孔健

摘 要：隨著科學(xué)測繪技術(shù)手段的不斷提高，在土地的開發(fā)管理中，精準(zhǔn)的土地測量技術(shù)顯得尤為關(guān)鍵，土地測量技術(shù)水平的逐步提高，為土地開發(fā)管理準(zhǔn)備了重要的科學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為相關(guān)工作人員提供了可靠的理論依據(jù)，為人們的正常生產(chǎn)生活提供了必要的條件。文章在此簡要闡述了土地測繪和開發(fā)管理的含義、相互之間的關(guān)聯(lián)，以及前者在后者實(shí)際情況中的操作。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)管理；土地測繪；應(yīng)用

1 土地測繪與土地開發(fā)管理

我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，城市化進(jìn)程越來越快，這就涉及到土地的合理開發(fā)與利用問題，相關(guān)方面的工作也確實(shí)得到了前所未有的發(fā)展?fàn)顩r。在此項(xiàng)工作中，土地測繪工作作為土地開發(fā)管理工作中的順利實(shí)施方法，發(fā)揮著不可估量的作用，同時也可能產(chǎn)生意想不到的影響。

1.1 土地測繪

所謂土地測繪即應(yīng)用科學(xué)技術(shù)對土地以及土地周邊的附屬物進(jìn)行考察分析的一種技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)在土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以及耕地的動態(tài)跟蹤調(diào)查等方面廣泛應(yīng)用。土地測繪為土地開發(fā)管理開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供了技術(shù)支持，是土地管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。所以土地測繪技術(shù)對于土地開發(fā)管理工作具有重要意義。

1.2 土地開發(fā)管理

科學(xué)發(fā)展觀一直強(qiáng)調(diào)著以人為本的基本原則，人們的生存狀態(tài)，基本物質(zhì)生產(chǎn)生活狀況以及周邊環(huán)境影響民生的主要因素，在城市化建設(shè)中，嚴(yán)格遵照政府職能部門的有關(guān)規(guī)定，有計劃地、合理地對土地進(jìn)行開發(fā)和利用，將政治、法律、經(jīng)濟(jì)等指導(dǎo)思想應(yīng)用到特定土地資源的改造和開發(fā)項(xiàng)目上，這就是土地開發(fā)管理的基本意義，也是實(shí)現(xiàn)改善民生的基本途徑。經(jīng)過長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐，土地開發(fā)利用以及管理任重而道遠(yuǎn)，目前，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一片大好，對于很多土地的使用出現(xiàn)了問題，眾多的耕地被工廠、建筑企業(yè)占用，農(nóng)藥化肥的使用嚴(yán)重影響土地質(zhì)量，這就要求我們在土地開發(fā)管理的同時，一定要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為前提，不能一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，搞城市建設(shè)而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。眾所周知，我國是人口大國，土地的面積的減少會嚴(yán)重影響人民的日常生活，那么合理的開發(fā)一些新可耕土地對被占用土地的填補(bǔ)。做好土地開發(fā)管理工作，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)利用的矛盾是一項(xiàng)社會主義建設(shè)的重要議題，真正意義上的實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對于我國城市化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)有著不可小覷的意義。

1.3 土地測繪與土地開發(fā)管理二者之間的關(guān)系

土地測繪技術(shù)在實(shí)踐工作中可以測量出較為精準(zhǔn)的需用數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的探討研究，然后進(jìn)行土地資源評估，進(jìn)而合理的開發(fā)利用，這在土地開發(fā)管理工作中起著不可或缺的支撐作用，這兩者之間的具體關(guān)系如下：

第一，土地測繪提供的數(shù)據(jù)資料是土地開發(fā)管理工作的基礎(chǔ)。在土地開發(fā)管理工作中，首先我們要進(jìn)行選址工作，然后根據(jù)土地測繪工作人員提供的土地資源資料對目標(biāo)土地進(jìn)行研究分析，整理規(guī)劃，對長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定整合，規(guī)劃，我們還要考慮目標(biāo)土地周圍的城市、農(nóng)村、工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)情況，當(dāng)一切就緒，開發(fā)管理工作人員就可以對相應(yīng)土地資源進(jìn)行下一步的實(shí)施計劃。

第二，土地開發(fā)管理離不開土地測繪的技術(shù)支持。土地測繪技術(shù)是土地開發(fā)管理工作的強(qiáng)大支持力量，土地測繪技術(shù)貫穿了土地開發(fā)管理工作的始終。在土地開發(fā)管理工作中，由開始的項(xiàng)目批報，到項(xiàng)目編制所需的勘測、彌補(bǔ)耕地的劃地勘測，再到土地項(xiàng)目批后監(jiān)管竣工復(fù)測、對違法占地測量等，都離不開土地測繪技術(shù)的支持。所以土地測繪為土地開發(fā)管理提供了重要技術(shù)支持。

2 在土地開發(fā)管理中土地測繪的應(yīng)用

2.1 在農(nóng)村集體土地管理中土地測繪的應(yīng)用

在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中土地測繪的應(yīng)用范疇較大，操作存在一定難度。土地測繪技術(shù)的應(yīng)用在農(nóng)村集體土地管理中，促進(jìn)了有效測繪工作的開展，土地測繪是利用正射影響技術(shù)實(shí)現(xiàn)對土地位置與權(quán)屬界線的科學(xué)、準(zhǔn)確劃定并測繪，運(yùn)用該技術(shù)的測繪提供的數(shù)據(jù)與土地面積的范圍符合了農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的要求，所以在農(nóng)村集體土地管理中土地測繪得到廣泛應(yīng)用。

2.2 在土地資源調(diào)查中土地測繪的應(yīng)用

我國陸地面積960萬平方公里，可耕地面積19.23億市畝，看似很少，但是在全世界可耕地面積比例中卻較為廣闊，國土資源部門在進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查的時候就顯得尤為困難，作為土地測繪技術(shù)中電子通信遙感技術(shù)就成為了主角，總是可以在相關(guān)工作中應(yīng)用，為資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供強(qiáng)有力的支持。

2.3 在土地規(guī)劃與審批中土地測繪的應(yīng)用

土地測繪為土地規(guī)劃審批提供了重要的數(shù)據(jù)資料，將土地測繪提供的數(shù)據(jù)資料和地方以及國家土地利用的規(guī)劃圖相對照之后，對土地開發(fā)規(guī)劃方案是否合理進(jìn)行科學(xué)的判斷，同時客觀評判是否按照規(guī)劃對土地進(jìn)行利用，對不合理的地方及時進(jìn)行整改，意在確保規(guī)劃與修編都能合理、科學(xué)的進(jìn)行。

2.4 在土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中土地測繪的應(yīng)用

土地測繪不只是簡單的勘探測量工作，現(xiàn)代化衛(wèi)星遙感監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用也是土地測繪在土地開發(fā)利用管理中的重要組成部分，在城市的邊緣地帶，農(nóng)村的許多地方，違法占地現(xiàn)象并不罕見，但是有了這項(xiàng)技術(shù)的監(jiān)控，就使得土地開發(fā)利用管理中的監(jiān)督管理容易多了，不但可以精確的記錄非法占地的時間、地點(diǎn)、占地面積等信息，還可以使得相關(guān)管理人員能夠及時依法處理解決問題，這樣就確保國土資源的合理運(yùn)用。

2.5 在土地開發(fā)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時土地測繪的應(yīng)用

通過運(yùn)用GPS即全球定位系統(tǒng)技術(shù)，為土地開發(fā)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作提供了準(zhǔn)確的信息，是對土地進(jìn)行監(jiān)督管理工作的有力依據(jù)。GPS采用衛(wèi)星技術(shù)實(shí)現(xiàn)對地面各級控制點(diǎn)坐標(biāo)的高精度控制，GPS的靜態(tài)定位測量為土地開發(fā)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作提供了準(zhǔn)確、快速、有效的數(shù)據(jù)支撐。

GIS即地理信息系統(tǒng)技術(shù)，主要應(yīng)用于土地開發(fā)管理進(jìn)行信息管理的工作中。該系統(tǒng)包括了地籍管理信息、土地數(shù)據(jù)庫以及土地管理等系統(tǒng)。土地管理系統(tǒng)是對土地的調(diào)查、登記與統(tǒng)計，為地籍管理提供了信息依據(jù)。

3 結(jié)束語

我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們開始更加關(guān)注生活環(huán)境與底層勞動人民的民生問題，土地資源在供求關(guān)系上，矛盾日益升華，因此，土地開發(fā)管理工作就顯得尤為重要，相關(guān)職能部門的工作人員也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國土資源部應(yīng)該對相關(guān)管理單位作出明確的工作部署，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)測繪技術(shù)對土地開發(fā)管理工作提供有力支持，只有這樣，國土資源才能更好更有效的被利用，更多的發(fā)揮它應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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