劉帥

【摘 要】公安文職人員作為政府雇員的一種，己成為公安機(jī)關(guān)不可或缺的一支專業(yè)化、職業(yè)化的生力軍。本文主要剖析了我國(guó)在實(shí)施公安文職制度中存在的主要問(wèn)題，例如：招聘錄用問(wèn)題、績(jī)效考核問(wèn)題、績(jī)效考核問(wèn)題以及公安文職人員的身份困境等。

【關(guān)鍵詞】公安；文職制度；問(wèn)題

公安文職人員是指地方政府人事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安工作的需要，面向社會(huì)公開招聘，為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)保障、輔助管理、行政事務(wù)等方面服務(wù)的專門人員。在具體實(shí)踐中，其出現(xiàn)的主要出現(xiàn)的問(wèn)題有：

一、公安文職制度的招聘錄用問(wèn)題

公安文職人員有別于公安機(jī)關(guān)其他警務(wù)人員，它需要有良好的文化專業(yè)素質(zhì)和過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)水平以適應(yīng)專業(yè)化設(shè)備，因此招聘是選拔公安文職人員的關(guān)鍵程序，也是實(shí)現(xiàn)公安文職制度順利施行的基本保障。公安文職人員的招聘程序是在特殊時(shí)期根據(jù)特殊需要由公安機(jī)關(guān)單位通過(guò)考試等方式，選拔符合要求的文職人員，這個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是公安機(jī)關(guān)和文職人員兩者以“雇方”和“被雇方”的關(guān)系進(jìn)行地位平等的雙向選擇與匹配的過(guò)程。但由于該制度的建立并不成熟，還在逐漸完善中，因此在各地的招聘程序中仍有疏漏之處，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的管理體系予以約束，導(dǎo)致選拔過(guò)程中主觀性、隨意性較大。

公安文職人員的招聘錄用模式，因各地實(shí)際情況的需要有各自具體的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)公安文職人員的招錄應(yīng)該是按照如下過(guò)程，即擬定需要計(jì)劃人數(shù)、提出選拔人選資格、經(jīng)過(guò)政府審定批準(zhǔn)、辦理準(zhǔn)予入職手續(xù)等。但在這樣一個(gè)招錄程序中總會(huì)有許多細(xì)節(jié)的變化，公安文職人員的招錄在具體實(shí)施的過(guò)程中因各種因素會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，這正凸顯了招錄程序中仍存在一些體系上的缺陷需要補(bǔ)充完善。暴露的問(wèn)題主要體現(xiàn)在公安文職人員的招錄過(guò)程中缺乏統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定的是否合理是選拔專業(yè)人才的重中之重，是能否在以后順利開展工作的基礎(chǔ)，是衡量招錄人才質(zhì)量的標(biāo)尺，直接影響到公安部門的工作效率。就公安文職人員的招錄現(xiàn)狀而言，公安機(jī)關(guān)對(duì)于文職人員的選拔任用的資格規(guī)定都是非常籠統(tǒng)、模式化的，不能夠以公安機(jī)關(guān)的特殊角色對(duì)招錄的文職人員提出符合需要的、具體的業(yè)務(wù)要求。沒(méi)有一套相對(duì)應(yīng)的具體計(jì)劃模式，必然會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，比如招錄來(lái)的文職人員并不一定是最適合該崗位，或者招錄崗位出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)空缺無(wú)法擇優(yōu)而錄等問(wèn)題，這對(duì)于本身就稀缺的公安機(jī)關(guān)文職崗位來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)，對(duì)于招錄進(jìn)來(lái)的專業(yè)人才同樣不能夠人盡其用。因此，在招聘環(huán)節(jié)上的不規(guī)范、不細(xì)致就會(huì)導(dǎo)致公安文職制度無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，公安機(jī)關(guān)的工作效率也會(huì)受到影響。

二、公安文職制度的績(jī)效考核問(wèn)題

為保證工作質(zhì)量提高工作效率，公安機(jī)關(guān)須對(duì)已招錄的文職人員定期進(jìn)行績(jī)效考核，以期對(duì)文職人員的工作加以督促，對(duì)文職人員的工作進(jìn)行有效引導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)對(duì)文職人員的績(jī)效考核程序應(yīng)制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照其實(shí)際工作情況對(duì)其進(jìn)行綜合、全面考察和評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否獎(jiǎng)懲、解聘、續(xù)聘等。根據(jù)目前的實(shí)際情況，不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，大部分地區(qū)公安文職人員的績(jī)效考核程序和衡量標(biāo)準(zhǔn)都缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。大致表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）考核量化指標(biāo)不易于統(tǒng)一設(shè)計(jì)操作。就當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)文職人員的崗位設(shè)定而言，文職崗位職責(zé)劃分不夠明確，崗位大多分散，工作內(nèi)容重疊，日?，嵥槭聞?wù)、臨時(shí)工作較多。

（2）考核環(huán)節(jié)缺乏有力監(jiān)督。由于各地政策及特定條件的不同，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地公安機(jī)關(guān)在考核人員的環(huán)節(jié)大多以各地現(xiàn)行的政府聘用人員試行辦法為參考標(biāo)準(zhǔn)，首先是用人單位也即是公安機(jī)關(guān)掌握對(duì)聘用人員的考核權(quán)，其次對(duì)聘用人員的考核一般以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)估為主?；谶@兩點(diǎn)可以看出，對(duì)文職人員考核過(guò)程存在主觀因素，缺乏有效固定基數(shù)的公眾和相對(duì)人員的參與，缺乏規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虮Ｕ希蚨y以保證對(duì)文職人員的工作質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。只有制定科學(xué)合理的考核機(jī)制及嚴(yán)格的程序監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明，才能夠真正實(shí)現(xiàn)考核的目的使其不單單只流于形式，從而真正意義上對(duì)文職人員起到鼓勵(lì)作用，激發(fā)工作熱情。

三、公安文職制度的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題

公安文職制度從根本上說(shuō)是一種以“契約”形式存在的制度，以輔助公安機(jī)關(guān)日常警務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部工作。具體表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)單位與雇傭的文職人員之間根據(jù)雙方各自權(quán)責(zé)建立的合約關(guān)系，這種關(guān)系具有臨時(shí)性的、流動(dòng)性的特征。被雇傭的文職人員和公安機(jī)關(guān)單位依照簽訂的“契約”，在規(guī)定期限內(nèi)各自承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)責(zé)，直到期滿，根據(jù)被雇傭的文職人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于工作能力突出表現(xiàn)優(yōu)異的人員可采取續(xù)聘，對(duì)于工作不符合要求的在任用期結(jié)束后可直接解聘，隨之，被解聘的人員與單位簽訂的契約關(guān)系解除，二者之間便不再有任何關(guān)系。公安文職人員有別于人民警察，雖然是公務(wù)員身份，但他們采取的是簽約聘任制，因而不被列入國(guó)家的行政編制，所以公安文職人員在某些方面與公安機(jī)關(guān)的其他警務(wù)人員存在較大的差距。具體體現(xiàn)在以下兩方面：

（1）從精神方面來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)文職人員不具備其他警務(wù)人員身份的權(quán)威性，在平時(shí)工作中經(jīng)常會(huì)受到不平等待遇，文職工作的輔助性質(zhì)決定了他們的工作在公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)中不在主要位置，社會(huì)上對(duì)于公安機(jī)關(guān)文職人員工作能力的評(píng)價(jià)也夾雜著質(zhì)疑聲。

（2）從物質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)文職人員的福利待遇相對(duì)較低，由于沒(méi)有成熟的制度體系規(guī)范保障，各部門各崗位文職人員的工作量也不同，因而在有關(guān)公安機(jī)關(guān)文職人員的薪酬、獎(jiǎng)懲等制度方面沒(méi)有清晰、明確的規(guī)定。從而導(dǎo)致文職人員權(quán)責(zé)不對(duì)等、所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與享有權(quán)益之間不成比例的問(wèn)題出現(xiàn)。事物的兩面性決定了得失的選擇，公安文職人員面對(duì)優(yōu)厚待遇的同時(shí)，也受到工作中各種局限因素的影響，這對(duì)如何做到有效激勵(lì)公安文職人員來(lái)說(shuō)是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。由于公安文職人員的職業(yè)歸屬感較低且難以未能建立有效的機(jī)制激勵(lì)吸引專業(yè)人才的加入，因而文職人員變動(dòng)、流失的比例逐年增加。

四、我國(guó)公安文職人員的身份困境

公安文職人員是公安機(jī)關(guān)在特殊時(shí)期根據(jù)特定需要招錄的專業(yè)人才，從事的工作一般為技術(shù)性和操作性的，與公安機(jī)關(guān)簽訂工作合同，在公安機(jī)關(guān)單位的人事關(guān)系中屬于聘用制，其不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，有別于其他警務(wù)人員，文職人員只在合同規(guī)定期限內(nèi)與公安機(jī)關(guān)存有工作關(guān)系，一旦任期結(jié)束，這種工作關(guān)系也隨之解除，所以從本質(zhì)上說(shuō)文職人員的身份屬于編制外人員，因而無(wú)法享有與編制內(nèi)警務(wù)人員同等的待遇。由于目前沒(méi)有相對(duì)完善成熟的法律法規(guī)為公安文職人員提供具體的權(quán)益保障，公安文職人員與公安機(jī)關(guān)簽訂的是有期限的用工合同，且日常接觸的工作內(nèi)容涉及到公眾信息，公安文職人員的工作紀(jì)律意識(shí)缺乏公安警察的嚴(yán)肅性，容易導(dǎo)致公安文職人員充分利用自己所掌握的專業(yè)技術(shù)和公安部門的特殊政治地位為己尋求利益。這與制定文職制度的初衷截然相反，甚至?xí)?duì)公安隊(duì)伍系統(tǒng)造成不利影響。