●周娟

新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊審計工作

●周娟

針對當(dāng)前消防部隊審計工作中存在的困難和問題，文章探討了新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作，并提出了相關(guān)建議。

消防部隊 審計工作 新思路 新舉措

2014年以來，消防部隊審計工作以習(xí)近平總書記一系列重要講話和黨的十八屆三中全會、中紀(jì)委十八屆三次全會、中央政法工作會議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》為主線，在圍繞中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化職能和提升質(zhì)量上有新作為、新提高、新發(fā)展，全面推進(jìn)各項(xiàng)審計工作，為部隊事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的審計服務(wù)和保障。針對當(dāng)前消防部隊審計工作中存在的困難和問題，研究新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作，筆者談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

一、當(dāng)前消防部隊審計工作中存在三個“不到位”

（一）思想認(rèn)識不到位

目前部隊各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作重視不夠到位、被審計單位對于審計工作理解不夠到位，對審計工作仍然停留在表面，把審計和財務(wù)檢查混為一談，沒有真正理解審計監(jiān)督工作的重要性和必要性，使審計工作顯得非常被動。有的單位未將審計工作列入議事日程，年初沒有系統(tǒng)地制定年度審計工作計劃，往往是等到上級布置任務(wù)時再審，檢查時再補(bǔ)，與上級審計工作部署相互脫節(jié)，隨意性大，要求低，目的性不強(qiáng)。就是專項(xiàng)審計也僅限于核對經(jīng)費(fèi)，清查資產(chǎn)的一般性檢查和抽查，審計的監(jiān)督職能得不到充分的發(fā)揮，使審計工作流于形式。

（二）組織實(shí)施不到位

目前由于基層部隊審計機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)對審計工作缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，審計人員能力參差不齊，審計準(zhǔn)備不充分，對審計內(nèi)容難以準(zhǔn)確把握，審計過程不嚴(yán)密，對查出的問題不能及時大膽地揭露，只是模棱兩可、蜻蜓點(diǎn)水。不能深入調(diào)查與分析，目的不明確，使審計過程與內(nèi)容過于形式化。而審計報告的撰寫，更是流于形式，不能結(jié)合基層部隊發(fā)展實(shí)際，只是套用老一套“格式”為主，內(nèi)容補(bǔ)補(bǔ)刪刪，意見往往也是千篇一律，原則性不強(qiáng)，結(jié)論含糊不清，不痛不癢。被審單位審計對審計中發(fā)現(xiàn)的問題也是敷衍了事，對審計意見不能客觀公正地研究分析，整改落實(shí)，使同樣的問題屢審屢犯。

（三）人員素質(zhì)不到位

目前消防部隊因受人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制，審計隊伍實(shí)力相對比較薄弱。各級審計人員一般是支隊政治處由紀(jì)保人員和后勤處財務(wù)人員兼職來完成，紀(jì)保督察人員對審計工作大都是“門外漢”，財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)單一，能力素質(zhì)與專業(yè)審計的需求不相適應(yīng)。同時由于受到審計管理體制的制約和用人機(jī)制的影響，審計監(jiān)督獨(dú)立性相對薄弱，實(shí)行同級審計，審計工作難以做到嚴(yán)格督導(dǎo)、正確評估。

二、新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作

（一）突出“三個重點(diǎn)”

1.突出計劃安排重點(diǎn)。黨的十八大召開以來，中共中央出臺了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約的一系列規(guī)章制度，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)提出了明確要求。我們要重點(diǎn)開展以“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公務(wù)支出為主要內(nèi)容的專項(xiàng)審計，通過審計，全面摸清上述經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、苗頭性的問題，從而堵塞漏洞，防患于未然。

2.突出審計內(nèi)容重點(diǎn)。隨著部隊的不斷壯大發(fā)展，基本建設(shè)投資項(xiàng)目越來越多，只有采取全過程、全方位的審計，才能實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果，從根本上遏制項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為。要以效益審計為方向，以監(jiān)督財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為目標(biāo)，注重揭露和查出重大違法違紀(jì)的問題，促進(jìn)提高部隊各項(xiàng)資金管理水平和使用效益，維護(hù)部隊資產(chǎn)安全。建立健全事后問責(zé)制度，切實(shí)追究責(zé)任，做到有責(zé)必問，問責(zé)必究。

3.突出審計運(yùn)用重點(diǎn)。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要大力增強(qiáng)先審計、后任用意識。在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先要求審計機(jī)關(guān)對干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，待審計結(jié)果出來后，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門參考審計結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公開制度，對審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量的考驗(yàn)，同時也對被審計單位、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的曝光，有利于加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于對審計查出的問題迅速進(jìn)行整改。

（二）加強(qiáng)“三個轉(zhuǎn)變”

1.轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。要轉(zhuǎn)變“重監(jiān)督、輕服務(wù)”的思想認(rèn)識。在強(qiáng)化審計監(jiān)督同時，更注重突出服務(wù)職能，通過積極有效的審計監(jiān)督，幫助被審計單位完善內(nèi)控，改進(jìn)管理。要增強(qiáng)綜合分析研究能力，從宏觀層面出發(fā)，積極拓展審計視線，延長審計觸手，深入挖掘問題背后反映出來的苗頭和隱患，督促被審計單位及時加以整改，有效防止重大違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

2.轉(zhuǎn)變工作模式。轉(zhuǎn)變“就賬查賬、就事論事”的工作模式。在審計中對賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行審查的同時，要對賬面反映，深入分析、梳理、統(tǒng)計被審計單位年度經(jīng)費(fèi)走向，大項(xiàng)任務(wù)完成及重大經(jīng)濟(jì)決策等情況，在關(guān)注真實(shí)性、合法性的同時，要更加關(guān)注效益、效率和效果性。能夠跳出審計干審計，能從體制、機(jī)制、制度層面分析揭示問題，提出合理可行的審計建議。

3.轉(zhuǎn)變工作方法。轉(zhuǎn)變事后監(jiān)督的工作方法。工作逐步向事前審計、事中審計轉(zhuǎn)變。實(shí)行重大基建項(xiàng)目全過程造價跟蹤審計，對重大基建項(xiàng)目，在工程立項(xiàng)的前期就主動介入，對工程建設(shè)的立項(xiàng)、決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等重要環(huán)節(jié)實(shí)行全過程審計監(jiān)督。推行預(yù)算審計評價體系，通過合法性檢查和效益性評估，對各單位預(yù)算管理、事業(yè)建設(shè)情況實(shí)施定性評價，明確評價檔次，并對照評價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，進(jìn)一步凸顯審計工作的建設(shè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。

（三）抓好“三個建設(shè)”

1.抓好審計質(zhì)量建設(shè)。要堅持依法審計、規(guī)范程序，注重健全制度、檢查考評，加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險，進(jìn)一步牢固樹立審計質(zhì)量是審計工作生命線的理念，統(tǒng)一審計業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一工作底稿、統(tǒng)一審計評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一立卷歸檔，進(jìn)一步規(guī)范審計工作程序，提高審計工作質(zhì)量。

2.抓好審計隊伍建設(shè)。要逐步引進(jìn)一批具有建筑工程、財會審計、法律、計算機(jī)等專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員，加快審計骨干人才和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。堅持審計人員崗位資格考試制度，實(shí)施審計人員后續(xù)教育，提高審計人員的專業(yè)能力，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)審計隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?/p>

3.抓好審計文化建設(shè)。要把部隊思想政治工作同審計文化結(jié)合起來，采取多種形式，加強(qiáng)審計人員的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的教育和培養(yǎng)，大力提倡和弘揚(yáng)誠實(shí)守信、敢說真話、敢于碰硬、清正廉潔等審計職業(yè)品格，塑造積極向上的審計精神，不斷提高審計隊伍的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，為防范審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量，樹立公安審計良好形象奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]周娟.淺析消防部隊財務(wù)集中結(jié)算制度.經(jīng)濟(jì)師，2011（4）

（作者單位：武警揚(yáng)州市消防支隊政治處江蘇揚(yáng)州225000）

（責(zé)編：若佳）

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