楊 琪

(山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，為增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)政府均將大力發(fā)展高等教育和開(kāi)發(fā)人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，人力資本與技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間競(jìng)爭(zhēng)的最有利因素。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，按照職業(yè)分類，根據(jù)一定職業(yè)崗位需求，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型的高級(jí)專門人才，并進(jìn)行以社會(huì)人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的就業(yè)教育。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育更強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)的針對(duì)性和著重培養(yǎng)受教育者的職業(yè)技能，擔(dān)負(fù)著向社會(huì)培養(yǎng)和輸送高級(jí)技能緊缺人才的重任。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

所謂產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)分工的產(chǎn)物，具有廣義和狹義之分。我們可以把產(chǎn)業(yè)界定為“進(jìn)行同類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織的總和，也可以說(shuō)是具有某種同一屬性組織的集合”。［1］高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化是指在資源配置逐步市場(chǎng)化的條件下，高等職業(yè)教育逐步擺脫其對(duì)各級(jí)政府的行政依附關(guān)系，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和自身發(fā)展規(guī)律，使高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)成為具有獨(dú)立法人資格的現(xiàn)代化教育機(jī)構(gòu)。近幾年，我國(guó)高等職業(yè)教育在發(fā)展壯大的過(guò)程中已取得了較明顯的成績(jī)，發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好。但是，它目前還不能充分地滿足社會(huì)或市場(chǎng)對(duì)高級(jí)技能型人才的需求，在快速發(fā)展過(guò)程中也存在著比較明顯的問(wèn)題。

(一)高職院校盲目擴(kuò)張

1999年，我國(guó)高校開(kāi)始了大規(guī)模擴(kuò)招，而規(guī)模擴(kuò)張也是高職教育發(fā)展中的必然現(xiàn)象。但隨著我國(guó)高職教育市場(chǎng)化程度的加深，各高職院校開(kāi)始盲目地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，導(dǎo)致了規(guī)模發(fā)展與教育資源不相匹配，出現(xiàn)了投入大量資金用于基建和過(guò)度追求在校生數(shù)量等一系列現(xiàn)象。

豐富的教學(xué)資源和提高辦學(xué)硬件設(shè)施水平是高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。但從目前我國(guó)高職院校的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，辦學(xué)基本條件與教育部的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在著不小的差距，未能跟上規(guī)模擴(kuò)張的步伐。在高職院校規(guī)模大幅度擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)高職院校生均占地面積、生均行政教學(xué)用房、生均圖書冊(cè)數(shù)等均在大幅度減少，而生均儀器設(shè)備占有額更是呈快速遞減趨勢(shì)。由于高職院校擴(kuò)招、搬遷等原因，其貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大。

高職院校的盲目擴(kuò)張還導(dǎo)致了高職教育師資的嚴(yán)重不足，有些高職院校的師生比例達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求，教師數(shù)量太少，學(xué)生數(shù)量太多;同時(shí)在現(xiàn)有的師資當(dāng)中“雙師型”教師比例與規(guī)定要求的50%以上還存在較大的差距;教師的教育層次、老中青年教師的比例以及年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，同時(shí)高職稱、有經(jīng)驗(yàn)的教師的比例不高;大多數(shù)教師都是從學(xué)校畢業(yè)然后又邁入學(xué)校成為教師，缺乏在企業(yè)歷練的相關(guān)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其理論知識(shí)扎實(shí)，而實(shí)踐能力薄弱的瘸腿現(xiàn)象，與高職院校教師的職業(yè)能力有不小的差距。

(二)教育投入嚴(yán)重不足

高等職業(yè)教育擁有巨大的潛在市場(chǎng)和發(fā)展空間，但是，由于教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足而導(dǎo)致其辦學(xué)管理體制和教育教學(xué)質(zhì)量等均未能及時(shí)適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，這在一定程度上制約了我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由表1可知，自2003年以來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在絕對(duì)額上逐漸增加，但其占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的增加并不明顯。而早在20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重就已經(jīng)達(dá)到了6%左右。而目前，我國(guó)教育財(cái)政投入比例占GNP的比重不足4%，從長(zhǎng)期來(lái)看，不僅達(dá)不到全世界的平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同時(shí)也達(dá)不到發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育的投入水平，具體到高等教育經(jīng)費(fèi)約占教育總財(cái)政投入的20%左右這個(gè)比例也是很低的。而其他投資渠道在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例同樣非常有限。因此，高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍然嚴(yán)重不足，尤其不能夠滿足我國(guó)現(xiàn)在持續(xù)且快速擴(kuò)張的高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的需要?？梢钥闯觯覈?guó)以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4%的財(cái)力，卻在支撐著占世界教育人口22.9%的龐大教育體系。［2］

表1 我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重

雖然財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，但是，我國(guó)普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)卻在下降。2006年、2007年、2008年、2009和2011年雖比上年有所增加，但因2004、2005年都呈負(fù)增長(zhǎng)速度，因此，從總體來(lái)看，增長(zhǎng)速度是緩慢的(表2)。

這些數(shù)據(jù)雖顯示的是國(guó)家對(duì)普通高等院校的財(cái)政撥款，而高職院校作為高等院校的組成部分，獲得國(guó)家財(cái)政撥款的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本科院校，不少高職院校幾乎沒(méi)有得到國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入。

據(jù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍。［3］而相比于一般?？疲呗毿枰嗟馁Y金和資本支持。然而，實(shí)際情況卻與此相反，這就造成了目前許多高職院校多舉辦硬件投入很少的文科專業(yè)，因而造成專業(yè)設(shè)置不能滿足社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不良狀況。

表2 2003－2012年普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況(單位:元)

我國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不但總體投入不足，還存在著區(qū)域配置嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象。與東部地區(qū)相比，西部高職院校人均教育經(jīng)費(fèi)、人均擁有教學(xué)用房、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等都在全國(guó)平均水平以下。高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域配置的失衡將會(huì)直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，也因此成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。

高等職業(yè)教育投入不足的一個(gè)重要表現(xiàn)就是相對(duì)滯后的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)科目不能完全滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的需要，從而造成學(xué)生實(shí)際操作能力較差。目前，高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，校內(nèi)設(shè)備設(shè)施投入嚴(yán)重不足，缺乏符合相應(yīng)要求的訓(xùn)練與實(shí)習(xí)條件，體現(xiàn)高等職業(yè)教育技能特色的物質(zhì)基礎(chǔ)極為薄弱，與職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)形成了鮮明的對(duì)比。

(三)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率低下

高職院校不僅經(jīng)費(fèi)緊張，而且有限經(jīng)費(fèi)的使用效率并不高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育財(cái)政的撥款依據(jù)，也始終沒(méi)能與教育成本等相關(guān)指標(biāo)掛鉤，從而沒(méi)能克服撥款中的盲目現(xiàn)象，也沒(méi)能制止不正當(dāng)?shù)拈_(kāi)支行為。一些高職院校的行政和后勤管理人員過(guò)多、出現(xiàn)人浮于事的嚴(yán)重現(xiàn)象，同時(shí)缺乏考核教師能力的有效機(jī)制，這些都使高職院校人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重過(guò)大。此外，相當(dāng)多的學(xué)校對(duì)教學(xué)儀器、設(shè)備和圖書資料的利用率不高，從而造成嚴(yán)重的教育資源浪費(fèi)。學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用不能進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，也使有限的教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到妥善的利用。

為了解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，尤其是為了解決由于擴(kuò)招帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)圖書設(shè)備缺乏等問(wèn)題，目前我國(guó)的許多高職院校都通過(guò)向銀行大量舉債和吸引社會(huì)資金等市場(chǎng)化方式建設(shè)各類大學(xué)城。以圈地為特征的超規(guī)模、超規(guī)格、超豪華的大學(xué)城建設(shè)，勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化高職發(fā)展的市場(chǎng)化趨勢(shì)，也因此會(huì)加大高職辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，最終將導(dǎo)致高職院校債務(wù)劇增和國(guó)家金融危機(jī)的出現(xiàn)。

另外，高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行低效率還表現(xiàn)為高等教育產(chǎn)品的“相對(duì)過(guò)?！薄奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的總態(tài)勢(shì)來(lái)看，高職教育作為其中的一個(gè)重要領(lǐng)域，目前仍然處于稀有的“賣方”市場(chǎng)，社會(huì)需求十分強(qiáng)烈和旺盛，社會(huì)供給量嚴(yán)重低于社會(huì)需求量。但伴隨著我國(guó)各類高職院校的擴(kuò)招，大量的高職畢業(yè)生涌向社會(huì)卻難以滿足企業(yè)的實(shí)際需要，學(xué)生作為高職教育產(chǎn)品卻出現(xiàn)了“相對(duì)過(guò)?！钡默F(xiàn)象，高職教育產(chǎn)品的供求失衡直接導(dǎo)致了高職畢業(yè)生的就業(yè)難度加大。

(四)“泛職業(yè)化”傾向明顯

高職教育區(qū)別于其他類型高等教育的根本點(diǎn)就在于它的“職業(yè)性”定位，其目的是為社會(huì)培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才，是與普通高等教育互為補(bǔ)充的“另一類型”的高等教育。我國(guó)的高職院校正在以進(jìn)一步彰顯“職業(yè)性”為突破口開(kāi)展教育教學(xué)改革，但在突出高職教育的職業(yè)屬性的同時(shí)，由于對(duì)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格及職業(yè)崗位分析的認(rèn)識(shí)和理解有所偏差，客觀上出現(xiàn)了背離高等職業(yè)教育的真正內(nèi)涵的職業(yè)屬性，即“泛職業(yè)化”問(wèn)題。我國(guó)高職教育人才培養(yǎng)過(guò)程中的職業(yè)化傾向不斷凸顯，正是一種潛在的危機(jī)?？偟目磥?lái)，我國(guó)的高職教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也出現(xiàn)了明顯的不良傾向，具體表現(xiàn)為:1.過(guò)度的注重學(xué)生職業(yè)化素質(zhì)的培養(yǎng)，從而忽視了學(xué)生在德、智、體方面的全面、健康的發(fā)展。2.過(guò)度強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)。以上所述的這些明顯的職業(yè)化的傾向，在一定程度上籌集了教育經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，給高職院校的短期發(fā)展帶來(lái)了好處。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，職業(yè)化傾向的加重必然會(huì)削弱人才培養(yǎng)過(guò)程中人的價(jià)值，助長(zhǎng)了人才培養(yǎng)的功利主義，偏離了教育的本質(zhì)。所以，我們要增加對(duì)日益明顯的職業(yè)化傾向的關(guān)注程度，化解這種潛在的危機(jī)。

(五)校企合作出現(xiàn)瓶頸

校企合作，是高職院校發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育提出的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)高職教育雖然在校企合作、工學(xué)結(jié)合方面取得了一定成績(jī)，但其合作形式至今還處于淺層次的初級(jí)起步階段，其合作深度與深層次的高級(jí)階段相距甚遠(yuǎn)。

校企合作由各種利益關(guān)系組成，各種關(guān)系之間存在著不同的博弈，從而導(dǎo)致了各方面的價(jià)值目標(biāo)不一致，形成了不同的價(jià)值取向，而這些價(jià)值的不一致成為了校企合作教育模式發(fā)展的阻力，使得這種新的教育模式面臨著巨大的壓力。

迄今為止，校企合作教育模式正處于摸索階段，合作層級(jí)比較低，模式相對(duì)單一，僅局限于合作建立實(shí)訓(xùn)基地、簽訂定向?qū)嵙?xí)協(xié)議等簡(jiǎn)單的形式。但由于受學(xué)校辦學(xué)資金制約，能改造或新建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量有限，而能夠提供較多實(shí)習(xí)崗位的產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)又很少。引進(jìn)技術(shù)服務(wù)型企業(yè)雖然相對(duì)容易，但往往規(guī)模不大，服務(wù)項(xiàng)目數(shù)和業(yè)務(wù)量較小，能夠組織學(xué)生參與生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的時(shí)間和人數(shù)還是有限，導(dǎo)致校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)占實(shí)踐教學(xué)的比例偏低。由于學(xué)生缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和用人單位招聘后還要在人才培養(yǎng)方面加大后備投資的力度，導(dǎo)致企業(yè)不明確校企合作的前景，從而影響了他們進(jìn)行校企合作的主動(dòng)性和積極性。

二、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的應(yīng)對(duì)路徑

(一)建立多元投資的高等職業(yè)教育體系

政府財(cái)政撥款是高等職業(yè)教育賴以生存的根本，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化是其發(fā)展的關(guān)鍵，投資效益最大化是其繁榮的保障。高等職業(yè)教育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”存在，決定了作為其辦學(xué)實(shí)體的高職院校成為一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。［4］因此，為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化與投入效益最大化，必須建立起一個(gè)高等職業(yè)教育的長(zhǎng)效投入機(jī)制，以保證高等職業(yè)教育投資體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展高等職業(yè)教育的資金，以形成多元化的投資體制。為此，教育行政部門應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)高職教育的管制，讓企業(yè)等贏利機(jī)構(gòu)融入高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體中，與現(xiàn)有的辦學(xué)主體形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，也能使學(xué)生有更多的教育選擇機(jī)會(huì)。這樣不僅滿足了社會(huì)對(duì)人才的真正需求，同時(shí)也激發(fā)了不同組織投身高職教育的積極性，既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能使社會(huì)的資源配置趨于合理。

1.加大政府財(cái)政支持力度

高等職業(yè)教育要有所發(fā)展，政府作為主要投資者必須加大對(duì)高職教育的投入，提高高職教育的預(yù)算比例，建立政府投入的保障機(jī)制。一是應(yīng)盡快建立生均撥款機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育公平。教育面前人人平等，與本科院校相比，高職院校的人均撥款水平明顯偏低。所以按照公平原則，政府應(yīng)依據(jù)成本合理配置高職院校的教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)整公共教育經(jīng)費(fèi)在普通高等教育與高等職業(yè)教育之間的配比，加大政府對(duì)后者的投入比例，使其逐漸與普通高等教育的生均撥款水平持平。二是針對(duì)高職院校師資隊(duì)伍良莠不齊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套的特點(diǎn)，建立專項(xiàng)投入機(jī)制，以加大對(duì)高職院校品牌特色專業(yè)、師資隊(duì)伍、精品課程、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的專項(xiàng)投入。三是加大實(shí)物投入。如:政府可將圖書館、體育館等公共設(shè)施建在高職院校，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享和提高利用率;將國(guó)企劃撥給職業(yè)院校作附屬工廠，既可解決學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的難題，還能增加其收入。

2.構(gòu)建社會(huì)民間資本運(yùn)作系統(tǒng)

雖然政府的資金投入是高職教育發(fā)展的主要力量，但是我們應(yīng)該積極探索新的渠道，以政府投資為主，不斷拓寬資金來(lái)源，形成多渠道的資金來(lái)源，保證教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)。這就需要集全社會(huì)之力，建立合適的準(zhǔn)入機(jī)制，放寬對(duì)高職院校資金來(lái)源的限制，促使民間資本和企業(yè)投資教育，這中間也包括國(guó)外資本，以此來(lái)不斷地提高高職教育的硬件、軟件條件。當(dāng)然，投資的形式可以多樣化，比如說(shuō)股份制、合作制和BOT等合作的投資項(xiàng)目。在稅收減免方面，可放寬對(duì)高職教育進(jìn)行直接性資金和設(shè)備捐贈(zèng)的所得稅抵扣條件限制，不斷拓寬社會(huì)對(duì)高職教育投入的范圍和領(lǐng)域，包括社會(huì)捐贈(zèng)和民間投資。為鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)高等職業(yè)教育的投入，提高社會(huì)和個(gè)人為高等職業(yè)教育事業(yè)投資的比例，應(yīng)建立激勵(lì)模式，如稅收激勵(lì)、名譽(yù)激勵(lì)、技術(shù)服務(wù)激勵(lì)等，激發(fā)社會(huì)各界投入的熱情。

3.吸引企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的投資

鑒于政府非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，它存在的目的是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能，而不是追求利益最大化，所以它最合適舉辦具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的高等教育。而高職教育公共產(chǎn)品的性質(zhì)有所減弱，漸漸的偏向私人產(chǎn)品的性質(zhì)，故而更適合企業(yè)等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來(lái)舉辦。企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，投資行為具有獨(dú)立性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其存在的目的就是追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，從而打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲得更大的生存空間。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育作為企業(yè)投資職業(yè)教育的經(jīng)典模式，實(shí)現(xiàn)了參與各方的利益最大化。企業(yè)對(duì)教育投資可以獲得兩個(gè)方面的收益:經(jīng)濟(jì)效益，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)在的現(xiàn)金流入;社會(huì)效益，通過(guò)對(duì)教育進(jìn)行投資可以提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)、提高企業(yè)的知名度。換句話說(shuō)，企業(yè)對(duì)教育進(jìn)行投資可以達(dá)到名利雙收的良好效果。

(二)建立起科學(xué)合理的培養(yǎng)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制

高等職業(yè)教育無(wú)論從教育成本還是資源配置成本上均高于普通高等教育，但目前我國(guó)實(shí)行的成本補(bǔ)貼政策卻是向高學(xué)歷傾斜，高等職業(yè)教育享受的政府投入明顯低于普通高等教育。因此，現(xiàn)行的教育財(cái)政政策并未體現(xiàn)教育公平原則。

政府在設(shè)置經(jīng)費(fèi)配置比例時(shí)應(yīng)充分考慮教育成本差異，調(diào)整現(xiàn)有的公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供相對(duì)公平的教育財(cái)政政策，構(gòu)建高效的成本投入體系。既確保政府成本的足量投入，又要適當(dāng)控制學(xué)費(fèi)水平，保持穩(wěn)定的個(gè)人補(bǔ)償率，制定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高職教育的學(xué)費(fèi)水平若完全靠市場(chǎng)來(lái)確定，勢(shì)必會(huì)違背我國(guó)高職教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并且學(xué)費(fèi)也無(wú)法和商品價(jià)格一樣，達(dá)到調(diào)節(jié)供求平衡的作用。依據(jù)成本補(bǔ)償理論的原理，作為高職教育的受益者之一，個(gè)人及其家庭對(duì)其培養(yǎng)成本的補(bǔ)償僅應(yīng)該是全部補(bǔ)償額的一部分。學(xué)費(fèi)并不等同于高職教育的價(jià)格，僅是成本補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，因此，?yīng)低于培養(yǎng)總成本。然而，就目前而言，高職教育的學(xué)費(fèi)卻普遍存在著利潤(rùn)空間，既違背了高職教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，又加重了個(gè)人及家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。因此，考慮到家庭的現(xiàn)有支付能力，必須對(duì)高職學(xué)費(fèi)加以控制。我們可以借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院低廉的學(xué)雜費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，通過(guò)合理計(jì)算培養(yǎng)成本來(lái)約束過(guò)高收費(fèi)。其次，參考居民的經(jīng)濟(jì)承受力及接受高職教育的個(gè)人回報(bào)率來(lái)確定其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。再次，充分考慮高職院校和受教育者個(gè)人利益，依據(jù)學(xué)費(fèi)占教育成本的比重和居民可支配收入的比例，確定學(xué)費(fèi)的基數(shù)。

發(fā)展我國(guó)高職教育，單純依靠政府教育經(jīng)費(fèi)撥款和收取學(xué)費(fèi)來(lái)籌措辦學(xué)資金畢竟是有一定限度的。所以在教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上，我們應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底改變由國(guó)家包辦教育的狀況，加快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體多元化，逐步形成以國(guó)家為主體，國(guó)家、集體、個(gè)人多元化辦學(xué)、共同發(fā)展的新格局。［5］高職院校還應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的合作，順應(yīng)市場(chǎng)需求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，在獲取充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。此外，高職院校應(yīng)拓寬服務(wù)渠道，按照社會(huì)需求舉辦各類各級(jí)的學(xué)歷與非學(xué)歷教育，如成人高職學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、短期就業(yè)培訓(xùn)等，通過(guò)教育培訓(xùn)方式去創(chuàng)造收入。高職院校還可以結(jié)合自身的實(shí)際將專長(zhǎng)與社會(huì)服務(wù)緊密相連，加強(qiáng)自身服務(wù)創(chuàng)收潛力的挖掘，不斷加強(qiáng)自身的創(chuàng)收能力。如通過(guò)利用科研成果和良好的辦學(xué)條件在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下為企業(yè)、社會(huì)、團(tuán)體提供有償服務(wù)獲得相應(yīng)收入;高職院校應(yīng)積極參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，支持企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)展科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，利用資本市場(chǎng)融資等等，以此獲得經(jīng)費(fèi)收入，緩解高職教育的成本壓力。

國(guó)際上其他國(guó)家推行的學(xué)生獎(jiǎng)貸制度也是值得我們借鑒的分擔(dān)教育成本的一種重要方式。來(lái)自低收入家庭的學(xué)生通過(guò)獲得獎(jiǎng)學(xué)金或申請(qǐng)教育貸款，可使個(gè)人及家庭所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力得到極大的緩解。因此，政府的鼓勵(lì)措施，如:稅收優(yōu)惠政策、信托基金和公益性教育基金等金融政策是必不可少的。

(三)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求優(yōu)化專業(yè)布局

高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革應(yīng)從大局出發(fā)，主動(dòng)配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展，將區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題作為研究的重點(diǎn)。既要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)，又要努力優(yōu)化資源配置和自身結(jié)構(gòu)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，并為廣大農(nóng)村和企業(yè)輸送高質(zhì)量的技術(shù)應(yīng)用型人才。各高職院校應(yīng)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極設(shè)置面向地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，并對(duì)已有的高新技術(shù)類專業(yè)和其他與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的專業(yè)加大投入力度，完善辦學(xué)條件?？傊?，高職教育的特色與價(jià)值必須通過(guò)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)才能充分體現(xiàn)。

(四)提升高職院校內(nèi)部資源利用效率

高等職業(yè)院校內(nèi)部資源利用效率與整個(gè)高等職業(yè)教育效益是不可分割的，高等職業(yè)教育整體效益的提高必須以每所高職院校的內(nèi)部資源利用效率普遍提高為前提。因此，各高職院校應(yīng)在不斷提高自有教育資源的利用效率的同時(shí)，配合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)高職教育整體效益的提高。

首先，高等職業(yè)教育效益的提高和其經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，需要向社會(huì)輸送大量高技能應(yīng)用型人才作為保證。各高職院校必須確保提高教育質(zhì)量，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)合格人才。

其次，高職院校應(yīng)積極探索新型的人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式，才能適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育的需求，與世界高等教育相接軌。美、英、德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這方面走在了世界的前列，同時(shí)已經(jīng)形成了自身的特色，適應(yīng)了社會(huì)的需求。因此，我們?cè)诜e極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)積極探索適合我國(guó)國(guó)情的人才培養(yǎng)和教育模式，進(jìn)一步增加教育的功能，提升發(fā)展的潛力。

再次，合理調(diào)整人力、物力資源結(jié)構(gòu)。鑒于目前我國(guó)各高等職業(yè)院校人力資源利用效率較低的現(xiàn)狀，應(yīng)著重加強(qiáng)師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，注重培養(yǎng)“雙師型”教師，以提升師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。高等職業(yè)院校的教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室和各種教學(xué)儀器設(shè)備等物力資源均影響著其教育質(zhì)量，其中，以教學(xué)儀器設(shè)備的影響最為明顯?，F(xiàn)階段，大多數(shù)高等職業(yè)院校的上述生均物力資源都明顯高于高校的平均值，但其利用率卻只有高校平均水平的五至九成。所以，提高各種物力資源的利用效率便成為提高高職院校效益的關(guān)鍵。

最后，確立合理的專業(yè)規(guī)模。雖然目前多數(shù)高等職業(yè)院校設(shè)置的專業(yè)數(shù)目較多，但并未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從一定程度上大大提高了生均占有人、財(cái)、物力的水平。這就意味著，即使某高職院校的總體規(guī)模適度，若其專業(yè)平均規(guī)模過(guò)小，仍然會(huì)降低總體辦學(xué)效益。因此，改變其專業(yè)規(guī)模對(duì)生均占有人、財(cái)、物力資源比例的影響要大于學(xué)校自身規(guī)模的變化。因此，高等職業(yè)院校應(yīng)擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模，改善專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提高辦學(xué)的外部效益。

(五)發(fā)揮高等職業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)

發(fā)揮高等職業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)，首先要正確處理高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，高等職業(yè)教育就必須選擇正確的規(guī)模擴(kuò)展方式，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展與外延式擴(kuò)張并重，以師生比與適度規(guī)模等指標(biāo)對(duì)辦學(xué)規(guī)模、基建規(guī)模實(shí)施監(jiān)控，提高現(xiàn)有辦學(xué)條件的利用率。這樣不僅可以降低生均教育支出、提高辦學(xué)效益，而且可以支持較高水平的投入質(zhì)量，突出高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能。

其次，要防止高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展的盲目性，必須突出重點(diǎn)。高等職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展有力推動(dòng)了高等教育大眾化的進(jìn)程。當(dāng)前，雖然我國(guó)高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模已是高等教育總規(guī)模的二分之一，但由于其教育層次仍以?？茷橹饕约叭藗儗?duì)高職教育還存在一定偏見(jiàn)，導(dǎo)致了其招生與就業(yè)情況并不樂(lè)觀。因此，我國(guó)高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)展應(yīng)以延長(zhǎng)學(xué)制為重點(diǎn)，建立?？啤⒈究坪痛T士教育的有效連接。

高職院校在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，還應(yīng)注重人力、物力資源的優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)成本的合理轉(zhuǎn)移，如:壓縮非教學(xué)人員編制、加快后勤社會(huì)化改革、調(diào)整人事、薪酬制度等，構(gòu)建合理的人員比例結(jié)構(gòu);通過(guò)科學(xué)管理，提高物力資源利用率等。此外，各高職院校應(yīng)加強(qiáng)校際合作，通過(guò)整合和共享教育資源來(lái)降低各自的辦學(xué)成本，從而促進(jìn)我國(guó)高職教育整體效益的提高。

總之，高等職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展，必須走內(nèi)涵式為主的發(fā)展道路，繼續(xù)提高現(xiàn)有高等職業(yè)院校的規(guī)模效益，充分挖掘現(xiàn)有高等職業(yè)院校的潛力，應(yīng)是我國(guó)今后實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育總體規(guī)模擴(kuò)展的主要途徑。

(六)以產(chǎn)業(yè)化教育模式促高等職業(yè)教育國(guó)際化

我國(guó)擁有世界上最大的教育市場(chǎng)，而且鑒于高職教育的產(chǎn)業(yè)屬性和地位，要確立高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)觀，根本的是要把高職教育納入經(jīng)濟(jì)范疇，使其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，并使高職教育的運(yùn)行機(jī)制與模式逐步與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展密切聯(lián)系，改變?cè)械霓k學(xué)主體單一化格局，以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。

高職院校要面向市場(chǎng)自主辦學(xué)并滿足人才市場(chǎng)的有效需求，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，以加強(qiáng)與政府和社會(huì)的溝通，面向社會(huì)依法自主、開(kāi)放辦學(xué)，以自身辦學(xué)特色形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高等職業(yè)教育的有效經(jīng)營(yíng)，首先需要辦學(xué)主體樹(shù)立成本效益原則，通過(guò)多種途徑，靈活面向市場(chǎng)融資。同時(shí)，也要求高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體注重“融智”，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)并廣開(kāi)渠道吸引優(yōu)秀師資，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，努力提高教育質(zhì)量，加速與國(guó)際接軌的步伐。

目前，職業(yè)教育信息化是推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展的手段，也是我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要特征之一?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育便是利用技術(shù)與教育相結(jié)合的手段，通過(guò)信息資源的共享有效地配置職業(yè)教育資源，推動(dòng)了職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。高等職業(yè)教育應(yīng)通過(guò)開(kāi)展國(guó)際間的教育交流合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)辦學(xué)理念，以現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)背景為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，逐步走上市場(chǎng)化、社會(huì)化、自主化和國(guó)際化的道路，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。

［1］龔仰軍，應(yīng)勤儉.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策［M］.上海:立信會(huì)計(jì)出版社，1999.

［2］黃巧玲.高等教育經(jīng)費(fèi)投入之公共政策［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(6).

［3］王明倫.高等職業(yè)教育發(fā)展錯(cuò)位分析及對(duì)策［J］.教育與職業(yè)，2007，(12).

［4］劉曉.利益相關(guān)者參與下的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究［J］.職教論壇，2013，(1).

［5］孫奇.高等教育產(chǎn)業(yè)化論析［J］.東岳論叢，2010，(4).