楊麗

去年，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會對紡織產業(yè)集群試點地區(qū)進行了第二次復評。這次復評，依然采取了自評與重點考察相結合，且以自評為主的方式。經過中紡聯(lián)產業(yè)集群工作委員會討論，170個集群繼續(xù)作為試點地區(qū)，5個集群結束試點關系。連同近兩年新加入的27個集群，目前中紡聯(lián)產業(yè)集群試點地區(qū)達197個。

在各產業(yè)集群的自評材料中，有四大方面提得最多，分別是：規(guī)劃與政策、公共服務平臺、節(jié)能減排、問題與思路。從這四大方面可以看出，地方的產業(yè)規(guī)劃和政府政策支持正在發(fā)揮越來越大的引導性作用，而且愈加科學性和更具針對性；公共服務平臺建設歷年來始終是集群的重點發(fā)展內容，這個平臺正在逐漸壯大和堅實；節(jié)能減排相對前兩者，無論是氣勢上還是實際效果上，稍顯薄弱。關于存在的問題與未來發(fā)展思路，各產業(yè)集群間雖存在一些差異，但共同點居多，比如都在努力完善產業(yè)鏈配套，推行總部經濟，加大龍頭企業(yè)及專業(yè)人才培養(yǎng)，提升區(qū)域品牌影響力及運營效率等。

針對第二次整體復評的情況，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長陳樹津談到：“產業(yè)集群是經濟發(fā)展的一種空間組織形式，要再塑紡織集群經濟優(yōu)勢，就需要鞏固老優(yōu)勢，創(chuàng)造新優(yōu)勢。當下，仍有眾多老優(yōu)勢在繼續(xù)支持著集群經濟發(fā)展，比如當地黨委政府在政策措施上的鼎力支持、獨具特色的專業(yè)化生產、產業(yè)鏈上下游配套、產業(yè)與專業(yè)市場互促互動、專業(yè)信息在區(qū)域內迅速傳播、已經起步的公共服務等。這些老的優(yōu)勢，集群地區(qū)要進一步鞏固完善，充分發(fā)揮，爭取做到極致?！标悩浣蛘f。

各產業(yè)集群的自評材料都非常詳實，我們從中挑選了一些產業(yè)集群的經驗來和大家分享，傳遞他們的思路和聲音。這種傳遞不僅能提振行業(yè)信心，還能帶來思維的碰撞。伴隨著產業(yè)集群的隊伍日漸壯大，我們一起為更加美好的未來再接再厲。

規(guī)劃先行，政策導航

在過去，如果說政府的產業(yè)規(guī)劃和政策制定的前瞻性給產業(yè)帶來的巨大的推動作用，讓產業(yè)集群感受到的是某種幸運，那么當下，他們已經主動把產業(yè)規(guī)劃與政策作為了一個必不可少的戰(zhàn)略布局。

在廣州市越秀區(qū)，從2008年流花—礦泉服裝專業(yè)市場園區(qū)被廣州市確定為實施專業(yè)市場園區(qū)化升級改造的試點之一起，便確立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一信息化的發(fā)展思路。同年，越秀區(qū)人民政府成立了流花—礦泉服裝專業(yè)市場園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會，開創(chuàng)了政府主動搭建合作平臺、引導商圈轉型升級的先河。今年，為進一步增強統(tǒng)籌管理能力，越秀區(qū)還將對統(tǒng)籌發(fā)展委員會進行實體化運作，使其成為具備獨立民事行為能力的實體，確保統(tǒng)籌發(fā)展委員會的決策科學化、民主化和規(guī)范化。

湖北仙桃市作為非織造布產業(yè)基地，非織造布重點項目爭取國家扶持資金3.6億元。市財政每年投放非織造企業(yè)免息周轉金2.5億，解決企業(yè)生產資金困難。在各項政策的有效落實下，三年來，仙桃市新增非織造布159家，其中規(guī)模以上37家。

在中西部等產業(yè)轉移承接地區(qū)，政府的規(guī)劃、政策作用更為突出。如在安徽省望江縣，它作為新興紡織產業(yè)基地，2008、2012年通過與東華大學等合作，分別編制了《安徽省望江縣紡織產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路》、《望江縣紡織服裝業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，形成“一個主體園區(qū)、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)”的產業(yè)空間布局。它把承接長三角產業(yè)轉移主攻點定位于浙江，所有的縣委常委、縣政府副縣長分別重點對應浙江一個縣市，公開發(fā)布《服務浙江宣言》，實行“一個項目、一位領銜責任領導、一個牽頭責任單位、一套服務工作班子、一定的經費保障、一張建設進度時序表”的億元項目協(xié)調服務機制。

搭服務平臺，建產業(yè)生態(tài)

在大多紡織產業(yè)集群，公共服務平臺包含了檢測、設計研發(fā)、信息、電商等。這個平臺的價值除了它的服務功能，還在于它也是個產業(yè)孵化器，在為數以萬計的企業(yè)們營造良好的生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)的是產業(yè)集群本身的實力與潛力。

江蘇常熟市的公共服務平臺搭建從檢測、協(xié)會、電商、人才四大方面入手。尤其是質量檢測方面，國家絲綢及服裝產品質量監(jiān)督檢驗中心2009年12月落戶常熟，是獨立的第三方實驗室，近三年來為1200余家紡織服裝企業(yè)，提供50000批次檢驗服務，檢測機構在全市建設了監(jiān)督測試的網絡，杜絕了嚴重質量事故的發(fā)生。

海寧許村在公共服務平臺建設過程中，特別重視內功的修煉及產業(yè)話語權的提升。為加強品牌版權保護工作，2011年8月，海寧家紡知識產權保護辦公室掛牌成立，2012年，海寧成立了全國首個家紡知識產權糾紛人民調解委員會。同年3月，海寧創(chuàng)建“家紡企業(yè)版權保護服務平臺”。至目前已幫助企業(yè)申報家紡布藝花樣版權3000余件，調解版權糾紛200余起。

為了給企業(yè)提供足夠的信息支持，鄭州市中原區(qū)打造的華中紡織信息服務中心值得關注。該信息服務中心資產總額3000萬元，是目前華中地區(qū)唯一的國家級電子信息平臺，服務功能覆蓋華中各省，就地為園區(qū)企業(yè)提供信息支持、技術培訓、網上交易服務等。

盛澤紡織產業(yè)集群的公共服務平臺更顯得完善些，從研發(fā)檢測、知識產權保護、設計服務，到中國綢都網網上交易平臺，宏觀監(jiān)測中心“中國盛澤絲綢化纖指數”，及創(chuàng)新服務中心、物流中心等一一俱全。

山東陵縣則在金融服務等方面取得明顯成效。據悉，國內9家銀行在開發(fā)區(qū)設立營業(yè)網點11個，2012年末金融機構各項存款109.79億元，貸款余額72.35億元，儲蓄存款余額80.79億元。引進德州銀行陵縣支行1家銀行類機構，引進平安人壽等3家保險公司，成立1家小額貸款公司，1家民間資本管理公司，1家典當行。已累計為20家企業(yè)提供擔保5.2億元，進一步強化了對新型土工合成材料產業(yè)的金融服務。

節(jié)能環(huán)保，嚴峻而緊迫

在自評材料中，關乎節(jié)能環(huán)保的內容，相對偏少。這一方面反映出了節(jié)能減排的難度，另一方面也反映出集群與企業(yè)意識還需進一步加強。

江西奉新縣環(huán)保局在關于奉新縣紡織產業(yè)的環(huán)保意見書中提到，縣委縣政府一貫高度重視環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，把環(huán)境保護列入日常工作日程和年度目標任務考核內容，出臺政策激勵紡織企業(yè)推進設備更新和技術改造。早于2008年獲批建設全省唯一的印染集控區(qū)，通過了嚴格的“環(huán)境影響報告書”的審核，全面啟動污水處理廠及配套管網建設。政府在項目引進上嚴把環(huán)保關，杜絕“三高一低”（高能耗、高污染、高危險、低效益）項目入園。

在福建長樂，為鼓勵節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經濟，政府制定出臺了《長樂市工業(yè)發(fā)展專項資金暫行規(guī)定的通知》，每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排部分資金，專項用于節(jié)能改造項目補助，以及對省級以上資源綜合利用企業(yè)、循環(huán)經濟企業(yè)和通過清潔生產審核的企業(yè)給予適當獎勵。同時每年積極開展工業(yè)節(jié)能技術改造，2013年組織泰源清梳聯(lián)節(jié)能技改、定型機余熱回收改造等20個項目申報省、市節(jié)能（循環(huán)經濟）項目，截至目前累計獲得省、市節(jié)能與循環(huán)經濟財政獎勵資金1238萬元。

虎門作為聞名中外的服裝名城，在節(jié)能降耗、減排治污等方面也取得了顯著進步。虎門鎮(zhèn)建立了“分組分片區(qū)管理，人員定期輪換”的環(huán)境監(jiān)察機制。2010年3月，由政府斥資475萬元建設了東莞市第一家鎮(zhèn)級污染源在線監(jiān)控中心，并先后建成寧洲、海島兩座生活污水處理廠及其配套主干管網，主要污染物COD排放量每年減排約6512噸。

虎門集群內已有10家重點污染企業(yè)完成清潔生產改造，54家重點污染企業(yè)與具備相應資質的環(huán)保工程公司簽訂清潔生產改造合同。2012年，虎門鎮(zhèn)實現(xiàn)每萬元GDP能耗0.374噸標準煤，2011年和2012年兩年每萬元GDP能耗累計下降了8.78%，不僅超額完成東莞市委、市政府給下達的任務指標，而且超額完成了兩年的均下降率8.72%的目標。

找問題，尋措施

做好產業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，進一步明確發(fā)展思路，通過合理的招商引資完善產業(yè)鏈結構，發(fā)展總部經濟，推進品牌戰(zhàn)略，加速設備更新及信息化技術應用等成為各產業(yè)集群共同的發(fā)展重點。

產業(yè)鏈完整度不高，生產成本增加，集群企業(yè)規(guī)模偏小等都是近幾年來大家普遍關心的問題。在各個集群的發(fā)展思路中，海寧許村提出的“市場建設，虛實結合；園區(qū)建設，提檔升級；品牌建設，布局長遠；企業(yè)建設，梯度成長”32字方針具有典型的代表性。再如江西奉新提出要明確招商重點，著力引進滌綸短纖和再生滌綸短纖、針織面料產品等項目，有針對性地進行招商引資。

浙江桐鄉(xiāng)濮院針織產業(yè)集群針對產業(yè)層次明顯偏低、企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和信息化工作亟待加強等問題時，提出要以結構調整來推進毛針織服裝制造業(yè)的轉型升級，從產品的改進和創(chuàng)新入手，以龍頭企業(yè)打造和品牌建設為突破口，打造一些具有自主品牌的銷售型、研發(fā)型的公司。同時構建設計研發(fā)、質量檢測、信息技術、商貿物流、文化傳播、人才服務六位一體的生產性服務體系，重點實施解決產業(yè)共性關鍵技術、強化公共服務、引導從生產性企業(yè)分離服務業(yè)務、實施區(qū)域品牌工程等五大工程。

在產業(yè)集群的發(fā)展建議與意見中，盛澤鎮(zhèn)提出的兩條建議說出了眾人的心聲。他們提出，希望能夠爭取更多的政策支持，特別是產業(yè)集群試點地區(qū)的耕地總量核減、科技和人才等方面的支持。

還有一大批產業(yè)集群希望加強集群間的溝通與合作；改變企業(yè)的經營方式；合理配置資源，加強行業(yè)合作。