●王振東/財(cái)政部駐山西專員辦副監(jiān)察專員

專員辦工作轉(zhuǎn)型的路徑探討

●王振東/財(cái)政部駐山西專員辦副監(jiān)察專員

2013年，新一屆財(cái)政部黨組明確提出了專員辦工作轉(zhuǎn)型的要求和目標(biāo)。結(jié)合工作實(shí)際和體會(huì)，筆者對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型問題形成了一些思考。

一、重新定位職能

專員辦轉(zhuǎn)型后總的職能可定位為財(cái)政部職能在地方的延伸，由過去的監(jiān)督檢查拓展為監(jiān)督檢查、審核審批、管理服務(wù)，由過去的事后監(jiān)督拓展為事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)。主要職責(zé)可規(guī)范為八大類：

第一，督導(dǎo)財(cái)稅政策落實(shí)。督導(dǎo)國(guó)家重大財(cái)稅政策、法規(guī)制度在駐在地的貫徹落實(shí)；反映和查處駐在地違反國(guó)家財(cái)稅政策的重大問題；提出加強(qiáng)中央財(cái)稅管理的政策建議。

第二，監(jiān)繳中央預(yù)算收入。監(jiān)督檢查駐在地征收機(jī)關(guān)（包括海關(guān)）中央預(yù)算收入征收繳庫(kù)情況；負(fù)責(zé)中央非稅收入征收與監(jiān)繳。監(jiān)督檢查地方部門應(yīng)繳中央財(cái)政的行政性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入入庫(kù)情況；檢查應(yīng)征不征、越權(quán)減免、違規(guī)審批、退付中央預(yù)算收入和違規(guī)調(diào)整預(yù)算科目、收入級(jí)次等問題。確保中央預(yù)算收入應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)。

第三，監(jiān)管中央轉(zhuǎn)移支付。負(fù)責(zé)駐在地立項(xiàng)申報(bào)使用中央轉(zhuǎn)移支付資金的資料初審；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查中央轉(zhuǎn)移支付資金在駐在地的管理和使用情況；對(duì)中央重大專項(xiàng)派員就地監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)制；審核中央國(guó)庫(kù)集中支付資金；檢查核實(shí)中央財(cái)政與地方財(cái)政的結(jié)算及其他涉及中央財(cái)政的重大事項(xiàng)。

第四，參與績(jī)效評(píng)價(jià)管理。參與財(cái)政部組織的或代表財(cái)政部組織對(duì)駐在地中央轉(zhuǎn)移支付資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五，監(jiān)管金融文化國(guó)有資本。受中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部委托，對(duì)中央文化企業(yè)和金融類企業(yè)在駐在地分支機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)管職責(zé)；對(duì)駐在地使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款情況進(jìn)行監(jiān)管。

第六，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)駐在地國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和其它組織等單位依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)；對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開、地方資產(chǎn)負(fù)債表和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等進(jìn)行監(jiān)督。

第七，監(jiān)管中央預(yù)算單位。對(duì)駐在地中央基層預(yù)算單位實(shí)行綜合監(jiān)管，審核中央基層預(yù)算單位預(yù)決算和監(jiān)管其銀行賬戶。

第八，辦理上級(jí)交辦事項(xiàng)。

二、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

按照轉(zhuǎn)型后職能變化，專員辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要做出相應(yīng)調(diào)整，除辦公室總攬政務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)工作外，業(yè)務(wù)處可以設(shè)置五個(gè)板塊。

第一，收入監(jiān)管處。行使監(jiān)繳中央預(yù)算收入職責(zé)。對(duì)海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、非稅收入征繳單位征收情況進(jìn)行稽查，對(duì)退付中央預(yù)算收入進(jìn)行審核，對(duì)稅制改革情況進(jìn)行督導(dǎo)，監(jiān)管中央財(cái)政票據(jù)。

和部機(jī)關(guān)對(duì)口司局：預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司、稅政司。

第二，支出監(jiān)管一處。對(duì)補(bǔ)助地方的中央轉(zhuǎn)移支付資金行使監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)駐在地申報(bào)中央轉(zhuǎn)移支付立項(xiàng)審核，對(duì)駐在地管理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行監(jiān)控和稽查，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金使用結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。檢查核實(shí)中央地方兩級(jí)財(cái)政結(jié)算。

和部機(jī)關(guān)對(duì)口司局：預(yù)算司、相應(yīng)支出管理司（辦）。

第三，支出監(jiān)管二處。對(duì)中央條條管理的預(yù)算單位和預(yù)算支出行使監(jiān)管職責(zé)。實(shí)施中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，包括國(guó)庫(kù)集中支付審核，銀行賬戶審批、備案和年檢，資產(chǎn)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查等。對(duì)屬于中央本級(jí)支出但在地方建設(shè)的項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)控和稽查，重大項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)管員，組織績(jī)效評(píng)價(jià)。其他涉及中央財(cái)政重大事項(xiàng)。

和部機(jī)關(guān)對(duì)口司局：國(guó)庫(kù)司，相應(yīng)支出管理司（辦）。

第四，會(huì)計(jì)監(jiān)督處。對(duì)駐在地國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和其它組織等單位行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)有證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所的日常監(jiān)管。對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開、地方資產(chǎn)負(fù)債表和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等進(jìn)行監(jiān)督。

和部機(jī)關(guān)對(duì)口司局：監(jiān)督檢查局，會(huì)計(jì)司。

第五，金融文化資產(chǎn)管理處。對(duì)中央文化企業(yè)和金融類企業(yè)在駐在地分支機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)管職責(zé)。對(duì)駐在地金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行稽查。對(duì)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款情況進(jìn)行監(jiān)管。

和部機(jī)關(guān)對(duì)口司局：中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、金融司、國(guó)際司。

三、重塑工作流程

專員辦轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵在于是否嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)。因此，在專員辦職能重新定位后，應(yīng)對(duì)部里收支管理的流程進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。重點(diǎn)應(yīng)把握以下關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，專員辦的監(jiān)督管理應(yīng)體現(xiàn)日常化、程序化、制度化，用制度規(guī)定動(dòng)作，而不是一事一請(qǐng)、一事一定。減少大型檢查活動(dòng)，必需的大型檢查應(yīng)制定滾動(dòng)計(jì)劃，且經(jīng)部黨組批準(zhǔn)實(shí)施。

第二，部機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程應(yīng)嵌入專員辦端點(diǎn)。有關(guān)文件特別是預(yù)算指標(biāo)文件應(yīng)制度化地印發(fā)各專員辦。研究機(jī)構(gòu)的財(cái)政研究資料也應(yīng)印發(fā)專員辦。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政部公文對(duì)專員辦系統(tǒng)的全覆蓋。

第三，支出管理司（辦）預(yù)算分配和管理流程應(yīng)嵌入專員辦審核管理程序。專員辦對(duì)地方申報(bào)中央轉(zhuǎn)移支付資金的審核結(jié)果以及對(duì)中央預(yù)算單位的預(yù)算審核意見應(yīng)作為部里支出管理司（辦）當(dāng)年預(yù)算分配的依據(jù)之一。專員辦的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為下一年預(yù)算分配的依據(jù)。

第四，強(qiáng)化專員辦的執(zhí)法權(quán)。賦予專員辦更多的直接處理處罰權(quán)，依法依規(guī)的不必再報(bào)部里審定。專員辦作出的經(jīng)濟(jì)處罰如果執(zhí)行中有困難，部里支出管理司應(yīng)在預(yù)算分配中予以抵扣。

第五，拓展中央金融文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。深入研究探索以資本管理為切入點(diǎn)，以分支機(jī)構(gòu)為管理對(duì)象的資產(chǎn)監(jiān)管模式。

第六，研究制定重大項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)管員工作規(guī)范?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）