呂尋金,楊依坤

(1.成都學(xué)院體育學(xué)院,四川 成都 610106;2.贛南師范學(xué)院科技學(xué)院,江西 贛州 341000)

整體性治理:我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展路徑研究

呂尋金1,楊依坤2

(1.成都學(xué)院體育學(xué)院,四川 成都 610106;2.贛南師范學(xué)院科技學(xué)院,江西 贛州 341000)

以整體性治理理論為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的實(shí)際,分析整體性治理給當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展提供的思路,提出了政府職能轉(zhuǎn)變背景下我國(guó)非營(yíng)利體育組織統(tǒng)籌發(fā)展路徑及保障機(jī)制。

整體性治理；非營(yíng)利體育組織；發(fā)展路徑

近些年,隨著政府管理體制改革不斷深化,政府職能轉(zhuǎn)變不斷取得實(shí)質(zhì)性的效果,政府權(quán)利不斷下放以及社會(huì)體育需求日益膨脹,我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的空間不斷擴(kuò)展,發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化,但從我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,非營(yíng)利體育組織還處于萌芽階段,其影響力十分有限,在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中還未能充分發(fā)揮作用。本研究以整體性治理理論為基礎(chǔ),結(jié)合中國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的實(shí)際,提出了政府職能轉(zhuǎn)變背景下我國(guó)非營(yíng)利體育組織統(tǒng)籌發(fā)展路徑及保障機(jī)制,以期為我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展提供支撐。

1 整體性治理理論

整體性治理理論是英國(guó)學(xué)者?？怂褂?997年在《整體政府》一書中首次提出,1999年,希克斯等提出了建構(gòu)整體政府的策略,并于2002年合作出版了《邁向整體性治理:新改革議程》一書,整體性治理理論得到進(jìn)一步完善。理論的核心思想是以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任作為整合機(jī)制,倡導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)間的合作與整合,得到了OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)多個(gè)國(guó)家的共識(shí)與借鑒。[1]

整體性治理著力于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門之間的功能整合,力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來(lái),并試圖構(gòu)造一個(gè)三維立體的整體性治理整合模型(圖1):(1)治理層級(jí)的整合,主要是縱向與橫向各個(gè)部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的連接和相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議來(lái)共同應(yīng)對(duì)日益增多的“跨界”公共議題。(2)治理功能的整合,擬整合的功能可以是組織內(nèi)的,也可以是彼此有重合或相關(guān)功能的部門之間的。(3)公私部門的整合,很多工作可以在公共部門、志愿團(tuán)體或者私人業(yè)主公司進(jìn)行整合,從而推動(dòng)公私合作、互助、協(xié)助的發(fā)展。以治理層級(jí)的整合為高、治理功能的整合為寬、公私部門的整合為長(zhǎng),構(gòu)建整體性治理的立方體模型。[2]無(wú)論多么復(fù)雜的公共問(wèn)題都能夠在這個(gè)模型中找到對(duì)應(yīng)的點(diǎn),也就是說(shuō),任何一個(gè)復(fù)雜棘手的公共問(wèn)題的解決都必須放于多種時(shí)空結(jié)構(gòu)、多種方式、多方參與的立體時(shí)空中才能獲得比較有效地解決。[3]

圖1 三維立體的整體性治理整合模型[4]

2 非營(yíng)利體育組織發(fā)展整體性治理的契合性

雖然政府職能轉(zhuǎn)變給非營(yíng)利體育組織發(fā)展開(kāi)拓了很大的發(fā)展空間,并優(yōu)化了其發(fā)展環(huán)境,但非營(yíng)利體育組織依然沒(méi)有擺脫社會(huì)認(rèn)知度低、制度保障欠缺、資金缺口大的主要發(fā)展困境。這些問(wèn)題受到各種因素的制約不可能在短期內(nèi)一蹴而就地解決。面對(duì)這樣的困境,整體性治理強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)強(qiáng)調(diào)制度化、經(jīng)常化和有效的跨界合作,協(xié)調(diào)、整合公共服務(wù)各主體關(guān)系,以增進(jìn)公共價(jià)值[5],為公眾提供無(wú)縫隙服務(wù),這為我們提供了一種分析非營(yíng)利體育組織統(tǒng)籌發(fā)展的思路,可以暫時(shí)彌補(bǔ)非營(yíng)利體育組織發(fā)展困境帶來(lái)的制約。用整體性治理來(lái)分析我國(guó)非營(yíng)利體育組織的統(tǒng)籌發(fā)展,可以找到我國(guó)非營(yíng)利體育組織統(tǒng)籌發(fā)展的契合性。

第一,價(jià)值理念的契合:追求公益性。政府職能轉(zhuǎn)變,把政府塑造成為公共體育服務(wù)的公益性最強(qiáng)有力的保證者。非營(yíng)利體育組織也是以提供體育公共服務(wù),滿足民眾體育需要的公益性社會(huì)組織,其價(jià)值理念主要包括民主、責(zé)任、公正和服務(wù)的精神等,合作、互動(dòng)、參與是這些公共精神的外化和實(shí)現(xiàn)途徑。[6]整體性治理理論與非營(yíng)利體育組織的發(fā)展理念具有較強(qiáng)的融合性,整體性治理的本質(zhì)特征和實(shí)踐模式能夠充分體現(xiàn)非營(yíng)利體育組織的公益性價(jià)值理念。

第二,目標(biāo)取向的契合:合作共贏。不同的非營(yíng)利體育組織主要關(guān)注的對(duì)象并不一致,不同的非營(yíng)利體育組織基于自身利益以及組織本質(zhì),在發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)對(duì)象、資源配置等方面可能存在分歧和沖突。整體性治理強(qiáng)調(diào)以解決問(wèn)題作為各利益相關(guān)者協(xié)調(diào)合作發(fā)展的邏輯起點(diǎn),契合了我國(guó)當(dāng)前政府和非營(yíng)利體育組織合作共贏發(fā)展方式的需求。整體性治理正是非營(yíng)利體育組織統(tǒng)籌發(fā)展所尋求的旨在通過(guò)各方有機(jī)整合和通力合作以滿足公眾公共體育服務(wù)需求的理想選擇。因此,整體性治理為我國(guó)非營(yíng)利體育組織合作共贏目標(biāo)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),并能積極推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三,運(yùn)行機(jī)制的契合:協(xié)調(diào)與整合。在我國(guó)各類非營(yíng)利體育組織建立合作共贏發(fā)展方式的過(guò)程中,利益關(guān)系是核心問(wèn)題,合理的利益分配是處理各類非營(yíng)利體育組織合作的關(guān)鍵。而整體性治理正是強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)整合為機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益最合理最優(yōu)化的分配,這樣的運(yùn)行機(jī)制可以有效地解決各類非營(yíng)利體育組織合作發(fā)展中的利益核心問(wèn)題。

3 非營(yíng)利體育組織整體性治理的發(fā)展路徑

3.1 構(gòu)建合理化組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)治理層級(jí)整合

理念的落實(shí)需要組織結(jié)構(gòu)的支撐,這一論題的前提假設(shè)是,組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利體育組織公共體育服務(wù)目標(biāo)的工具。在政府與社會(huì)力量同在的公共體育服務(wù)多元供給體系中,各部門以傘狀結(jié)構(gòu)代替功能分化的組織[7],就特定問(wèn)題破除組織間的阻礙,建立協(xié)調(diào)合作的服務(wù)機(jī)制,形成信息通暢、信息分享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的局面。具體看來(lái):(1)縱向上,理清不同級(jí)別政府機(jī)構(gòu)部門的職權(quán)范圍,梳理和明確機(jī)構(gòu)部門的責(zé)任,以權(quán)力下方的方式充分調(diào)動(dòng)地方性政府機(jī)構(gòu)部門的活力。(2)橫向上,政府部門與非營(yíng)利體育組織之間,都應(yīng)該以高效服務(wù)為宗旨,以業(yè)務(wù)、職能的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部門機(jī)構(gòu)、人力、物力等資源的整合,構(gòu)建服務(wù)內(nèi)容相同或相似的“統(tǒng)一部門”的大服務(wù)機(jī)構(gòu),為公眾提供“一站式”的便捷服務(wù),提高服務(wù)效率。同一組織不同部門之間的橫向聯(lián)系,面對(duì)共同問(wèn)題,實(shí)行跨越部門區(qū)隔界限聯(lián)合進(jìn)行事務(wù)治理的方式?？傊?不論是政府還是非營(yíng)利體育組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上,以提高服務(wù)效率解決問(wèn)題為宗旨進(jìn)行任務(wù)分工,有利于增強(qiáng)公共服務(wù)中協(xié)調(diào)合作的組織機(jī)制。

3.2 優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)治理功能整合

在整體性治理理論看來(lái),針對(duì)功能性劃分所導(dǎo)致的管理碎片化和公共服務(wù)的裂解性,需在既有的功能性部門分工基礎(chǔ)上進(jìn)行政府運(yùn)作的整合,強(qiáng)調(diào)逆部門化和碎片化,實(shí)行大部門式治理。[8]政府職能轉(zhuǎn)變中政府和非營(yíng)利體育組織都應(yīng)當(dāng)樹立較強(qiáng)的整合意識(shí),推進(jìn)二者在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)作和整合,整合的基點(diǎn)是優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置快速有效地解決問(wèn)題。具體而言,深入探索功能整合的統(tǒng)一部門治理方式,以功能性質(zhì)為界限,以高效和快捷的服務(wù)原則進(jìn)行對(duì)服務(wù)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)整,深化協(xié)同合作機(jī)制,建立非營(yíng)利體育組織的綜合管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)其運(yùn)行的整合性機(jī)制,實(shí)行一體化管理體制。

在具體運(yùn)行過(guò)程中,需對(duì)政府和社會(huì)力量部門的功能進(jìn)行科學(xué)的定位,原有的體制中,體育行政部門具有“掌舵者”和“劃槳者”的雙重身份,壟斷著公共體育服務(wù)的絕大部分資源,造成資源供給不足和利用效率不高。政府職能轉(zhuǎn)變就是鞏固政府“掌舵者”的身份,消除其“劃槳者”的身份,讓非營(yíng)利體育組織充當(dāng)“劃槳者”,充分發(fā)揮其服務(wù)作用。功能合理區(qū)分的公共體育服務(wù)供給體系中,政府和非營(yíng)利體育組織不僅要建立協(xié)同合作關(guān)系,并且要明確在法律上的規(guī)制與被規(guī)制關(guān)系。這就要求體育行政部門認(rèn)清自身的功能定位,在合作過(guò)程中遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和法律規(guī)范,消除強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)意識(shí),保證非營(yíng)利體育組織在法律上的公平與平等。

3.3 發(fā)展社會(huì)力量,加強(qiáng)官民合作伙伴關(guān)系整合

整體性治理側(cè)重于資源社會(huì)化配置和動(dòng)員社會(huì)分散資源為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù),這種治理模式打破政府壟斷公共物品供給的局面,消除政府公共體育服務(wù)唯一提供者的身份,提高非營(yíng)利體育組織等社會(huì)力量的公共服務(wù)供給能力,合理區(qū)分政府與社會(huì)力量的功能職責(zé)。將政府的部分公共服務(wù)職能分讓給社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)供給的政府主導(dǎo)社會(huì)參與、以社會(huì)力量供給為主的局面。有研究提出整體性治理把政府部門和眾多社會(huì)機(jī)構(gòu)部門整合在一起共同運(yùn)作以突破政府組織能力局限,從而形成一個(gè)共識(shí)性的目標(biāo)。具體方式有三種:政府組織機(jī)構(gòu)整合,即將兩個(gè)或兩個(gè)以上政府組織的全部或部分機(jī)構(gòu)和功能整合到一個(gè)新部門；正式的伙伴關(guān)系,即以契約、協(xié)議或框架性協(xié)議進(jìn)行共同經(jīng)營(yíng)；非正式性的伙伴關(guān)系,即以咨詢、溝通、口頭協(xié)議予以執(zhí)行。

必須要認(rèn)識(shí)到,目前我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展處于起步時(shí)期,總體上力量還很薄弱,需要政府為其提供發(fā)展的基礎(chǔ)條件,需要政府來(lái)確定其合法地位,還需要政府對(duì)其合理監(jiān)管。所以,在整體性治理理論指導(dǎo)下,政府的主導(dǎo)作用是實(shí)現(xiàn)整體治理目標(biāo)的關(guān)鍵。

4 非營(yíng)利體育組織發(fā)展保障機(jī)制

科學(xué)合理的發(fā)展路徑必須配以有效的保障機(jī)制才能取得理想的效果。因此,該部分就從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面分析非營(yíng)利體育組織發(fā)展的保障機(jī)制(圖2)。

圖2 非營(yíng)利體育組織發(fā)展保障機(jī)制

4.1 非營(yíng)利體育組織發(fā)展的外部保障機(jī)制

由于我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的歷史較短,無(wú)論數(shù)量和規(guī)模都還較小,力量比較薄弱、獨(dú)立性較差、資金和人才較為缺乏,因此,其參與合作治理,離不開(kāi)包括政府在內(nèi)的外部條件支撐。

4.1.1 完善法律法規(guī),厘清服務(wù)邊界

公共體育服務(wù)體系中,政府體育部門與非營(yíng)利體育組織在職責(zé)范圍和權(quán)限方面,需要有一個(gè)相對(duì)清晰的界限。因?yàn)檎块T天然地?fù)碛袕?qiáng)制性的公權(quán)力,而非營(yíng)利體育組織作為民間組織,并不具備強(qiáng)制性權(quán)力,雙方在合作治理過(guò)程中出現(xiàn)沖突時(shí),會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利體育組織的工作被強(qiáng)制性權(quán)力壓制,所以必須制定相應(yīng)完善的法律,對(duì)政府的公權(quán)力進(jìn)行規(guī)制,對(duì)非營(yíng)利體育組織的合法利益進(jìn)行保護(hù)。在法律的保護(hù)下建立合理的職責(zé)權(quán)限的邊界維護(hù)機(jī)制是十分必要的。

目前,我國(guó)非營(yíng)利體育組織的管理相關(guān)法律法規(guī),主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理辦法》《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等,這些法律法規(guī)對(duì)非營(yíng)利體育組織發(fā)展來(lái)說(shuō),具有相當(dāng)程度的不合理和不完善性,準(zhǔn)入門檻高,監(jiān)管機(jī)制、稅收激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制不健全等法律法規(guī)問(wèn)題構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的瓶頸,導(dǎo)致非營(yíng)利體育組織參與度低、運(yùn)營(yíng)無(wú)保障、專業(yè)人才匱乏等諸多問(wèn)題。

因此,完善相關(guān)的法律法規(guī)就成為建立外部保障機(jī)制的首要問(wèn)題,第一,用法律法規(guī)約束政府體育行政部門的公權(quán)力,避免權(quán)力擴(kuò)張?jiān)浇绨l(fā)生的問(wèn)題。第二,用法律法規(guī)為非營(yíng)利體育組織的壯大、運(yùn)營(yíng)提供保障,降低非營(yíng)利體育組織建立的準(zhǔn)入條件,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的積極性、主動(dòng)性。

4.1.2 培養(yǎng)專業(yè)人才,實(shí)施專業(yè)化管理

專業(yè)化的人才匱乏是制約我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的重要問(wèn)題。非營(yíng)利體育組織作為體育類社會(huì)團(tuán)體,其發(fā)展必須要有專業(yè)的體育人才、管理人才、財(cái)務(wù)人才、信息人才、營(yíng)銷人才等,進(jìn)行專業(yè)化的管理運(yùn)作。目前,由于非營(yíng)利體育組織的力量薄弱,資金不足,不具備實(shí)體化性質(zhì),對(duì)各類人才的吸引度低,導(dǎo)致非營(yíng)利體育組織的管理松散無(wú)序,運(yùn)行比較艱難。

政府職能轉(zhuǎn)變的目的之一就是讓更多的非營(yíng)利體育組織參與到公共服務(wù)體系中來(lái),幫助其培養(yǎng)專業(yè)人才也是扶持其發(fā)展的外部保障措施之一。第一,通過(guò)財(cái)政扶持和完善法制奠定非營(yíng)利體育組織的發(fā)展基礎(chǔ),推行其實(shí)體化建設(shè),促進(jìn)其職業(yè)化發(fā)展,從而達(dá)到能夠有效吸引人才的效果。第二,由政府牽頭通過(guò)政府專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)培養(yǎng)有志于非營(yíng)利體育組織的專業(yè)化人才,擴(kuò)大非營(yíng)利體育組織專業(yè)人才隊(duì)伍。第三,宣揚(yáng)志愿精神,鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)人才進(jìn)入非營(yíng)利體育組織從事志愿服務(wù)。

4.1.3 加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度

“政府購(gòu)買服務(wù)”是指政府將原來(lái)由自己直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng),通過(guò)“購(gòu)買”的方式交由民間組織來(lái)承接,是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)提供方式。[9]政府根據(jù)需要委托非營(yíng)利體育組織從事某項(xiàng)公共體育服務(wù),并給予相應(yīng)的資金支持或補(bǔ)償,或者政府通過(guò)購(gòu)買的形式把某個(gè)公共體育服務(wù)項(xiàng)目交由非營(yíng)利體育組織委托辦理,這種方式在西方國(guó)家普遍采用。在我國(guó)現(xiàn)階段,將非營(yíng)利體育組織納入政府采購(gòu)的對(duì)象,既是基層政府體育部門轉(zhuǎn)換角色和形成多中心體育服務(wù)供給模式的內(nèi)在需要,也是政府扶持非營(yíng)利體育組織發(fā)展的重要途徑之一。政府購(gòu)買非營(yíng)利體育組織的公共體育服務(wù)及產(chǎn)品的合作方式,實(shí)現(xiàn)了政府、非營(yíng)利體育組織和服務(wù)群體三者的“共贏”。

4.1.4 完善監(jiān)管體系,保證良性運(yùn)行

目前,我國(guó)非營(yíng)利組織由于各種因素,組織本身管理不規(guī)范,又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管,而非營(yíng)利組織又掌握著大量的物力、財(cái)力資源。我國(guó)其他非營(yíng)利組織運(yùn)行中,曾出現(xiàn)過(guò)基金會(huì)募集的資金大量被挪用或貪污、社會(huì)捐贈(zèng)的物品被占為己有或受益對(duì)象出現(xiàn)偏差、利用組織的名義進(jìn)行營(yíng)利性的運(yùn)作等現(xiàn)象,充分說(shuō)明了監(jiān)管體系存在較大的漏洞。所以,政府在鼓勵(lì)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的同時(shí),應(yīng)完善的監(jiān)管體系,對(duì)其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

非營(yíng)利體育組織作為政府和社會(huì)的聯(lián)系橋梁,必須通過(guò)自身的運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)功能,切實(shí)地分擔(dān)政府的壓力,為社會(huì)提供體育服務(wù),真正做到服務(wù)政府服務(wù)社會(huì),而不能空有其名無(wú)所作為。對(duì)非營(yíng)利體育組織的工作成效,應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和完善的評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)其工作成效進(jìn)行量化評(píng)估,并建立與評(píng)估體系相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲體系,監(jiān)督非營(yíng)利體育組織工作情況。

4.2 非營(yíng)利體育組織發(fā)展的內(nèi)部保障機(jī)制

如果說(shuō)外部保障機(jī)制是非營(yíng)利體育組織良性的堅(jiān)硬外殼,那么內(nèi)部保障機(jī)制就是其強(qiáng)大的發(fā)動(dòng)機(jī),所以,加強(qiáng)內(nèi)部保障機(jī)制建設(shè)是非營(yíng)利體育組織增添和保持社會(huì)活力的主要因素。

4.2.1 完善組織內(nèi)部管理體系

完善非營(yíng)利體育組織內(nèi)部管理,必須進(jìn)行實(shí)體化建設(shè),這也是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和體育改革的需要。通過(guò)實(shí)體化建設(shè)非營(yíng)利體育組織具備獨(dú)立的組織法人資格、具有規(guī)范的組織章程和以章程為核心的各項(xiàng)工作制度、具有穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)科學(xué)合理,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置明確、實(shí)體項(xiàng)目具有較為廣闊的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展前景,具有相當(dāng)規(guī)模的品牌賽事或傳統(tǒng)活動(dòng)、具備自立自強(qiáng)和自養(yǎng)的能力。[10]所以,實(shí)體化建設(shè),就是圍繞構(gòu)建內(nèi)部管理體系各方面,從內(nèi)部管理的軟硬件條件上進(jìn)行完善。

4.2.2 增強(qiáng)信息透明度

要提高非營(yíng)利體育組織的社會(huì)公信力,必須進(jìn)行陽(yáng)光運(yùn)營(yíng),實(shí)施信息公開(kāi)制度,要求非營(yíng)利體育組織將其提供的公共服務(wù)及產(chǎn)品的狀況、組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及財(cái)務(wù)支出等信息,向政府和社會(huì)詳細(xì)真實(shí)地公布,讓非營(yíng)利體育組織放于社會(huì)的監(jiān)督之下進(jìn)行運(yùn)行,避免負(fù)面事件發(fā)生。信息公開(kāi)制度,非營(yíng)利體育組織可以通過(guò)信息公開(kāi),獲得社會(huì)的信任,提供社會(huì)公信力。公民通過(guò)所公開(kāi)的信息及時(shí)了解非營(yíng)利體育組織的運(yùn)行狀況,對(duì)其運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出意見(jiàn)和建議,有利于促進(jìn)非營(yíng)利體育組織更加完善。通過(guò)信息公開(kāi)制度,可以建立政府、非營(yíng)利體育組織、民眾三方信息交流的渠道,保證體育公共服務(wù)體系中信息的流通,通過(guò)信息流通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決體育公共服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證體育公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。

4.2.3 提高自我營(yíng)銷能力

長(zhǎng)期以來(lái),受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下全能型政府的影響,我國(guó)非營(yíng)利體育組織在政府部門的統(tǒng)管下,缺乏自主管理權(quán)利,所提供的公共服務(wù)資源也是有體育行政部門統(tǒng)一分配,非營(yíng)利體育組織只是任務(wù)的執(zhí)行者,組織公共服務(wù)營(yíng)銷觀念淡薄。政府職能轉(zhuǎn)變情況下,非營(yíng)利體育組織活動(dòng)充分的自主管理權(quán),具有組織的職責(zé)范圍和服務(wù)對(duì)象,要發(fā)揮其真正的社會(huì)功能,必須要對(duì)自己的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有策劃有效的營(yíng)銷模式,提高自身的營(yíng)銷能力。要積極主動(dòng)地深入社會(huì)基層,進(jìn)行公眾需求和市場(chǎng)空間調(diào)查,通過(guò)新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行宣傳,讓社會(huì)公眾了解組織的服務(wù)理念和所提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,同時(shí),不斷提高自身的知名度,擴(kuò)大組織的顧客群體。

4.2.4 提高自我公信力

現(xiàn)階段,我國(guó)非營(yíng)利體育組織處于起步階段,其管理不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全、營(yíng)銷意識(shí)淡薄、信息不公開(kāi)等主要問(wèn)題,導(dǎo)致了組織運(yùn)作缺乏公開(kāi)性和規(guī)范化制約,使得一些負(fù)面事件不斷發(fā)生,如吹黑哨、足球賭博、假球等,致使社會(huì)對(duì)非營(yíng)利體育組織的信任度較低。

另外,服務(wù)品質(zhì)不高也是導(dǎo)致組織社會(huì)公信力低的重要原因。一般來(lái)講,非營(yíng)利體育組織開(kāi)展活動(dòng)多是由使命感和信念驅(qū)動(dòng),又有公眾和志愿者積極推動(dòng),再加上摒棄了僵化的官僚體制,應(yīng)具有更高的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,應(yīng)該為公眾提供物美價(jià)廉的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在非營(yíng)利體育組織的數(shù)量不多,沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),所以,在組織的整個(gè)運(yùn)行中,產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量被嚴(yán)重忽略,所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高。因此在非營(yíng)利體育組織的發(fā)展中,要通過(guò)完善管理體系、規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制、積極主動(dòng)營(yíng)銷、實(shí)行信息公開(kāi)促進(jìn)組織的良性發(fā)展,適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,利用良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)和高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù),不斷提升組織的自我公信力。

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全國(guó)體育新聞傳播學(xué)術(shù)研討會(huì)在成都體育學(xué)院舉行

第十屆全國(guó)體育新聞傳播學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國(guó)傳播學(xué)會(huì)體育傳播專業(yè)委員會(huì)第七屆學(xué)術(shù)年會(huì)于10月23日-25日在我校舉行,研討會(huì)由中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育新聞傳播分會(huì)主辦,成都體育學(xué)院承辦。

本次會(huì)議以“全球化與體育文化傳播”為主題。會(huì)議分為大會(huì)報(bào)告、專題報(bào)告、主題報(bào)告、分會(huì)場(chǎng)報(bào)告、研究生專場(chǎng)、墻報(bào)交流和Workshop七種形式。中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院喻國(guó)明教授、美國(guó)亞拉巴馬大學(xué)傳播與信息學(xué)院副院長(zhǎng)周樹華教授作了大會(huì)報(bào)告;騰訊體育頻道總監(jiān)許紹連與江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)易劍東教授作了專題報(bào)告,來(lái)自4所高校的教授與博士分別作了主題報(bào)告。分會(huì)場(chǎng)報(bào)告以體育新聞、體育傳播、全媒體傳播為主題進(jìn)行交流。會(huì)議期間還舉行了兩場(chǎng)研究生專場(chǎng)論文報(bào)告會(huì),并由知名教授對(duì)每位研究生的論文報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。本次研討會(huì)還首創(chuàng)了Workshop工作坊的研討形式,分別以“體育·文化·傳播”、“體育·營(yíng)銷·傳播”、“體育傳播·理論·范式”為主題進(jìn)行交流。

(新聞系)

Holistic Governance:Development Path of China's Nonprofit Sports Organizations

LV Xun-Jin1,YANG Yi-Kun2
(1.Chengdu University,Chengdu Sichuan,610106;Gannan Normal University,Ganzhou Jiangxi,341000)

Depending on the holistic governance theory as the foundation,the paper,by combining the actual development of China's nonprofit sports organizations,analyzes the inspiration of holistic governance to the development of nonprofit sports organizations.The paper thus comes up with the overall development path and the guaranteemechanism for such organizations in the context of the transformation of government functions.

holistic governance；nonprofit sports organizations；development path

G80-05

:A

:1001-9154(2014)11-0022-05

G80-05

:A

:1001-9154(2014)11-0022-05

呂尋金(1977-),男,山東陽(yáng)谷人,講師,研究方向:體育教育。

2014-07-24