◆ 吳士權(quán)/ 文
基于大質(zhì)量概念的先進(jìn)制造業(yè)
——美國先進(jìn)制造業(yè)及其戰(zhàn)略解讀(下)
◆ 吳士權(quán)/ 文
根據(jù)美國國會2010年再授權(quán)法案的精神,2011年6月24日,美國總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動(dòng)總額超過5億美元的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃(Advanced Manufacturing Partnership,AMP)”,通過政府、高校及企業(yè)的合作來振興美國制造業(yè),以創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位,確保美國在全球先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。并于次年2月由美國國家科學(xué)技術(shù)委員會正式發(fā)布的《先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略計(jì)劃》(National Strategic Plan for Advanced Manufacturing)描述了全球先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展趨勢及美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn),明確提出了實(shí)施美國先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略的五大目標(biāo)。
上述的AMP和先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略計(jì)劃是指導(dǎo)美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的核心指南和成敗關(guān)鍵。它們的核心內(nèi)容解讀如下。
1.先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃(AMP)
美國AMP是基于美國總統(tǒng)科技顧問委員會(PCAST)提出的建議而形成的計(jì)劃。旨在建立政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系,以識別最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最具變革性的機(jī)遇,達(dá)到改善涉及多個(gè)制造行業(yè)的技術(shù)、工藝與產(chǎn)品的整體優(yōu)化。
1)AMP的使命和目標(biāo)
AMP的使命是:通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,加大對若干技術(shù)領(lǐng)域的投資,來確保美國在未來先進(jìn)制造業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。
其主要目標(biāo)有四項(xiàng),包括:
(1)提高美國國家安全相關(guān)行業(yè)的制造水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;
(2)實(shí)施材料基因組計(jì)劃(Materials Genome Initiative),縮短先進(jìn)材料的開發(fā)和應(yīng)用周期;
(3)投資下一代機(jī)器人技術(shù);
(4)開發(fā)創(chuàng)新的、能源高效利用的制造工藝。
2)AMP的特色和措施
AMP實(shí)質(zhì)上是由美國制造業(yè)發(fā)起和推動(dòng),美國政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)、相關(guān)大學(xué)支持和配合的以重整美國在全球制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位為目的的計(jì)劃。
AMP的主要特色和措施如下:
(1)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源
為了推動(dòng)和實(shí)施AMP,奧巴馬總統(tǒng)要求聯(lián)邦政府各部門調(diào)整預(yù)算,共同支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。如要求美國國防部、國土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等共同出資3億美元,投資產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有創(chuàng)新的技術(shù),推動(dòng)美國制造能力的發(fā)展;要求美國國家科學(xué)基金會、美國國家航空和航天局、國家衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部研究院聯(lián)合起來,投資7000萬美元支持下一代機(jī)器人研究;要求能源部投資1.2億美元,主要體現(xiàn)在大力發(fā)展節(jié)能高效的制造工藝和新材料;要求商務(wù)部在2012財(cái)年投入1200萬美元組建先進(jìn)制造技術(shù)聯(lián)合體,共同攻克開發(fā)新產(chǎn)品過程中的共性技術(shù)難題;要求國防部在2011財(cái)年投入2400萬美元,開發(fā)作戰(zhàn)迫切需要的國內(nèi)制造技術(shù)等。
(2)高度重視產(chǎn)學(xué)研合作
重視產(chǎn)學(xué)研合作是AMP的重大特色,該計(jì)劃是由陶氏化學(xué)公司董事長兼CEO安德魯·利偉誠(Andrew N. Liveris)和麻省理工學(xué)院校長蘇姍·霍克菲爾德(Susan Hockfield)共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施,而不是由政府機(jī)構(gòu)具體領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施;其次,計(jì)劃要求美國國家經(jīng)濟(jì)部門、科技政策辦公室以及PCAST關(guān)注和密切合作,鼓勵(lì)美國主要制造商與頂級的工程類大學(xué)參與;目前參與該計(jì)劃活動(dòng)的美國頂尖的工程類院校已達(dá)十余所,包括麻省理工學(xué)院、卡耐基梅隆大學(xué)、喬治亞理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等。主要的制造商則包括陶氏化學(xué)公司、福特公司、霍尼韋爾公司、阿勒格尼技術(shù)公司、卡特彼勒公司、康寧公司、英特爾公司、強(qiáng)生公司、諾斯羅普格魯曼公司、寶潔公司以及斯特萊克等知名公司。
(3)通過創(chuàng)新政策來促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展
PCAST報(bào)告指出,美國政府應(yīng)主要通過創(chuàng)新政策來支持先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新,而不是產(chǎn)業(yè)政策。此外還為制造業(yè)創(chuàng)新提供良好的商業(yè)環(huán)境,諸如受過良好培訓(xùn)的員工,可預(yù)測的、有利的監(jiān)管與稅收環(huán)境等措施。
創(chuàng)新政策中,還包括對有技術(shù)變革潛力的新技術(shù)提供支持,如制定專門的材料基因組計(jì)劃,為“與半導(dǎo)體技術(shù)的迅速發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣,新材料產(chǎn)業(yè)將推動(dòng)擁有數(shù)十億美元資產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”;實(shí)現(xiàn)改善基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)共享。諸如麻省理工學(xué)院、卡耐基梅隆大學(xué)、喬治亞理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校以及密歇根大學(xué)共同倡議,建立了多個(gè)大學(xué)合作框架,共享有關(guān)先進(jìn)制造及創(chuàng)新的教育資料和最佳實(shí)踐;以及通過有針對性的新方法來加快制造工藝的革新。例如美國國防部高級研究計(jì)劃局將探索一種新方法,使企業(yè)在滿足國防部需求的同時(shí),能大幅縮短制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與測試時(shí)間。
另外,寶潔公司宣布,將通過新近開發(fā)的仿真軟件包,免費(fèi)為中小型制造企業(yè)提供先進(jìn)的制造軟件。
總之,通過該計(jì)劃可以把握和了解對未來制造業(yè)發(fā)展具有重要意義的技術(shù)領(lǐng)域,具體包括:投資于產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有創(chuàng)新性的技術(shù)(諸如小型高功率電池、先進(jìn)復(fù)合材料、金屬特殊加工、生物制造和替代能源);加快開發(fā)和采用新材料;開發(fā)下一代機(jī)器人以及發(fā)展創(chuàng)新節(jié)能高效的制造工藝。
2.先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃
2012年由美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室國家科技委員會發(fā)布了“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”則是一項(xiàng)國家行政層次的戰(zhàn)略計(jì)劃,主要由宏觀性的三大原則和五大目標(biāo)構(gòu)成。
1)戰(zhàn)略原則
該戰(zhàn)略計(jì)劃所明確的三大原則是:
(1)完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策
強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)研究方面的投資,這種投資能夠有效應(yīng)對嚴(yán)重的和持續(xù)的市場失控。但聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投資回報(bào)未能被美國的先進(jìn)制造企業(yè)獲得。戰(zhàn)略計(jì)劃的原則旨在確保先進(jìn)制造業(yè)能夠受益。
(2)加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公地”(Industrial Commons)建設(shè)
“產(chǎn)業(yè)公地”指一個(gè)公司無法獨(dú)自掌握的資源,一般由多個(gè)制造商掌控,尤其是中小企業(yè)所共享的知識資產(chǎn)和有形設(shè)施。這些共同的資源,有助于加速創(chuàng)新,加快后續(xù)市場滲透。因此公共部門,特別是聯(lián)邦機(jī)構(gòu),可以在產(chǎn)業(yè)公地中扮演先進(jìn)制造商合作投資者的重要角色。
(3)優(yōu)化政府投資
戰(zhàn)略原則要顧及并充分考慮投資應(yīng)如何更加有利于多個(gè)部門和行業(yè)的資源共享,以及如何更普遍地提高經(jīng)濟(jì)效果和競爭力。這需要政府創(chuàng)新政策加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2)戰(zhàn)略的政策目標(biāo)
戰(zhàn)略計(jì)劃所確定的政策目標(biāo)有五個(gè)方面,即:
(1)加速對先進(jìn)制造業(yè)的投資,特別是對中小型制造企業(yè);
(2)開發(fā)一個(gè)更加適應(yīng)崗位技能要求的教育和培訓(xùn)系統(tǒng);
(3)優(yōu)化聯(lián)邦政府對先進(jìn)制造研發(fā)的投入;
(4)增加國營和私營部門對該先進(jìn)制造研發(fā)的投入;
(5)加強(qiáng)國家層面和區(qū)域?qū)用嫠猩婕跋冗M(jìn)制造的機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系。
美國是全球知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中度最高的國家,其知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%,歐盟和日本分別為32%和30%;而當(dāng)前被稱為金磚四國的巴西、俄羅斯、印度和中國這些新興市場國家,盡管經(jīng)濟(jì)勢頭正盛,但其知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中度均不高,僅在20%左右。美國實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,已初見成效,并必然使美國知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。
1.美國在貫徹先進(jìn)制造業(yè)方面的成果
據(jù)美國市場研究公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯·威廉姆森(Chris Williamson)聲稱:“美國工業(yè)正再次開始繁榮發(fā)展”。四年多來,美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在總體復(fù)蘇的情況下,雖然經(jīng)歷了今年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)下降1%,隨后即在第二季度就強(qiáng)勁反彈,第二季度GDP有望至少增長3%以上。其中就有先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重大作用。
1)先進(jìn)制造戰(zhàn)略帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇
美國智庫進(jìn)步中心發(fā)布的2013年美國經(jīng)濟(jì)形勢回顧報(bào)告顯示,2013年,美國經(jīng)濟(jì)總體呈緩慢增長趨勢,國內(nèi)消費(fèi)同比增長1.5%,家庭消費(fèi)增長14.6%。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì),美國經(jīng)濟(jì)2014年將增長2.6%,比上年增加多1個(gè)百分點(diǎn)。
2)先進(jìn)制造業(yè)取得了明顯發(fā)展
美國供應(yīng)管理協(xié)會(ISM)目前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:制造業(yè)指數(shù)(PMI)升至57.5點(diǎn),6月份美國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)初值從5月份的56.4點(diǎn)出人意料地上升至57.5點(diǎn);較去年同期的56.14提升了1.36,為2010年5月以來的最高水平。指數(shù)高于50點(diǎn)時(shí)就表明先進(jìn)制造業(yè)活動(dòng)處在擴(kuò)張和發(fā)展?fàn)顟B(tài);57.5點(diǎn)顯示出制造業(yè)指數(shù)達(dá)到了一定的高水平。
目前先進(jìn)制造的發(fā)展已成為美國的核心戰(zhàn)略之一,奧巴馬政府正在加緊實(shí)現(xiàn)2015年出口額比2010年翻番戰(zhàn)略,而先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)品將占美國出口總額的60%以上。
2.啟示和借鑒
自國際金融危機(jī)之后,美國政府先后制定了《重振美國制造業(yè)框架》,通過了《制造業(yè)促進(jìn)法案》,并啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”,以及具體落實(shí)“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”,這些是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主因;尤其是兩個(gè)計(jì)劃的實(shí)施,取得了立竿見影的效果。
因此,美國的一些做法對正肩負(fù)著以質(zhì)取勝使命,通過加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)升級途徑形成技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭力優(yōu)勢的我國來說,有著極其重要的啟示和借鑒作用。
實(shí)際上,早在2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過的“中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議”中就明確指出:“制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu),改善品種質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力,淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè),調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè),改造提升消費(fèi)品工業(yè),促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)?!保▏摇笆濉币?guī)劃的第四部分“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中的首項(xiàng)要求)已從宏觀方面考慮了要以大質(zhì)量觀念為基礎(chǔ),積極地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的精神。但在戰(zhàn)略部署上還需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)“十二五”規(guī)劃具體做法。
借鑒美國政、企、學(xué)相結(jié)合的研發(fā)或投資模式,通過建立研發(fā)中心、制造創(chuàng)新中心以及政策引導(dǎo),推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,無疑將有助于提升中國先進(jìn)制造業(yè)整體技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新化。
重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面:
1)制定先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃
首先是加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的立法,以法規(guī)的形式確立先進(jìn)制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位和作用;其次是在國家層面成立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展委員會,制定我國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃,建立促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制;實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效地貫徹落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃,包括高端裝備制造業(yè)、節(jié)能與新能源汽車長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃等,使之引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。例如新能源汽車,就包含了節(jié)能、智能化和新材料技術(shù)。
2)完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策,提升企業(yè)創(chuàng)新能力
加大研發(fā)投入力度,建立健全研究和實(shí)驗(yàn)(R&E)機(jī)構(gòu)的稅收減免制度,并使之成為永久性措施;其次要加快實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、核高基(核心電子元器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品)、大型飛機(jī)等國家重大科技專項(xiàng),切實(shí)構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系,著力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研等各創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新,提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力,以推動(dòng)具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升制造業(yè)的總體創(chuàng)新水平。
3)統(tǒng)籌推進(jìn)政府和社會各方面投資
要著力加強(qiáng)中小企業(yè)投資,鼓勵(lì)其對應(yīng)用研究和示范設(shè)施進(jìn)行投資,參與標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施和應(yīng)用;注重于對先進(jìn)材料、生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進(jìn)制造工藝及設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)領(lǐng)域的投資;以及擴(kuò)大對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品的政府采購,最終將有助于中小企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
4)借鑒美國“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)經(jīng)驗(yàn),完善產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新政策
設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金,推進(jìn)企業(yè)之間協(xié)作,尤其是中小企業(yè)之間共享的信息資源和研發(fā)平臺建設(shè),以加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新;并通過行業(yè)協(xié)會或中介機(jī)構(gòu),組織先進(jìn)制造企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投資,共同建設(shè)并分享共性技術(shù)成果和基礎(chǔ)設(shè)施。
5)要壯大先進(jìn)制造業(yè)人才隊(duì)伍
制定和積極推動(dòng)“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”,首先在高端裝備制造、航空航天、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的組織實(shí)施,以打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì);并依托國家科技重大專項(xiàng)和重大工程,加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng);以及通過加強(qiáng)高等院校、企業(yè)、科研院所的合作,培育和磨練出一批年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工,特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的拔尖人才和領(lǐng)軍人物。
總之,先進(jìn)制造業(yè)是衡量一個(gè)國家全球競爭力的重要標(biāo)志,對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全具有重要的作用,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的方向標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。質(zhì)量創(chuàng)新與先進(jìn)制造業(yè)相互影響的正向作用日益顯然;世界面臨著各種復(fù)雜的問題,不僅需要服務(wù)業(yè)提供便利;更需要制造業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)界及國家實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新、創(chuàng)造與整合。隨著世界人口的增多及新經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展,以及能源、水資源、食品安全及公共設(shè)施等方面的供需矛盾,社會需要以大質(zhì)量的理念為指導(dǎo)的新的解決方案。在上述問題日益錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下,也需要全世界一流的大學(xué)、政府、國家實(shí)驗(yàn)室、中小企業(yè)及大型企業(yè)同參與,從新的視角探討新的思路,各國必須制訂適于國情的先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略,積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),以解決這些全世界共同面臨的最迫切的挑戰(zhàn)。