郝潤梅，馬玲玲

（1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022；2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)國土局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017004）

關(guān)于內(nèi)蒙古半干旱地區(qū)棄耕的思考
——以和林格爾縣為例

郝潤梅1，馬玲玲2

（1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022；2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)國土局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017004）

研究目的：通過對縣域1996—2012年耕地減少和棄耕地的數(shù)量變化和空間分布特征分析，厘清農(nóng)民棄耕的主要原因與利弊，為縣域耕地與基本農(nóng)田保護(hù)提供一定的依據(jù)。研究方法：農(nóng)戶調(diào)查實證分析和GIS空間疊加方法相結(jié)合。研究結(jié)果：1996—2012年間全縣耕地呈減少趨勢，且程度趨于緩和，棄耕地總面積3236.5 hm2，主要集中于1996—2009年間，占棄耕地總面積93.91%；棄耕地空間分布主要集中在東南部山區(qū)，棄耕數(shù)量從東南向西北逐漸降低；政策影響、農(nóng)村勞動力減少、農(nóng)民種地收入低、耕地自然質(zhì)量較差等均成為研究區(qū)棄耕的主要原因；棄耕地對該縣糧食產(chǎn)量沒有造成明顯影響。研究結(jié)論：棄耕地是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)對自然環(huán)境變化和生活環(huán)境改善的選擇結(jié)果，有助于生態(tài)環(huán)境條件的改善；主動休耕、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等是保證耕地保有量穩(wěn)定的主要途徑。

土地利用；半干旱地區(qū)； 棄耕； 思考； 和林格爾縣

棄耕或撂荒現(xiàn)象在中國西部干旱半干旱地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)較為普遍，據(jù)學(xué)者研究，近30多年來中國大規(guī)模的棄耕經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初、20世紀(jì)90年代初和20世紀(jì)90年代末[1-13]時期，內(nèi)蒙古耕地棄耕也經(jīng)歷了同樣的過程，特別是內(nèi)蒙古中南部水土條件較為惡劣的石質(zhì)丘陵和黃土丘陵區(qū)等地的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。探究區(qū)域耕地棄耕的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和政策的地方性原因，對于當(dāng)前縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編過程中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量的確定，以及縣鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有著重要的指導(dǎo)作用和廣泛的現(xiàn)實意義。

國內(nèi)關(guān)于耕地棄耕或撂荒的研究已取得了較多的研究成果，理論上探討了對耕地“棄耕”內(nèi)涵與類型劃分的認(rèn)識[1-5]；內(nèi)容上多集中于不同區(qū)域棄耕歷程、原因及驅(qū)動力的分析[5-8]；在方法上從定性描述到定量模型分析的逐漸變化趨勢[6-10]；在數(shù)據(jù)獲取方面，大多數(shù)研究以農(nóng)戶調(diào)查問卷統(tǒng)計為主[5-13]。隨著中國中西部資源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原本人少地多的西部半干旱生態(tài)脆弱區(qū)耕地棄耕現(xiàn)象更為普遍。位于典型半干旱區(qū)的和林格爾縣棄耕現(xiàn)象比較復(fù)雜：從棄耕表現(xiàn)形式看，有顯性棄耕也有隱性棄耕；從棄耕時間長短分，既有全年性棄耕又有季節(jié)性棄耕；從棄耕原因角度，有生態(tài)型棄耕、災(zāi)毀型棄耕、經(jīng)濟(jì)效益型棄耕等；從農(nóng)戶棄耕主動性看，是被動和主動相結(jié)合的棄耕過程。針對于研究區(qū)耕地棄耕特點，采用以圖形空間疊加與農(nóng)戶入戶調(diào)查實證相結(jié)合的分析方法，可以更加直觀和準(zhǔn)確反映特殊區(qū)域的耕地變化情況。

1 研究區(qū)概況

和林格爾縣地處典型的半干旱區(qū)北方農(nóng)牧交錯帶南緣，是呼和浩特市的近郊縣，距市區(qū)僅42 km。地理坐標(biāo)北緯39°58′—40°41′，東經(jīng)111°26′—112°18′之間，縣域土地總面積344778.10 hm2。該縣是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)縣，據(jù)統(tǒng)計，2012年全縣總?cè)丝诮?0萬，耕地165萬畝，人均耕地8.25畝。

從自然區(qū)域來看，該縣處于由西北部平原向東南部黃土高原和蠻漢山山地的過渡地帶，地勢東南高西北低，具有“三丘一山一分川”的地貌特點，平原分布于西北部，由沖積—洪積平原組成；黃土丘陵臺地主要分布于中部和東南部，溝谷縱橫，水土流失嚴(yán)重；東部為中低山區(qū)，地勢陡峻，土層較薄。境內(nèi)屬中溫帶半干旱的大陸性季風(fēng)氣候，終年氣候干燥少雨，年平均氣溫5.6℃，年降水量417.57 mm。全縣植被、土壤類型豐富，栗褐土是主要的土壤類型?？衫盟Y源11639.5×104m3，水質(zhì)良好，有利于生產(chǎn)與生活用水。

2 數(shù)據(jù)獲取、處理與分析

由于全國第一次土地調(diào)查結(jié)束后，研究區(qū)首次進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃編制的時間是1996年，因此，對耕地及棄耕地變化數(shù)據(jù)統(tǒng)計時段定為1996—2012年，并分為兩個階段進(jìn)行討論，即1996—2009年第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時點更新之前的統(tǒng)計；2009—2012年“二調(diào)”之后的土地利用變更調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，將逐年減少的耕地總量中，因災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地征用導(dǎo)致零星耕地撂荒等主、被動因素引起的耕地變更為天然草地、荒草地、灘涂、鹽堿地、裸地、沙地等均列入“棄耕”之中。

2.1 1996—2012年耕地及棄耕地時空變化數(shù)據(jù)采集

利用遙感影像數(shù)據(jù)源，采用MapGIS、ArcGIS軟件功能，將研究區(qū)1996年、2009年、2012年三期土地利用現(xiàn)狀圖分別進(jìn)行兩兩疊加處理，獲得1996—2009年和2009—2012年兩個時段的耕地減少和棄耕地變化數(shù)據(jù)、16年間棄耕地總面積，以及研究區(qū)耕地減少去向、棄耕地空間分布格局等信息（圖1—圖2，表1—表2）。

2.2 撂荒地成因數(shù)據(jù)

利用外業(yè)入戶問卷調(diào)查方法、統(tǒng)計分析方法、文獻(xiàn)資料分析方法，初步分析16年間研究區(qū)棄耕地形成的各種原因?；静襟E包括調(diào)查樣點選取、問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計、統(tǒng)計分析等。

2.3 結(jié)果分析

2.3.1 1996—2012年間耕地減少變化特征

（1）從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，研究區(qū)1996—2012年間耕地總量呈減少趨勢，16年間耕地總量共減少6928.49 hm2，年均減少433.03 hm2，除2000—2005年間的大幅減少外，其他時段增減較為平緩（圖1），其中1996—2009年時段耕地減少7704.97 hm2，2009—2012年時段耕地減少776.48 hm2。

圖1 1996—2012年和林格爾縣耕地逐年變化（左）及減少（右）統(tǒng)計圖Fig.1 Distribution curve of farmland change in Hollinger County from 1996 to 2012

從耕地減少的去向來看，按照土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果要求，1996—2009年時段生態(tài)退耕導(dǎo)致減少量最大，占總減少量的81.24%，其次為建設(shè)用地占用；2009—2012年時段，則主要為建設(shè)用地占用和農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)退耕導(dǎo)致的耕地減少值為零（圖2）。

同期，研究區(qū)通過土地開發(fā)整理，耕地數(shù)量得到一定得補(bǔ)充，2012年耕地數(shù)量基本與2002年耕地數(shù)量相當(dāng)，耕地保有量基本穩(wěn)定。

圖2 1996—2009年（左）與2009—2012年（右）和林格爾縣耕地減少去向圖Fig.2 Distribution of farmland distanced in Hollinger County from 1996 to 2009

（2）從耕地減少的空間分布格局來看，1996—2009年時段耕地減少主要集中在和林格爾縣東部和南部山地丘陵區(qū)；2009—2012年時段則主要集中于建設(shè)用地集中布局的城關(guān)鎮(zhèn)周邊、盛樂鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、盛樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外圍以及呼大高速、豐準(zhǔn)運(yùn)煤專線等大型交通設(shè)施用地等地，以建設(shè)占用為主（表1）。

表1 和林格爾縣1996—2012年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地變化數(shù)量統(tǒng)計表Tab.1 Abandonment of farmland in Hollinger County from 1996 to 2012

2.3.2 1996—2012年間棄耕地變化特征

（1）從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果（表2），棄耕地數(shù)量變化最為顯著地是1996—2009年時段，期間棄耕地3019 hm2,年均棄耕面積232.30 hm2，平均棄耕率為3.29%，主要棄耕為荒草地；2009—2012年棄耕地面積為216.55 hm2,棄耕率為0.19%，年均棄耕面積78.79 hm2，基本為大型基礎(chǔ)設(shè)施被征地后的零星耕地棄耕為荒草地、沙地、裸地、待征地、征而不用的天然草地等。

（2）從空間數(shù)據(jù)疊加結(jié)果來看，1996—2009年時段，棄耕地主要出現(xiàn)在新店子鎮(zhèn)北部、黑老夭鄉(xiāng)西南部各行政村的山地丘陵地帶，以及盛樂鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)的東部山區(qū)，棄耕面積從東南向西北逐漸較少；羊群溝鄉(xiāng)、大紅城鄉(xiāng)的黃土丘陵區(qū)棄耕地次之，二者占棄耕總面積的81.45%，其他地區(qū)占18.55%；2009—2012年棄耕地面積為以新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)、黑老夭鄉(xiāng)、盛樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多（圖3，封三）。

2.3.3 棄耕地問卷調(diào)查結(jié)果分析 根據(jù)研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、棄耕程度和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，設(shè)計了包括農(nóng)戶家庭基本情況、承包耕地種植與產(chǎn)量、棄耕原因、農(nóng)村政策影響、自然災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境變化5個方面22項調(diào)查問卷內(nèi)容；再根據(jù)空間疊加圖件所示的棄耕地分布狀況，選取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村的100戶農(nóng)戶、46.53 hm2棄耕耕地，進(jìn)行入戶問卷調(diào)查；最后對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析（表3，表4）。

（1）土地詳查至今研究區(qū)棄耕地總面積3236.5 hm2，棄耕地主要集中在東南部山區(qū)，棄耕程度從東南向西北逐漸降低；山地丘陵區(qū)棄耕耕地占棄耕總面積的81.45%，其他地區(qū)占18.55%。

（2）問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力流失、收益低、政策影響、耕地質(zhì)量差是研究區(qū)耕地棄耕的幾個主要影響因素；棄耕地對該縣糧食產(chǎn)量沒有造成明顯影響；91%的家庭年均總收入是提高的，棄耕對家庭收入的影響不大；棄耕時間集中在近2000年之后,主要為農(nóng)戶承包的山坡地、鹽堿地。

表3 棄耕地問卷調(diào)查樣點統(tǒng)計Tab.3 Investigation data of the abandonment of farmland

表4 棄耕地主要調(diào)查指標(biāo)統(tǒng)計Tab.4 Investigation index of the abandonment of farmland

3 棄耕原因探析

3.1 自然環(huán)境條件差是造成棄耕地的客觀原因

地處半干旱地區(qū)的和林格爾縣，本底環(huán)境條件已經(jīng)決定了本區(qū)域具有旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等氣候災(zāi)害頻發(fā)、風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重等不利于農(nóng)業(yè)耕種的自然因素，加之縣域東部多玄武巖臺地、東南部黃土丘陵廣布，地表水資源缺乏、雨季水土流失嚴(yán)重等，均成為制約山地丘陵區(qū)耕地質(zhì)量穩(wěn)定的重要因素，因此，東部和南部山地丘陵區(qū)的山坡地、梁地首先成為棄耕的對象。

另一方面，區(qū)域蒸發(fā)量大大高于降水量，使得西部平原區(qū)許多地形低洼處的耕地鹽堿化加重，最終導(dǎo)致棄耕。問卷調(diào)查顯示，受干旱影響而撂荒棄耕者占到了調(diào)查總戶數(shù)的90%，因鹽堿化而棄耕占10%。除旱災(zāi)外，霜凍和蟲災(zāi)也是常年影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。

3.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與比較利益的影響

近年來許多學(xué)者從家庭承包責(zé)任制實行后農(nóng)戶經(jīng)營行為的改變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升、生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門之間流動、農(nóng)戶追求經(jīng)濟(jì)效益最大化等方面進(jìn)行了大量研究[1-16]。對于和林格爾縣來講，近10年正是全縣社會經(jīng)濟(jì)全速發(fā)展，農(nóng)民生活方式、生活水平極大變化的時期，因此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與比較利益對農(nóng)民棄耕行為有很大的影響。

（1）旱地耕種收入低，農(nóng)民種糧積極性不高。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，本縣旱地平均每畝產(chǎn)玉米僅200—300 kg，收益674元，平均每戶20畝地計算，全年收入為13480元。而在本縣“蒙牛乳業(yè)”公司打工的月收入約2000—3000元/人，年收入約30000—50000元/人左右，是種植玉米收入的2—3倍左右，若每戶有2人以上外出打工，則收入更高。

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大環(huán)境的影響，近幾十年來農(nóng)民的消費(fèi)水平有了顯著提高和改變。單靠耕地種糧產(chǎn)出收益對農(nóng)戶來說，已不可能滿足生活消費(fèi)的支出需求。因此，耕種增加收入已成為農(nóng)民次要的選擇。

（2）農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，耕地勞動力投入不斷減少。和林格爾縣的盛樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)，一方面為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工提供了大量的工作崗位，另一方面以“蒙牛乳業(yè)”為首的乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的改變，畜牧養(yǎng)殖已成為許多農(nóng)民新的生產(chǎn)方式。同時，呼和浩特市近郊的優(yōu)勢也使相當(dāng)部分的農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工，從而導(dǎo)致真正投入到種植業(yè)上的勞動力大大減少。

（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。隨著城關(guān)鎮(zhèn)中心城區(qū)、盛樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心的小集鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，以及交通便利、生活條件相對較好的中心村發(fā)展，許多農(nóng)民舉家搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城居住，據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年全縣已無人或少人的自然村達(dá)36個，特別是東部山地丘陵地區(qū)村莊已逐漸成為空心村、老人村、無人村，村周圍耕地棄耕已屬正?，F(xiàn)象。

3.3 政策因素的影響

（1）退耕還林政策。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，和林格爾縣2000年開展了“西部大開發(fā)生態(tài)退耕大調(diào)查”工作，退耕還林工程于2001年開始實施，經(jīng)過多年的退耕還林還草工程建設(shè)，絕大部分耕地質(zhì)量差、大于25°的山坡地均已退耕還林或林草間種。在農(nóng)戶分期分片的退耕過程中，少量分布于退耕還林地中間的、不屬于退耕范圍的耕地也同期棄耕，多年撂荒后，棄耕地已逐步由田間雜草恢復(fù)為天然草地，有助于山區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

另外，2000—2003年本縣持續(xù)干旱，部分退耕還林工程中種植的幼林不能及時澆灌，成活率降低，又加上補(bǔ)植力度不夠，造成了部分列入退耕還林還草的坡耕地撂荒為天然草地。

（2）地方政策。隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣委縣政府大力扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖合作社，建成了一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，也使得偏遠(yuǎn)山坡耕地被農(nóng)民主動棄耕，轉(zhuǎn)產(chǎn)于奶牛養(yǎng)殖。

（3）生態(tài)移民政策。伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建設(shè)了生活環(huán)境條件相對較好的移民新村，逐步將山地丘陵區(qū)生活生產(chǎn)條件差的村民移出，移人未移地，部分移民新村與原居住村莊相距甚遠(yuǎn),使得農(nóng)民對原有耕地管理不夠甚至拋荒，也是棄耕地近年有所增加的重要原因。

3.4 新一代農(nóng)民的傳統(tǒng)種植觀念薄弱

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，所有被調(diào)查農(nóng)戶都認(rèn)為回鄉(xiāng)種地是最后的生存生活選擇,農(nóng)民輕視農(nóng)業(yè)勞動的觀念越來越嚴(yán)重影響到他們的下一代，通過外出打工、進(jìn)城上學(xué)等途徑走出農(nóng)村和離開土地是農(nóng)村青少年一代和農(nóng)民家長的普遍想法和做法，造成農(nóng)村勞動力缺乏的同時，逐漸改變著新一代農(nóng)民的傳統(tǒng)耕種觀念。

4 結(jié)論與思考

和林格爾縣是內(nèi)蒙古中部典型的以農(nóng)為主的城市近郊縣，境內(nèi)自然環(huán)境條件復(fù)雜多樣，有著良好區(qū)位條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與交通便利，因此，集聚效應(yīng)使得耕地棄耕現(xiàn)象尤為明顯，如何在耕地保護(hù)制度、農(nóng)民意愿以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三方面獲得平衡，是值得地方政府和相關(guān)管理部門思考的問題。

（1）研究期內(nèi)和林格爾縣耕地總量已基本趨于穩(wěn)定。伴隨著近年來國家更加嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)制度的實施，以及年度變更調(diào)查技術(shù)的改進(jìn)，“二調(diào)”以來，耕地數(shù)量減少得到了有效控制，傳統(tǒng)的“輪歇”耕作方式也重新受到農(nóng)民重視，耕地減少和棄耕趨勢趨于緩和。但伴隨著小城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，偏遠(yuǎn)村莊的搬遷，隱性棄耕仍然會存在，僅僅依靠規(guī)劃指標(biāo)控制來限制耕地減少和棄耕是不夠的，需要在有效管理手段、基本農(nóng)田監(jiān)測等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，保證耕地數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。

（2）因地制宜的核定耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。近幾年來后備耕地資源開發(fā)和耕地儲備庫建設(shè)項目建設(shè)及補(bǔ)充耕地數(shù)量增加，本縣耕地基本實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自然稟賦的差異和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，耕地棄耕現(xiàn)象在各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍然存在，因此，在當(dāng)前永久基本農(nóng)田劃定之際，重新合理界定各縣、鄉(xiāng)兩級基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，是防止棄耕的基礎(chǔ)。

（3）研究時段研究區(qū)耕地棄耕是農(nóng)民應(yīng)對自然環(huán)境變化的被動放棄和生活經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善的主動選擇結(jié)果。從大量問卷調(diào)查與圖表數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，對于農(nóng)民生活水平還較低的和林格爾縣來講，過去十幾年耕地棄耕是有序的和有條件的，即首先棄耕的是偏遠(yuǎn)山區(qū)耕作條件差、耕地質(zhì)量低的耕地，其次才是移民或勞動力缺乏導(dǎo)致的主動棄耕。因此，政府主動引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平，從合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)與耕地空間布局，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和節(jié)約集約利用，提高綜合生產(chǎn)能力，對農(nóng)戶采取有效的激勵措施來保證農(nóng)民種糧的比較效益，才是保證耕地保有量與避免棄耕的主要途徑。

（4）研究區(qū)棄耕的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)更重要。國外經(jīng)驗證明，有計劃的土地休耕項目對于減少生態(tài)脆弱地區(qū)的水土流失、修復(fù)土壤質(zhì)量、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著極其重要的作用。和林格爾縣近年來山地丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境條件的改善不僅是生態(tài)退耕還林還草工程實施的成就，也與1996—2009年時段偏遠(yuǎn)山地丘陵區(qū)棄耕與天然草地自然恢復(fù)有著密切的關(guān)系，因此，針對半干旱農(nóng)牧交錯帶地區(qū)的耕地保護(hù)，如果能將農(nóng)民被動棄耕轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)的“土地休耕”項目，列入土地整治規(guī)劃中，將耕地休耕面積與耕地保有量、基本農(nóng)田指標(biāo)相銜接，將會更有利于耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）對征收或臨時用地棄耕的認(rèn)識。研究區(qū)2009—2012年耕地棄耕統(tǒng)計和空間分布顯示，棄耕地主要是建設(shè)征收后的撂荒和大型交通建設(shè)工程臨時用地壓占等造成的撂荒，數(shù)量相對較小，持續(xù)時間相對較短，前者在土地征收之時已有“占補(bǔ)平衡”來補(bǔ)充耕地減少；后者往往成為永久或半永久棄耕對象，當(dāng)前各地均采用編制臨時用地復(fù)墾規(guī)劃和復(fù)墾項目工程實施來解決這一問題，但對于半干旱的山地丘陵區(qū)，能夠適于實施復(fù)墾工程的區(qū)域和水土條件極為有限，因此，采用一定程度上擴(kuò)大征地范圍，以異地補(bǔ)充耕地的方式來保證耕地保有量的方式更為可行，臨時用地棄耕后，以自然恢復(fù)為天然草地為主，既有利于大型工程建設(shè)項目周邊環(huán)境條件的改善，也可以降低復(fù)墾成本。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Discussion on the Farmland Abandonment in the Semiarid Area in Inner Mongolia: A Case Study of Hollinger County

HAO Run-mei1, MA Ling-ling2
（1. Geography College of Inner Mongolia Normal University, Huhhot 010022, China; 2. Bureau of land and Resources of Dongsheng District of Ordos City, Ordos 017004, China）

The purpose of this study is to find the reason of farmland abandonment in the semiarid area in Hollinger County. The methods of farmer households survey and GIS were employed. The results indicated that cultivated land had a decline trend gradually between 1996 and 2012 in Hollinger County. There were 3236.5 hm2of fallow land, mainly occurred during 1996-2009, and accounted for 93.91% of the total abandoned land area. The abandoned land was mainly concentrated in the southeast and the amount of the abandoned land gradually declined from southeast to northwest area. The decrease amount of laborur, the income of farmer and poor quality of farmland were the main reasons of farmland abandonment. So far, the abandoned farmland in Hollinger County has not impacted obviously on grain production. It is concluded that the abandoned farmland is the result of natural environment change and livingenvironment improvement by local farmers. The abandonment helps to improve the ecological environment. It is the only way to prevent the abandonment of farmland and maintain farmland through agricultural structures adjustment, conditions improvement of agricultural production, policy guidance enhancement, and farmer living standard improvement.

land use; semiarid area; abandonment of farmland; consideration; Hollinger County

F301.21

A

1001-8158（2014）10-0048-07

2014-06-30

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目（NJ10038）；內(nèi)蒙古自治區(qū)自然科學(xué)基金項目（2012MS0623）。

郝潤梅（1963-），女，陜西府谷人，教授。主要研究方向為土地利用與土地資源評價。E-mail: haorunmei@126.com