安琪爾·古里亞

地球警報(bào)在拉響。政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）2013年報(bào)告明確指出，最有可能的罪魁禍?zhǔn)?，是我們?cè)谶^(guò)去半個(gè)世紀(jì)中所排放的二氧化碳。要想避免災(zāi)難的發(fā)生，我們需要采取應(yīng)對(duì)全球變暖的更積極有效的方針。與近年發(fā)生的金融危機(jī)不同，地球氣候問(wèn)題的解決尚沒(méi)有太多可供選擇的救助計(jì)劃。

三年前，在坎昆召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第16次氣候變化大會(huì)上，各國(guó)同意在2020年把排放量降低到足以阻止全球平均氣溫比工業(yè)化之前高2℃的水平。但是，聯(lián)合國(guó)的估計(jì)表明，當(dāng)前的趨勢(shì)只能讓我們完成這一目標(biāo)的25%～50%。

正因?yàn)槿绱?，我呼吁各?guó)政府都應(yīng)該用更大的決心，來(lái)實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)下半葉化石燃料凈排放為零的目標(biāo)。然而，沒(méi)有能源經(jīng)濟(jì)的全面變化，這一目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

今年初，歐盟委員會(huì)公布了2030年能源和氣候目標(biāo)——?dú)W盟溫室氣體排放量將在1990年水平的基礎(chǔ)上下降40%，27%的能源將來(lái)自可再生資源。這是極其重要的一步，其他國(guó)家也應(yīng)該效仿。

誠(chéng)然，我們將面臨巨大的障礙。三分之二的發(fā)電量和近95%的能源用于運(yùn)輸系統(tǒng)，并且來(lái)自化石燃料。我們的能源安全日益系于勘探非常規(guī)化石燃料存量（比如頁(yè)巖氣），美國(guó)尤其如此。在很多領(lǐng)域，碳密集技術(shù)仍比低碳替代方案更為有利可圖。被捆綁于現(xiàn)金問(wèn)題的政府繼續(xù)鼓勵(lì)油氣的勘探，部分原因是，這樣做能讓它們獲得租金，其數(shù)量足以占到稅收的很大一部分。

但變化的可能仍然存在。在政府所作的氣候變化承諾和它們實(shí)際制定的政策之間有著巨大的差距，這兩者通常是不一致甚至是相互矛盾的。一方面，政府?dāng)[出一副更加支持綠色技術(shù)的樣子；另一方面，也常常會(huì)突然改變甚至逆轉(zhuǎn)政策，這種情況讓企業(yè)不愿投入大量資金，甚至根本不把官方的說(shuō)辭當(dāng)回事。

我認(rèn)為，如果能在三個(gè)問(wèn)題上明確方向，我們可以實(shí)現(xiàn)巨大且快速的進(jìn)步：

第一，給碳定價(jià)。通過(guò)給碳成本定價(jià)，我們可以管理它的使用（或禁用）。40多個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了某種形式的碳稅或排量交易機(jī)制。交易機(jī)制通常具有更大的政治吸引力，因?yàn)樗鼈兛梢造`活安排（盡管它們的設(shè)計(jì)和實(shí)施可以在很多方面有所改進(jìn)）。但我們的步子可以更大一些。一些政府成功地引入了碳稅而并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響，我們應(yīng)該鼓勵(lì)更多的國(guó)家走這條道路。

第二，削減化石燃料補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織估算，2005年到2011年間，其成員國(guó)的化石燃料補(bǔ)貼每年可達(dá)550億～900億美元。國(guó)際能源署估算，2012年全球化石燃料補(bǔ)貼增長(zhǎng)了5440億美元。這些補(bǔ)貼的大部分都應(yīng)該被取消；能源業(yè)不需要更多的國(guó)家援助來(lái)燃燒化石燃料（而在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，補(bǔ)貼大多效率低下，可能也不是幫助窮人的必要的辦法）。

第三，明確政策。政府必須糾正能源戰(zhàn)略的不一致性，考慮能源戰(zhàn)略與廣義經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)系，并停止向消費(fèi)者、生產(chǎn)者和投資者釋放互相矛盾的信號(hào)。特別是，政府必須評(píng)估是否實(shí)施了正確的監(jiān)管安排，以便于清潔能源投資可以根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)-回報(bào)的考量而參與競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于讓投資者趨向氣候友好型方案至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織將做好分內(nèi)之事。為了更準(zhǔn)確地理解和比較不同國(guó)家的表現(xiàn)，該組織的經(jīng)濟(jì)調(diào)查現(xiàn)已經(jīng)把氣候政策的數(shù)據(jù)和分析包括進(jìn)來(lái)。到2015年，我們預(yù)期將能獲得一個(gè)清晰的圖景，來(lái)描繪各國(guó)正在取得的進(jìn)步和經(jīng)合組織與所有主要新興經(jīng)濟(jì)體仍需面對(duì)的挑戰(zhàn)，并且向這些國(guó)家給出關(guān)于它們?nèi)绾吻袑?shí)提高政策的目標(biāo)和成本效益的建議。

這些步驟將放出一個(gè)信號(hào)，要實(shí)現(xiàn)零凈排放的目標(biāo)，排放價(jià)格必須大幅提高。轉(zhuǎn)變絕不是無(wú)成本的，政府必須誠(chéng)實(shí)地向選民公布其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。但低碳的、氣候恢復(fù)力強(qiáng)的世界必然能夠提供新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

更重要的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，替代方案——不作為或作為不足——的代價(jià)要大得多。比如，颶風(fēng)桑迪給美國(guó)造成了相當(dāng)于其GDP的0.5%的損失。2050年，全球沿海城市每年的防洪支出可能增加到500億美元以上。發(fā)展中國(guó)家面臨的局面更加困難：2013年襲擊菲律賓的臺(tái)風(fēng)海燕便是一次慘痛的教訓(xùn)，提醒我們窮國(guó)在氣候變化面前是多么脆弱。

如果世界想避免與大自然的碰撞——人類在這場(chǎng)碰撞中絕無(wú)獲勝可能——我們就必須在各條戰(zhàn)線上果斷采取行動(dòng)，特別是在碳定價(jià)以及經(jīng)濟(jì)與能源政策的一致性上。而且，我們必須馬上采取行動(dòng)。