傅凱

[摘要]黨代表任期制成為一項被全力推進(jìn)的黨內(nèi)制度后，黨代表聯(lián)系群眾作為一項新的要求被提出。2011年以來，永順縣在實行黨代會常任制試點改革工作中，積極探索建立了“四聯(lián)四訪”的黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動機(jī)制，現(xiàn)已取得明顯的成效，并給了我們諸多的啟示。

[關(guān)鍵詞]基層黨代表；群眾聯(lián)系機(jī)制；黨代表任期制 ；“四聯(lián)四訪”

黨的十八大提出“完善黨的代表大會制度”、“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”的要求，在實行黨代會常任制試點改革工作中，永順縣充分發(fā)揮基層一線黨代表聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，積極探索建立了“四聯(lián)四訪”黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動機(jī)制，搭建起黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的長效平臺，走出了一條發(fā)展黨內(nèi)民主、帶動人民民主、促進(jìn)社會和諧的新途徑。

一、時代背景

新的歷史條件下，隨著黨代會常任制的提出和實踐，黨代表任期制作為重要補(bǔ)充制度，得到了全黨的認(rèn)同和推動。黨代表任期制意味著黨代表在任期內(nèi)必須密切聯(lián)系群眾，才能真正代表群眾意志履行代表職責(zé)、參與黨內(nèi)事務(wù)。同時，在新的社會環(huán)境下，面對群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化的特點，要拓展黨的社會基礎(chǔ)，就必須加強(qiáng)黨代表密切聯(lián)系群眾。

（一）黨代表任期制已經(jīng)成為黨內(nèi)的一項重要制度。按照馬克思主義建黨學(xué)說建立起來的中國共產(chǎn)黨，理應(yīng)“黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”[1]“應(yīng)當(dāng)堅持每年召開一次黨代表大會”[2]。雖然中國共產(chǎn)黨在成長初期繼承了代表大會年會制，但隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，從六屆四中全會以后，便終止了代表大會年會制度。在黨的八大提出黨代會常任制的設(shè)想后，由于受國內(nèi)緊張的反右斗爭影響，黨代會常任制改革從八大到九大只經(jīng)歷了短暫實踐就中斷了。黨的十三大重新提出黨代會常任制問題后，經(jīng)過前后兩輪的試點，黨的十七大指出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”，并把實行黨代表任期制寫入黨章。2008年5月，《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》的印發(fā)，標(biāo)志著黨代表任期制已經(jīng)成為一項被全力推進(jìn)的黨內(nèi)制度。

（二）構(gòu)建完善的黨代表聯(lián)系群眾機(jī)制是推動黨代表任期制的關(guān)鍵。隨著黨代表任期制的提出，黨代表不再是僅僅參加黨代會的形象代表，而且在任期內(nèi)都享有代表權(quán)利的代表，能夠在黨代會屆期內(nèi)享有代表資格并履行代表職責(zé)的代表。這就要求黨代表必須常態(tài)化、經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用，要求黨代表真正地參與到討論、處理、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)中。同時，在推進(jìn)黨代表任期制的實踐中，黨代表不僅要依靠自身的主觀能力聯(lián)系群眾，而且還必須要以健全的機(jī)制為依靠。

（三）黨代表聯(lián)系群眾是拓展黨的社會基礎(chǔ)的根本。“一個社會中，政治統(tǒng)治的合法性最終和最重要的基礎(chǔ)就是政治統(tǒng)治者的統(tǒng)治或指揮得到該社會最高價值的支持?！盵3]這就是講，執(zhí)政黨獲得廣泛的民眾基礎(chǔ)是最大的執(zhí)政合法性。黨代表是黨內(nèi)普通黨員選舉產(chǎn)生的代表，同時，也是在征求群眾意見和尊重群眾意志的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表。在一定意義上，黨代表也是群眾意志的表達(dá)者和維護(hù)者。從執(zhí)政黨的角度來看，黨代表是黨的重要組織資源，也是黨開展群眾工作的重要組織力量。在新的社會環(huán)境下，面對群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化的特點，通過黨代表密切聯(lián)系服務(wù)群眾，讓群眾能夠在與黨代表互動中更好地理解黨的政策目標(biāo)，從而贏得群眾的支持和配合，贏取民心。

二、實踐經(jīng)驗

2011年以來，永順縣按照“邊實踐、邊總結(jié)、邊探索、邊創(chuàng)新”的思路，歷經(jīng)“探索、完善、深化”三個階段，現(xiàn)已建立了較為完善的“四聯(lián)四訪”黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動機(jī)制。“四聯(lián)四訪”活動機(jī)制的基本方式，主要是堅持“簡便、易行、實效”的原則，按照“縣委常委聯(lián)系縣委委員、縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的四聯(lián)機(jī)制，黨代表深入基層一線和各行各業(yè)采取“坐班接待、參加民主生活會、走訪調(diào)研、電話聯(lián)系”等多種方式，開展“訪發(fā)展、訪黨建、訪民生、訪維穩(wěn)”活動。根本目的凸現(xiàn)黨代表真正成為黨員群眾的“代言人”。在具體操作中突出做到“五個有”。

（一）建立“組織機(jī)構(gòu)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有平臺”?？h委在組織部、代表團(tuán)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別設(shè)立了縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室、代表團(tuán)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)站、村黨代表工作室，負(fù)責(zé)處理各自職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作。一是縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)全縣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促辦理和督導(dǎo)檢查工作。二是代表團(tuán)辦公室，負(fù)責(zé)本團(tuán)日常管理工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮中軸作用，負(fù)責(zé)群眾的意見、建議和反映事項的收集、匯總、分送工作，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事項，并牽頭督辦屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍的事項。四是村黨代表工作室發(fā)揮陣地作用，負(fù)責(zé)接待群眾，收集群眾意見、建議，辦理屬于本級職責(zé)范圍內(nèi)的群眾反映事項。力求通過構(gòu)建職責(zé)明確、分工合理的四級機(jī)構(gòu)，推動全縣黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作的深入開展和全面落實。

（二）明確“目標(biāo)任務(wù)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有抓手”。在實行“縣委常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”，開展“訪發(fā)展、訪黨建、訪民生、訪維穩(wěn)”的活動機(jī)制上，規(guī)定每名代表都要聯(lián)系1-2個基層黨組織、5—10名黨員群眾，代表每季度深入聯(lián)系點開展工作不少于3天，代表要將聯(lián)系群眾工作情況向所在代表團(tuán)每年至少匯報一次，代表團(tuán)匯總后報縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室。在次基礎(chǔ)上，縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室把全縣315名縣級黨代表和部分鄉(xiāng)黨代表分到30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村（社區(qū)），結(jié)合縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、群眾工作站工作、黨員干部結(jié)對班扶、建設(shè)扶貧等工作，整合人、財、物資源，開展“黨代表工作室”工作，規(guī)定每月的11日為代表工作日。明確強(qiáng)調(diào)黨代表聯(lián)系群眾的任務(wù)：一是向基層黨組織和黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，傳達(dá)上級黨組織的指示精神；二是深入基層調(diào)研，認(rèn)真接待黨員群眾，聽取基層黨組織和黨員群眾呼聲，及時反映他們的意見和要求；三是了解聯(lián)系對象的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，幫助黨員、群眾協(xié)調(diào)解決實際問題。工作開展以來，縣黨代表深入基層接訪、走訪黨員群眾1700余人次，提供生活幫扶資金80多萬元。反映基層黨組織和黨員群眾訴求2000余件（次），解決黨員群眾實際困難1400余個。endprint

（三）深化“相關(guān)制度”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有權(quán)威”。建立“黨代表提案、黨代表提議、黨代表視察調(diào)研、列席黨內(nèi)有關(guān)會議、黨內(nèi)重要情況向黨代表通報”等制度。規(guī)定每年召開一次黨代會（年會），黨代表于會前圍繞全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面深入調(diào)研，向大會提交提案；每月召開一次縣委常委會，黨代表于會上提出提議，反映其在聯(lián)系基層中發(fā)現(xiàn)的問題及對策建議。縣委按照“7日內(nèi)交辦、1月內(nèi)面商、3月內(nèi)答復(fù)、年底前辦結(jié)”的要求，責(zé)成相關(guān)職能部門對代表提案（提議）進(jìn)行辦理。規(guī)定重要決策制定、重大資金使用、重要人事任免征求縣黨代表意見，縣委全委會、縣委常委會、縣黨代表所在單位黨組（委）會議定事項及其他重要情況通過黨代表手機(jī)短信平臺進(jìn)行及時向黨代表通報。通過開展黨代表列席縣委全委會、縣委常委會、干部任免考察會等，充分征求黨代表對全縣重要工作的意見和建議。并組織黨代表對重大項目、重要工作及政策落實情況進(jìn)行視察。永順縣十一次黨代會以來（2011年），廣大黨代表提出提案135件、意見建議900余條，全縣先后有120余人次列席了黨內(nèi)重要會議，150余名黨代表參與了干部考察工作，30余名黨代表參與了重要工作督查，3個重點項目（工程）接受了縣黨代表視察。相關(guān)制度的建立和深化，使黨代表深入基層聯(lián)系服務(wù)有了強(qiáng)大的保障。同時，縣委縣政府及各級組織高度重視和采納黨代表的意見建議，進(jìn)一步激發(fā)了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的熱情。

（四）加強(qiáng)“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有能力”?？h委加強(qiáng)黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，以黨校為依托，把黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作納入黨員干部教育培訓(xùn)的常規(guī)班次，安排專門的經(jīng)費，并制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案。采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、分類培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合等方法，以舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、參觀調(diào)查、經(jīng)驗交流等多種方式進(jìn)行。學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及“中國特色社會主義理論、國家的法律法規(guī)、黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、黨的決議決定、黨的民主集中制及黨代表大會制度理論等黨建基本理論、提案提議及調(diào)查報告撰寫等履職的基本技能”等。2011年以來，組織開展黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)活動10余次，各行業(yè)黨代表500余人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每名黨代表配發(fā)了《黨代表工作手冊》，將黨代表任期制文件制度編入手冊，供代表學(xué)習(xí)參閱。在2013年7月舉辦的專題培訓(xùn)班上，邀請了省、州黨代表聯(lián)絡(luò)辦領(lǐng)導(dǎo)對黨代表進(jìn)行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨代表進(jìn)一步增強(qiáng)了代表意識，提高了履職盡責(zé)的能力和水平。

（五）開展“履職測評”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有責(zé)任”。在以代表團(tuán)（組）為單位，每年召開一次黨代表履職測評會的基礎(chǔ)上，規(guī)定每名黨代表在任期內(nèi)向所在選舉單位和所聯(lián)系的基層黨組織及黨員群眾，至少1次進(jìn)行述職測評。黨代表就個人參加組織活動、撰寫提案提議、參加重要會議、反映群眾訴求、聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)個人學(xué)習(xí)及廉潔自律等情況進(jìn)行述職，接受所黨組織和黨員群眾的測評。組織采取“群眾參評、黨員測評、代表互評、領(lǐng)導(dǎo)點評”的方式，對黨代表履職情況進(jìn)行測評定等。等次分為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次。對履職測評為“優(yōu)秀”的黨代表進(jìn)行表彰和宣傳，對履職測評為“不稱職”的黨代表，予以批評教育至?xí)和；蚪K止其代表資格。工作開展以來，有計劃地組織了部分黨代表進(jìn)行了述職測評。如在2013年1月24日，縣委部辦委、16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在縣十一屆第二次黨代會上向縣黨代表大會進(jìn)行了述職測評。2013年2月，朱建平、丁壽龍等20余名縣黨代表向所在選區(qū)黨員和群眾進(jìn)行了述職測評。通過對黨代表進(jìn)行履職測評，有效地激發(fā)了黨代表在聯(lián)系群眾中反映群眾利益的內(nèi)在動力。

三、幾點啟示

兩年多以來，“四聯(lián)四訪”活動機(jī)制經(jīng)過在部分黨代表中進(jìn)行試點后，現(xiàn)已在全縣黨代表范圍內(nèi)全面展開，并取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)為黨委決策更接地氣、民主監(jiān)督更顯硬氣、干群關(guān)系更添和氣、服務(wù)發(fā)展更有底氣?！八穆?lián)四訪”活動機(jī)制的實踐給了我們?nèi)缦聨c啟示。

啟示之一：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須建立有效載體。黨代表聯(lián)系群眾，是一項程序性很強(qiáng)的活動。過去由于缺少規(guī)范性和操作性的活動載體，黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾面臨渠道不暢、形式單一、活動陣地不完善等問題。這些問題制約了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長期開展，使黨代表的橋梁紐帶作用不能得到充分發(fā)揮?！八穆?lián)四訪”創(chuàng)新活動大膽創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾工作，用與時俱進(jìn)的思維提出黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑，為推動完善黨代會常任制和黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，提供了一個有效載體?！八穆?lián)四訪”活動機(jī)制之所以取得成效，最重要的一點在于這一活動機(jī)制改變了空泛化、模糊化、口號化的“老套”做法，較好地順應(yīng)了新時期黨建活動“新鮮、實在、管用”的新要求，操作性好，實踐性強(qiáng)，架通了理論與實踐的結(jié)合，實現(xiàn)了思想與行動的統(tǒng)一。

啟示之二：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須把握時代要求。中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，離不開廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。作為群眾意志的表達(dá)者和維護(hù)者的黨代表架好黨與群眾的橋梁紐帶，是最為直接的途徑。新形勢下，面對群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化，黨代表如何突出特殊身份，建立與群眾的血肉關(guān)系，帶動人民群眾共同發(fā)展，是黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的關(guān)鍵之點。開展“四聯(lián)四訪”創(chuàng)新活動，把貫徹黨的十八大精神和“科學(xué)發(fā)展觀”寓于創(chuàng)新活動之中，激發(fā)了和諧的內(nèi)在動力，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

啟示之三：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須建立相關(guān)制度。黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾，僅靠黨代表個體努力不能達(dá)到基本目標(biāo)，還要依靠相關(guān)制度做保障。過去由于黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的相關(guān)制度缺乏，黨代表廣泛、深入地聯(lián)系服務(wù)群眾而沒有支持和保障。這對黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性、主動性和參與熱情形成不利影響。“四聯(lián)四訪”活動機(jī)制，在確立黨代表日常管理、黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的組織前提下，不僅規(guī)定了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù)、聯(lián)系服務(wù)方式、聯(lián)系服務(wù)內(nèi)容，還建立了“代表提案提議、代表視察調(diào)研、代表列席會議、黨內(nèi)重要情況向代表通報、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表述職評議”等相關(guān)制度。這些相關(guān)制度的確立，對黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾形成了有機(jī)的制度合力。

啟示之四：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須營造社會氛圍。“四聯(lián)四訪”活動開展以來，充分利用黨組織、公共傳播媒介，采用組織黨代表集體到基層調(diào)研、黨課宣講、播放系列專題新聞等方式，廣范圍、大力度地進(jìn)行宣傳，讓人民群眾了解黨代表的職責(zé)、熟悉黨代表可以滿足群眾的何種訴求。另外，黨代表在“四聯(lián)四訪”活動機(jī)制下，通過自身的活動主動爭取群眾的認(rèn)可和支持，主動創(chuàng)造與群眾的互動空間，通過自身的實際行動贏得了群眾的認(rèn)可。

啟示之五：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須確立長效機(jī)制。黨代表任期制，意味黨代表必須常態(tài)化、經(jīng)常性地履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。黨代表要真正成為黨員群眾的“代言人”，就要與黨員群眾保持經(jīng)常性的聯(lián)系?！八穆?lián)四訪”活動機(jī)制，從制度上、實際操作上都確立了長效性：一是制定了屆期規(guī)劃。為確?；顒拥拈L效管理，永順縣在開始計劃實施的同時，也規(guī)劃了屆期的推行計劃，力求務(wù)實、創(chuàng)新、步步深化；二是實行制度化管理。實行黨代表年會定內(nèi)容、時常跟蹤督辦、定期測評考核的經(jīng)常性的制度化管理，確保管理切實到位。從制度上激發(fā)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的熱情。這樣就避免了活動機(jī)制的短期效應(yīng)，較好地做到了能夠使黨代表與群眾保持密切的聯(lián)系。

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