居民生活水平低下，這是農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，耕地被征用后農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，卻仍然在原村落居住現(xiàn)象導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行的研究對(duì)促進(jìn)城市化發(fā)展有著重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：樊盛（1980-），男，本科，工程師，主要從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。