廖春花

原中央蘇區(qū)由于發(fā)展條件的限制，新時(shí)期它們相對(duì)落后了。而廣東的原中央蘇區(qū)比起鄰省的同伴們來(lái)說(shuō)，面臨的難題更多，發(fā)展的差距還在不斷擴(kuò)大。2011年12月28日，促進(jìn)廣東省原中央蘇區(qū)發(fā)展第二次工作座談會(huì)在南雄市召開(kāi)，廣東的原中央蘇區(qū)均表達(dá)出強(qiáng)烈渴望得到政策支持的意愿。

短板中的短板

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)本就不太發(fā)達(dá)、區(qū)域發(fā)展不平衡較為突出的廣東來(lái)說(shuō)，這些原中央蘇區(qū)已經(jīng)處于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的一環(huán)。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，2013年，南雄市GDP在韶關(guān)率先突破百億元，達(dá)到100.8億元，增長(zhǎng)12.7%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.8億元、增長(zhǎng)18.87%。盡管如此，但GDP總量和地方財(cái)政一般預(yù)算收入均排在全省和粵北山區(qū)四市26縣的靠后位置。南雄當(dāng)年全縣人均GDP僅為3.1萬(wàn)元，不到全省人均水平的50%。

這幾年，中央財(cái)政支持中西部地區(qū)力度加大，惠民政策多。廣東的原中央蘇區(qū)不僅是在省內(nèi)縣（市）里比較，就是與鄰省周邊同為原中央蘇區(qū)的縣（市）比較，距離也越拉越大，甚至比起西部地區(qū)貧困縣也漸漸沒(méi)有了優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，往往還會(huì)形成惡性循環(huán)，窮的地方越來(lái)越窮。當(dāng)前各個(gè)原中央蘇區(qū)都摩拳擦掌想加快發(fā)展，但令他們頭疼的是政府卻拿不出更多的資金來(lái)改善發(fā)展的環(huán)境。2013年，南雄地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.8億元，公共財(cái)政預(yù)算支出卻高達(dá)16億元，財(cái)政收入與財(cái)政支出間的缺口巨大。

沒(méi)錢投入，自然影響發(fā)展。比如，西氣東輸管道經(jīng)過(guò)韶關(guān)，在鄰縣始興有開(kāi)口，如果能夠從始興引一條管道到南雄，對(duì)促進(jìn)南雄的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有好處，但是工程需要1.5億元資金。由于政府缺資金，甚至備受鼓勵(lì)的旅游產(chǎn)業(yè)，在原蘇區(qū)也面臨著發(fā)展困境。比如，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的“水口戰(zhàn)役”、陳毅領(lǐng)導(dǎo)的三年游擊戰(zhàn)等就發(fā)生在南雄，廣東省委機(jī)關(guān)也曾設(shè)在南雄，但紅色文物保護(hù)與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)卻進(jìn)展不順利。

政策洼地制約發(fā)展

地處山區(qū)、區(qū)位條件較差，成為制約廣東原中央蘇區(qū)發(fā)展的最直接原因。先天原因，相對(duì)難以改變。但是對(duì)于廣東的原中央蘇區(qū)來(lái)說(shuō)，卻有著更多的苦水。廣東的原中央蘇區(qū)屬于政策洼地，既體現(xiàn)不了東部的優(yōu)勢(shì)，也得不到中、西部地區(qū)的優(yōu)惠。

中央出惠民政策，中西部地區(qū)都能得到較高的補(bǔ)貼，廣東大部分要自己解決，原中央蘇區(qū)這些地方就顯得困難，中央未安排資金給省里，而省里又拿不出錢給這些縣。南雄市每年需要地方配套年度資金就有很多，比如，農(nóng)村合作醫(yī)療配套1300萬(wàn)元、城鄉(xiāng)低保配套850萬(wàn)元……全市年度需要支出的各項(xiàng)配套金近2億元。

撇開(kāi)優(yōu)惠政策不說(shuō)，正加快發(fā)展的廣東原中央蘇區(qū)，面對(duì)越來(lái)越多的發(fā)展限制也頗為苦惱。目前，廣東的原中央蘇區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最迫切的問(wèn)題是發(fā)展。要發(fā)展必須要搞工業(yè)?？善珡V東原中央蘇區(qū)幾乎都位于生態(tài)發(fā)展區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為了生態(tài)制約。

作為珠江源頭之一的南雄，保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)無(wú)旁貸。但蘇區(qū)人民也需要發(fā)展，要解決發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾，就應(yīng)該建立起科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政扶持機(jī)制。此外還有土地指標(biāo)、環(huán)保容量等方面也都限制了廣東原中央蘇區(qū)的發(fā)展。

廣東省也先后對(duì)原中央蘇區(qū)出臺(tái)了支持發(fā)展的優(yōu)惠政策。不過(guò)目前來(lái)說(shuō)，省內(nèi)政策還偏重于個(gè)案處理，缺乏系統(tǒng)性。而且，即使是已出臺(tái)的政策，除了省財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助方面落實(shí)到位外，其他政策由于操作性不強(qiáng)，暫時(shí)還沒(méi)有體現(xiàn)。

南雄蘇區(qū)的群眾都期盼中央、省進(jìn)一步加大反哺力度，加快完善和落實(shí)對(duì)原中央蘇區(qū)的扶持政策，讓廣東原中央蘇區(qū)能與同屬東部的福建的原中央蘇區(qū)一樣享受到西部地區(qū)政策。同時(shí)，給予原蘇區(qū)紅色遺址修復(fù)和建設(shè)的專項(xiàng)資金支持，以便挖掘、保護(hù)、利用紅色資源，這將對(duì)發(fā)揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)、教育培育革命后代、發(fā)展紅色旅游都具有重大意義。endprint