●耿建祥

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角探索高校預(yù)防職務(wù)腐敗的工作思路

●耿建祥

高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪問題具有隱蔽性、復(fù)雜性和平民化的趨勢(shì)，其原因涉及主觀因素、客觀因素和管理方面的因素。高校管理者應(yīng)努力探索有效的思路與舉措，積極開展群眾性預(yù)防教育活動(dòng)，營(yíng)造廉潔文化和預(yù)防職務(wù)腐敗、職務(wù)犯罪的校園氛圍。

高等學(xué)校 職務(wù)腐敗 職務(wù)犯罪 主要特征 部分原因 工作思路

黨的十八大報(bào)告指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是中國(guó)人民關(guān)注的重大政治問題。全黨要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。①

高等學(xué)校是凈化人類靈魂的重要場(chǎng)所，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全體教職員工均是人類靈魂的工程師，肩負(fù)著教育子孫后代、凈化人類靈魂的歷史使命，工作任務(wù)光榮而又偉大。由于少數(shù)同志對(duì)高校預(yù)防職務(wù)犯罪或預(yù)防腐敗缺乏正確的認(rèn)識(shí)，他們誤以為腐敗主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，職務(wù)犯罪主要是重要領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與自己沒有聯(lián)系，致使部分學(xué)校出現(xiàn)了新的職務(wù)腐敗、職務(wù)犯罪行為現(xiàn)象。

為了做好高校反腐倡廉和廉政文化建設(shè)工作，高校管理者和全體師生員工應(yīng)充分認(rèn)識(shí)高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪問題的主要特征及其危害性，認(rèn)真分析產(chǎn)生這些問題的主觀和客觀原因，努力探索高校預(yù)防職務(wù)犯罪的工作思路。

一、高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的主要特征

從廣義上講，高校職務(wù)腐敗問題就是與高校工作有關(guān)的腐敗問題，是指某些高校工作人員利用職務(wù)之便，以損害他人與集體利益為代價(jià)，采用違反道德和法規(guī)的手段，獲取不正當(dāng)個(gè)人利益的行為。從狹義上講，高校職務(wù)腐敗問題是指在高校各類崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員利用手中權(quán)力和職務(wù)之便，以損害廣大師生權(quán)益和集體利益為代價(jià)，違反社會(huì)道德和國(guó)家法規(guī)，獲取不正當(dāng)個(gè)人利益的行為。

高校職務(wù)犯罪從廣義上說是與高校工作有關(guān)的犯罪行為，是指某些高校工作人員利用職務(wù)之便，濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污、賄賂、徇私舞弊，侵犯廣大師生權(quán)益和民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)高等教育和公務(wù)活動(dòng)的法規(guī)制度，依照我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪行為。從狹義上說是指高校各類崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員利用手中權(quán)力和職務(wù)之便，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污、賄賂，侵犯高校師生權(quán)益和民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)高等教育和公務(wù)活動(dòng)的法規(guī)制度，依照我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪行為。②

高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪問題，既危及和破壞高校的社會(huì)形象和國(guó)家法律的權(quán)威性，又破壞社會(huì)主義高等教育事業(yè)的文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著公平教育原則的社會(huì)基礎(chǔ)。其體現(xiàn)一定的行為特征：

首先，高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪具有隱蔽性的行為特征。從整體上來說，高校工作人員都接受過良好的教育，受到中華傳統(tǒng)文化的熏陶，許多老前輩們視金錢如糞土，不為金錢利益所動(dòng)搖。改革開放30多年來，政府加大了對(duì)高等教育的投入力度，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)大幅度提高，中青年骨干脫穎而出，給高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)空間。一部分高校工作人員受社會(huì)大環(huán)境中的負(fù)面因素影響，貪圖物質(zhì)享受，導(dǎo)致職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪行為。這些行為者具備較高的智商，懂法犯法，腐敗和犯法過程中有一定的技術(shù)含量，手段較為隱蔽，不太容易被人識(shí)破。例如，某高校有一位博士研究生導(dǎo)師，雖然不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他經(jīng)常利用推薦發(fā)表論文的職權(quán)，以輔導(dǎo)學(xué)生撰寫學(xué)術(shù)論文為借口，多次誘騙和強(qiáng)奸女研究生，其腐敗和犯罪行為既有欺騙性，又有隱蔽性，社會(huì)影響很惡厲。

其次，高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪問題種類繁多，具有復(fù)雜性的特征。眾所周知，我國(guó)已從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高校拆除了與社會(huì)隔離的無形之墻，校外有的問題校內(nèi)也有類似問題，校外沒有的問題校內(nèi)也會(huì)有。高校涉及的工作面包羅萬象，包含研究生、本科生、?？粕?、成教生的學(xué)習(xí)、生活、工作環(huán)節(jié)，包括各類工作室、實(shí)驗(yàn)室、研究所的教學(xué)、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涉及到教育科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)評(píng)審和職稱評(píng)審項(xiàng)目、建筑與校產(chǎn)租賃項(xiàng)目、教材與儀器設(shè)備的招投標(biāo)項(xiàng)目、招生與就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、后勤維修服務(wù)項(xiàng)目等，每個(gè)方面、每個(gè)項(xiàng)目或多或少存在一定的潛規(guī)則，稍不謹(jǐn)慎，就會(huì)出現(xiàn)職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪問題。例如，某省職稱評(píng)審學(xué)科組有位專家，參加該省高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審時(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，收受參評(píng)者的賄賂，嚴(yán)重?fù)p壞公平、公正的評(píng)審原則。

另外，高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出平民化的傾向。傳統(tǒng)上所說的高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象主要是領(lǐng)導(dǎo)層面上的腐敗和犯罪問題，是高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和人民、國(guó)家和社會(huì)構(gòu)成危害的非道德、違法行為，或是為其個(gè)人利益而濫用手中職權(quán)或偏離崗位職責(zé)和社會(huì)道德的權(quán)利變異現(xiàn)象。而現(xiàn)實(shí)情況不僅如此，一些沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高校普通員工也能利用工作之便貪污、賄賂、徇私舞弊、玩忽職守，侵犯群眾權(quán)益和民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的法律規(guī)章制度。例如，某高校辦公室有位年青秘書，雖不是領(lǐng)導(dǎo)干部，但經(jīng)常利用在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的便利，做假賬報(bào)銷應(yīng)個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，累計(jì)貪污巨額公款。一些高校的普通教材管理員借機(jī)收受教材出版社的賄賂，造成極壞的負(fù)面影響。

二、產(chǎn)生高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的部分原因

產(chǎn)生高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的原因是多種多樣的，有主觀和客觀的原因，有社會(huì)環(huán)境和個(gè)人修養(yǎng)方面的因素，也有制度管理方面存在的缺陷。

分析主觀方面的原因，主要是一部分高校工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的理想和信念，不主動(dòng)改造自己的主觀世界，個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏離和扭曲，他們放松了個(gè)性道德修養(yǎng)，缺乏政治理論修養(yǎng)、組織紀(jì)律修養(yǎng)、思想作風(fēng)修養(yǎng)、文化知識(shí)修養(yǎng)的意識(shí)，不能做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，逐步形成了安樂享受的錯(cuò)誤思想，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神。一些黨員干部看到別人與民爭(zhēng)利，自己就會(huì)淡薄為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，產(chǎn)生謀事先謀利的思想觀念，不能真心實(shí)意地創(chuàng)業(yè)、做人不實(shí)、謀事不實(shí)。

分析客觀方面的原因，主要是一些高校工作人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，消費(fèi)講排場(chǎng)，追求檔次。有些人雖然權(quán)力有限，但在公務(wù)接待活動(dòng)中往往講排場(chǎng)，擺闊氣，選用較好、較貴的材料。有些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，購(gòu)置好車、名車，辦公室裝飾富麗豪華，喝好酒、抽好煙，露富、炫富，不愿意勤儉節(jié)約，缺乏必要的校園廉潔教育文化氛圍，助推了奢靡之風(fēng)。

從管理體制上講，高校工作人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)性化管理模式為主要形式，一些人在個(gè)性化教育管理環(huán)境中，自以為是，自己說了算數(shù)，隨意評(píng)定，隨意打分，容易產(chǎn)生學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)作弊問題。高校原來所采用的科研經(jīng)費(fèi)管理模式在科研規(guī)模較小、管理要求不嚴(yán)格和情況下是適用的，但隨著政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大量投入，過時(shí)的管理模式就不再適合新形勢(shì)發(fā)展需要，容易產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)管理失控或分配不公的問題。有的高校招生就業(yè)部門大量收受所謂的點(diǎn)招費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，采用不入賬的方式，貪污受賄，違法亂紀(jì)?？陀^地講，缺乏有效的管理措施也是引起高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的一大社會(huì)原因。

三、.探索高校預(yù)防職務(wù)犯罪的工作思路

高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的圣地，容不得半點(diǎn)腐敗和犯罪現(xiàn)象。如果高校工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部自身腐敗，他們培養(yǎng)的學(xué)生也會(huì)變成腐敗的后代。高校要利用一切可以利用的資源，對(duì)職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治和科學(xué)預(yù)防，懲治是治病救人，預(yù)防是修筑防線，從某種意義上說，預(yù)防更加重要。探索有效的工作思路和舉措，對(duì)任何形式的職務(wù)腐敗和犯罪保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，是預(yù)防高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的重要保障。

首先，高校應(yīng)營(yíng)造廉潔教育和預(yù)防職務(wù)腐敗、職務(wù)犯罪的工作氛圍。俗話說，環(huán)境育人，人育環(huán)境。高校應(yīng)以開闊的視野、以歷史和發(fā)展的眼光重視廉潔教育和預(yù)防職務(wù)腐敗、職務(wù)犯罪工作，宣傳和預(yù)防教育要不留死角、不留余地，讓其真正進(jìn)入辦公室、實(shí)驗(yàn)室和工作室，做到進(jìn)教室、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，凈化人們的靈魂。

高校要充分利用校園網(wǎng)站、紅色網(wǎng)站、校報(bào)、?？荣Y源，積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要性和必要性，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的時(shí)代價(jià)值觀念，努力把校園建設(shè)為廉潔教育和預(yù)防職務(wù)腐敗、職務(wù)犯罪的主要基地。

高校管理者要以焦裕祿等先進(jìn)典型為榜樣，堅(jiān)定為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終身的理想信念，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀入手，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，決不與民爭(zhēng)利，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。干部群眾都要潔身自愛，正氣凜然，經(jīng)受住金錢、美色、權(quán)利等誘惑的考驗(yàn)、經(jīng)受住改革開放、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多種考驗(yàn)。

廉潔文化教育與預(yù)防職務(wù)腐敗、職務(wù)犯罪相輔相成，前者主要是校園文化建設(shè)項(xiàng)目，后者主要是師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。文化建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的有效載體，隊(duì)伍建設(shè)需要以文化建設(shè)作為工作支撐，兩者相互促進(jìn)，有利于營(yíng)造自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我警示、自我預(yù)防、自我廉潔的校園氛圍。

其次，高校應(yīng)努力探索預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。要預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪就需要對(duì)制度進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)與完善，讓制度發(fā)揮預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的有效作用。針對(duì)面廣量大的教師群體，高?？梢劳薪虒W(xué)管理部門、科研管理部門、人事師資管理部門或獨(dú)立設(shè)置的教師發(fā)展中心，在紀(jì)檢部門綜合指導(dǎo)下，統(tǒng)籌制訂教師系列預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的工作規(guī)劃，把提升教師專業(yè)水平、教學(xué)研究能力與預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪工作相結(jié)合，在提升教師業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，提升他們預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的思想覺悟和工作能力，使他們能科學(xué)合理地用好個(gè)性化較強(qiáng)的教學(xué)研究職權(quán)。高校組織部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的工作職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出短期、中期、長(zhǎng)期性的預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪工作規(guī)劃要求，增強(qiáng)他們對(duì)預(yù)防職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪的工作意識(shí)，結(jié)合年度總結(jié)，考核他們的廉政成果。組織和紀(jì)檢部門應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的力量，聯(lián)合行動(dòng)，積極發(fā)揮民主監(jiān)督、陽光監(jiān)督的作用，在學(xué)術(shù)評(píng)定、職稱評(píng)審、考察和推薦提拔干部過程中，充分利用民主透明的校園網(wǎng)絡(luò)資源，集思廣益，既考察候選人的工作能力，又考察候選人的廉潔作風(fēng)，做到陽光防腐、陽光除腐。

另外，高校要積極開展預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的群眾活動(dòng)。高校廉潔教育與預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪是全社會(huì)廉潔教育與預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的重要組成部分，必須融入社會(huì)大環(huán)境。高校可采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，開展一系列群眾性宣傳教育活動(dòng)。

高校可聘請(qǐng)公、檢、法、紀(jì)委等部門的專家來校作專題學(xué)術(shù)講座，或召開專題學(xué)術(shù)研討會(huì)，宣傳廉潔教育與預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性和重要性，為師生員工提供咨詢、診斷、建議；組織校園廉潔文化建設(shè)系列活動(dòng)，舉辦以廉潔教育為主題的知識(shí)競(jìng)賽、創(chuàng)新競(jìng)賽，形成“以廉潔為榮、腐敗為恥”的校園文化；加強(qiáng)學(xué)校與家庭的溝通合作，引導(dǎo)師生員工養(yǎng)成勤儉節(jié)約的工作、學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，爭(zhēng)做校園廉潔教育與預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐者、創(chuàng)新者，營(yíng)造廉潔文化學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)踐的氛圍，使大家將廉潔教育與預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的工作要求轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體的自覺行動(dòng)。

高等學(xué)校還可以借助與地方政府共建和諧社區(qū)等社會(huì)平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大師生作為廉潔文化宣傳志愿者深入各街道社區(qū)，通過廉潔文化知識(shí)咨詢、廉潔文化表演、廣播、電視節(jié)目等形式向社會(huì)宣傳廉潔文化與預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性、必要性，在企事業(yè)單位尋找廉潔文化與預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的先進(jìn)典型，總結(jié)、宣傳和推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中提高廉潔教育與預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的工作積極性。

四、結(jié)語

高等學(xué)校是培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)接班人的搖籃，理應(yīng)成為反腐倡廉的先行者和廉潔文化的建設(shè)者。高校廉潔文化要從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起。俗話話：“打鐵先得自身硬。”“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！眱艋@空氣，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工作過程，需要各方面的共同參與和努力。高校的紀(jì)檢、審計(jì)部門應(yīng)與教學(xué)、科研、師資等部門積極配合，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，對(duì)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行及時(shí)的檢查，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支管理與過程的控制。③

建設(shè)廉潔文化，要懲防結(jié)合、預(yù)防為先、教育為主。高校一些職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪問題往往體現(xiàn)其隱蔽性、復(fù)雜性、平民化的特點(diǎn)，其原因涉及主觀因素、客觀因素和管理方面的因素。高校管理者應(yīng)努力探索有效的思路與舉措，積極開展群眾性預(yù)防教育活動(dòng)，營(yíng)造廉潔文化和預(yù)防職務(wù)腐敗、職務(wù)犯罪的校園氛圍，引導(dǎo)干部群眾自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我警示、自我預(yù)防、自我廉潔、自我提高。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮?！备咝熒非笳胬?、追求文明、追求廉潔的道路是漫長(zhǎng)的。不管這條道路多么地曲折難行，也不管在前行的道路中要付出多少代價(jià)，都擋不住廉潔文化事業(yè)發(fā)展的步伐。

注釋：

①十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社2012.11.

②http://baike.baidu.com/view/423090.htmfr=Aladdin

③李愛武.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題原因與對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)師，2014 （4.）

（作者單位：江蘇張家港市沙洲職業(yè)工學(xué)院人事處 江蘇張家港 215600）

（責(zé)編：若佳）

G647

A

1004-4914（2014）11-214-02