盛國(guó)平

【摘 要】 隨著農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益凸顯。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)對(duì)公路的需求，滿足了新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨?，我?guó)加快了農(nóng)村公路的建設(shè)，本文就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；存在的問(wèn)題；改進(jìn)措施

前言：

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重要的組成部分。擔(dān)負(fù)著農(nóng)村運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。如何強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是現(xiàn)代公路管養(yǎng)的首要難題。農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣、養(yǎng)護(hù)落后等問(wèn)題影響了農(nóng)村公路的使用，嚴(yán)重時(shí)還造成農(nóng)村公路破損加劇、影響了預(yù)期使用壽命及實(shí)際使用。因此我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識(shí)，以健全的管養(yǎng)體系為基礎(chǔ)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，改變以往“只建不管、管養(yǎng)不足”等習(xí)慣。利用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)造價(jià)計(jì)劃以及信息化管理等方式建立公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)。

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級(jí)別的公路建設(shè)從對(duì)財(cái)政開支加以節(jié)約的角度上來(lái)說(shuō)，建設(shè)等級(jí)相對(duì)較低，修建標(biāo)準(zhǔn)較低是普遍存在的問(wèn)題，在很大程度上對(duì)未來(lái)農(nóng)村公路交通能力的發(fā)展有所制約。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較普遍的問(wèn)題，即農(nóng)村公路大多沒(méi)有設(shè)置必須的錯(cuò)車道，多是借助于公路沿線農(nóng)戶房前的空地來(lái)錯(cuò)車，缺乏建設(shè)的規(guī)范性。造成以上問(wèn)題的主要原因還是需要?dú)w集到農(nóng)村公路建設(shè)資金的匾乏方面。資料顯示：近50%的農(nóng)村公路建設(shè)資金都是按照行政村村民人口進(jìn)行分?jǐn)傂纬傻?，?cái)政撥付的資金還不足所需資金的50%。

同時(shí)，從建設(shè)質(zhì)量的角度來(lái)看，現(xiàn)階段部分農(nóng)村公路的質(zhì)量還是值得肯定的。除資金方面的保障以外，還與公路施工中的監(jiān)督控制體系相關(guān)。雖然這種監(jiān)督控制體系覆蓋面還不夠充足與廣泛，但仍然有許多值得我們借鑒與參考的地方。但毋庸置疑的是，當(dāng)前的農(nóng)村公路建設(shè)整體質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較低下的：工程建設(shè)方面，直接將農(nóng)村公路的建設(shè)職責(zé)交由個(gè)體施工隊(duì)，以承包的方式完成，村民僅能夠?qū)Σ糠种笜?biāo)進(jìn)行監(jiān)督，缺乏全而性以及專業(yè)性。更關(guān)鍵是的，由于缺乏健全的監(jiān)督管理工作體系，導(dǎo)致個(gè)體施工隊(duì)頻頻出現(xiàn)偷工減料的行為，為了一己私利，惡意使用劣質(zhì)材料，降低公路路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)厚度，最終對(duì)公路項(xiàng)口的使用壽命以及使用質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。以上問(wèn)題都需要在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中加以重點(diǎn)的關(guān)注。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題分析

2.1缺乏健全的規(guī)章制度保障

由于缺乏一套完善的規(guī)章工作制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理措施的行為的規(guī)范化發(fā)展。在現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，具體的責(zé)任劃分還不夠明確與清晰，也沒(méi)有形成與之相對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)效性工作機(jī)制。農(nóng)民作為農(nóng)村公路的最根本性的使用方，其在管理養(yǎng)護(hù)方面的工作積極性與主動(dòng)性不夠高，養(yǎng)護(hù)意識(shí)還沒(méi)有得到深入的發(fā)展，以上因素均導(dǎo)致現(xiàn)階段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在比較突出的臨時(shí)性特征。同時(shí)，由于管理養(yǎng)護(hù)體制缺乏必要的活力，沒(méi)有形成相對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督、考核、以及制約工作機(jī)制，再加上長(zhǎng)期缺乏配套設(shè)施，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)部門形同虛設(shè)。

2.2資金支持不夠有效

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部分專項(xiàng)資金的籌資渠道相對(duì)比較單一，導(dǎo)致其籌措難度比較大，存在資金短缺等方面的問(wèn)題，無(wú)法為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與保障。盡管在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家每年都下發(fā)了大量的資金作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金支持，但其缺口仍然無(wú)法得到短時(shí)間內(nèi)的彌補(bǔ)。這一問(wèn)題的存在會(huì)使得在農(nóng)村公路使用過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的各種病害無(wú)法得到真正意義上的維護(hù)、維修，路況不穩(wěn)定、路而損毀等問(wèn)題仍然普遍存在。

2.3技術(shù)投入力度不足

最后，資金投入等方面的限制，促使農(nóng)村公路存在著廣泛的技術(shù)水平低，在災(zāi)難而前能力弱的缺陷。沒(méi)有更多的錢，以改善斜坡，擋土墻和其他公路構(gòu)筑物和輔助設(shè)施。脆弱的保留墻導(dǎo)致農(nóng)村公路在發(fā)生山體滑坡等自然災(zāi)害時(shí)的使用壽命大打折扣。與此同時(shí)，公路安全和車輛交通存在安全隱患。道路維修的難度定程度上也增加了養(yǎng)護(hù)的壓力。公路的養(yǎng)護(hù)管理需要一定的知識(shí)和技術(shù)水平。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人對(duì)公路知識(shí)了解不深，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)很大程度逗留在路面清潔上，而對(duì)一般公路疾病，由于人員，設(shè)備等約束條件的存在，往往處于“小病不醫(yī)成大病”的尷尬局而當(dāng)中。

3、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策分析

3.1規(guī)范制度流程

需要從制度流程入手，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作加以完善。要求相關(guān)工作人員在充分結(jié)合農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建責(zé)任、權(quán)利界限明確，管理養(yǎng)護(hù)相互獨(dú)立的體制結(jié)構(gòu)。將行政村作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施的主體單位。此環(huán)節(jié)工作過(guò)程當(dāng)中，要求交通主管部門機(jī)構(gòu)首先對(duì)農(nóng)村公路的通行情況進(jìn)行合理的評(píng)估，通過(guò)區(qū)域或里程劃分的方式，將所劃分的區(qū)域按照就近性原則，劃分給對(duì)應(yīng)的行政村。不但如此，還要求交通主管工作部門發(fā)揮其在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作當(dāng)中的人力保障職能，通過(guò)免費(fèi)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)路工培訓(xùn)的方式，許以農(nóng)民一定的報(bào)酬，促進(jìn)其市場(chǎng)化水平的提升。在此過(guò)程當(dāng)中，所構(gòu)建的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作流程示意圖如下圖所示（見(jiàn)圖1）。

3.2保障資金支持力度

為了提高資金保障的可靠性，要求在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金真正意義上的專款專用、統(tǒng)籌安排。同時(shí)，還要求在對(duì)資金籌措渠道加以拓展的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化對(duì)資金進(jìn)行的監(jiān)督管理工作。需要特別注意的一點(diǎn)是，為了能夠是農(nóng)村公路日常性養(yǎng)護(hù)管理工作的穩(wěn)妥開展，還要求相關(guān)工作部門在年度財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金納入預(yù)算范疇當(dāng)中。與此同時(shí)，從資金使用的角度上來(lái)說(shuō)，要求重視對(duì)監(jiān)督管理工作職能的發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用進(jìn)行全而性且系統(tǒng)性的監(jiān)督管理，各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)該專項(xiàng)資金的使用均需要接受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)責(zé)任部門的檢查，避免單位、組織、或個(gè)人對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金加以不合理的處置。

3.3加大對(duì)新技術(shù)、材料、工藝的推廣

要求從技術(shù)保障的角度上入手，加大對(duì)于新型技術(shù)、新型材料、以及新型工藝的應(yīng)用。例如：近年來(lái)在養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際工作中所廣泛應(yīng)用改性瀝青混合料、乳化瀝青、以及密封的膠灌縫等，都在有效提升公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量與水平的同時(shí)，達(dá)到了控制養(yǎng)護(hù)管理工期的口的，兼具良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還需要而向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，配置具有實(shí)用性優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械及設(shè)備。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村瀝青路、水泥路的不斷增多，使得養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)不可能像過(guò)去對(duì)待砂石路那樣，需要許多機(jī)具完成，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備的應(yīng)用，可對(duì)農(nóng)村公路使用中潛在的各種病害與故障問(wèn)題加以有效的處理?？偟膩?lái)說(shuō)，要求在養(yǎng)護(hù)管理中，立足于實(shí)際工況，做好對(duì)以上技術(shù)的綜合應(yīng)用工作。

4、結(jié)束語(yǔ)

相關(guān)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)及研究結(jié)果均向我們證實(shí)了一個(gè)方面的問(wèn)題：對(duì)于農(nóng)村公路而言，重視對(duì)其相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理措施的落實(shí)，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范性，為農(nóng)民出行提供設(shè)施保障均是至關(guān)重要的。對(duì)于我國(guó)而言，當(dāng)前在農(nóng)村公路建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題在于：農(nóng)村公路項(xiàng)口建設(shè)速度不斷加快，但養(yǎng)護(hù)管理工作的滯后性問(wèn)題不斷凸現(xiàn)出來(lái)。因此，在此背景下，加大對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的研究工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值?？偠灾?，本文圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，針對(duì)其實(shí)施過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施加以了簡(jiǎn)要分析與說(shuō)明，希望為完善養(yǎng)護(hù)管理工作提供一定借鑒。

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