張宏康

2001年國務院和中央軍委聯(lián)合頒布的《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》實施以來，自主擇業(yè)作為先行的指令性安排轉業(yè)軍官選擇的一種安置渠道，期間，有一大批軍轉干部選擇了自主擇業(yè)安置。緩解了地方安置壓力，解決了安置過程中遇到的一些矛盾和問題。但從實際情況看，近年來選擇自主擇業(yè)的干部呈逐年下降的趨勢。究其原因，筆者認為主要有以下三個方面。

一是身份轉變難接受。自主擇業(yè)干部軍齡基本都在20年以上，大都是部隊中層領導和骨干，在部隊工作期間，政治地位、工作環(huán)境、生活待遇相對比較好，自主擇業(yè)后除每個月可領取一定數額的退役金外，基本上再沒有其他方面的待遇。盡管有關規(guī)定明確，自主擇業(yè)干部到地方后，享受安置地相應職務等級退休干部的有關政治待遇，但事實上很少有單位能夠落實。據了解，少數自主擇業(yè)干部想交黨費都找不到地方，更不要說參加政治學習、過組織生活了，加之自主擇業(yè)后沒有固定工作、缺少組織管理，使部分自主擇業(yè)干部對自己的身份產生疑惑，感到自己官不像官、民不像民。

二是生活服務難保障。盡管地方各省、市基本上都成立了自主擇業(yè)干部服務管理機構，但從了解掌握的情況看，這些機構大都設在地方軍轉部門，有的只是掛了個牌子，沒有專門編制和專職管理人員，職能作用難以得到有效發(fā)揮。自主擇業(yè)干部基本處于無人管、無人問的狀態(tài)。尤其是遇到思想困惑、生活困難時，沒有地方去反映，也很少有人來幫助解決。有關文件規(guī)定，自主擇業(yè)干部退役金由中央財政統(tǒng)一保障，其他如醫(yī)療、保險、住房、暖氣費等由地方政府財政負擔，盡管地方上也相應制定了一些政策和措施，但都過于原則、過于籠統(tǒng)，剛性不足，柔性有余，缺乏可操作性，尤其是欠發(fā)達地區(qū)經濟落后，加之自主擇業(yè)干部人數累計增多，自主擇業(yè)干部這方面的待遇基本得不到落實。

三是再次就業(yè)難起步。自主擇業(yè)軍轉干部，除少數有一定專業(yè)特長的很快能找到工作外，其他大多數人員，尤其是行政干部，長期在部隊工作，社會交往活動比較少，很難再有二次就業(yè)機會。盡管各級也在反復強調要搞好自主擇業(yè)干部相關培訓和就業(yè)指導，但真正落實的單位卻寥寥無幾。國家財政每年給每名自主擇業(yè)干部都劃撥了培訓經費，但有的地區(qū)和部門只是簡單開展一些就業(yè)培訓、就業(yè)指導、服務咨詢工作，為了應付上級檢查，圖形式、走過場的比較多，有的甚至連最基本的培訓都不搞。 擇業(yè)心態(tài)盲目攀高是制約自主擇業(yè)干部再就業(yè)的另一個重要因素。按理說，自主擇業(yè)干部在部隊工作了一、二十年，既有理論基礎，又有實踐經驗，更有部隊培育的吃苦耐勞、頑強拼搏的精神，只要不是過于挑剔，每名自主擇業(yè)干部到地方再找份工作是沒多大問題的。但有些干部放不下架子，總認為自己在部隊好壞也是一官半職，到地方后也想當個經理或其他什么領導的；有的挑三揀四，一心想著找個工作又清閑、拿錢又多的單位，等等，這些問題的存在，難免會影響再次就業(yè)。

為了進一步拓開自主擇業(yè)的路子，消除在職干部的后顧之憂，筆者就此進行了一些思考，供大家交流探討。

一、搞好生活保障，解除后顧之憂。要借鑒外軍有關做法，從多方面采取得力措施保障好、照顧好、服務好自主擇業(yè)干部，減輕他們退役后的生活壓力。一要進一步健全管理服務體系。自主擇業(yè)干部安置比較集中的地市要成立專門機構，編制專職人員，對自主擇業(yè)干部進行管理服務，切實解決目前部分地、市采用的在軍轉部門多掛了一塊牌子、實際僅用一張發(fā)放退役金的“卡”在管理服務的問題。對一些安置較分散的地方，可委托或掛靠民政部門，參照退休干部管理模式進行服務管理，使自主擇業(yè)干部始終有人管、有人問。二要提高退役金計發(fā)比例。自主擇業(yè)干部退役金起點計發(fā)比例可參照退休干部標準，以增強對軍齡時間較短的轉業(yè)干部的吸引力，同時，考慮到地方安置師、團（處）職干部困難較大的實際，對這部分干部凡選擇自主擇業(yè)安置的，可另外給予一定經濟補助，以鼓勵更多師團職干部去選擇自主擇業(yè)。三要完善其他生活保障措施。進一步完善自主擇業(yè)干部醫(yī)療、住房、取暖費發(fā)放等配套措施，醫(yī)療上要享受退休干部同等待遇。沒有住房的要通過地方經濟適用房和廉租房予以解決、落到實處。取暖費、降溫費、保險等方面要與地方公務員同步。切實提高社會化保障程度，解除他們的后顧之憂。

二、健全培訓機制，提高競爭實力。當前部分自主擇業(yè)干部二次就業(yè)面臨的最大困局就是在部隊所從事的專業(yè)與地方上不接軌，難以適應地方需求，所以，搞好就業(yè)培訓顯得尤為重要。各級要著眼幫助轉業(yè)干部又好又快適應地方工作和社會實踐，堅持軍、地相結合和訓、用一致的原則，不斷加大軍轉干部培訓力度，努力提升他們實現(xiàn)轉變、參與競爭的能力素質。一要成立組織機構。不管是部隊還是地方都要成立專門的職能部門，安排專職人員負責自主擇業(yè)干部就業(yè)培訓、咨詢、指導、工作協(xié)調，有計劃、有組織地抓好相關工作的落實，為他們二次創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。二要提高廣大干部的基本素質。著力加強思想政治素養(yǎng)和知識能力水平的培養(yǎng)，努力把每一名干部都培養(yǎng)成政治素質強、業(yè)務技術精、作風紀律嚴、思想品德優(yōu)的優(yōu)秀人才；要在院校教育、在職培訓、業(yè)余學習中，有意加大軍地通用知識學用比例，力爭使每一名干部預有準備、儲備能力。三要增強崗前培訓的針對性和有效性。要改變目前不分專業(yè)、年齡、職務及其崗位要求的“一鍋燴”培訓方式，實行量身定訓、以需定訓，走開分層次、分類別培訓的路子，在培訓針對性、實用性上下功夫，以滿足用人單位和轉業(yè)干部的雙向需求。四要調整改革培訓機制。要借鑒發(fā)達國家培訓退役軍官的成功經驗，可在全國開辦幾所轉業(yè)干部大學，專門負責轉業(yè)干部的再教育。每年由國務院和各省、區(qū)、市軍轉安置部門根據地方建設需要作出培訓計劃，下達培訓任務，具體由各級軍轉部門聯(lián)合教學單位組織實施。這樣，既可以提高受訓層次，保證培訓質量，又可緩和供需矛盾，理順訓用關系。

三、幫助端正心態(tài)，引導理性擇業(yè)。各級組織要積極引導自主擇業(yè)干部自覺端正心態(tài)，一定要從實際出發(fā)，幫助他們分析自身優(yōu)勢和地方就業(yè)形勢，不盲目，不攀比，使其對二次就業(yè)有一個準確定位，明白擺正位置才能找到位子的道理，尤其對過去擔任過部隊各級領導職務的干部，更要引導他們放下架子，撲下身子，從頭開始，防止產生心理落差，正確對待二次就業(yè)。endprint