楊艷妍

推進泉州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展理念

楊艷妍

文章通過分析泉州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成績及存在的制約因素，提出泉州在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，堅持以人為本、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持可持續(xù)發(fā)展的道路。

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。泉州作為一個工業(yè)城市，存在典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，泉州進入了以新型城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化，加快現(xiàn)代化的新階段，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的有機結(jié)合，既是泉州全面實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決就業(yè)、改善民生以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的初步成效

近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，泉州以“城市建設(shè)管理年”活動為抓手，圍繞解決“人進城、建好城、管好城”的問題，全力推進環(huán)灣、向灣、同城發(fā)展，城市承載能力和服務(wù)功能明顯增強，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境明顯改善。2013年泉州市中心城區(qū)建成面積188.5平方公里，城鎮(zhèn)化率逐年提高，從2005年的46.5%上升至61.6%，高出全國平均水平7.9個百分點，也高于發(fā)展中國家60%的平均水平，初步形成以中心城區(qū)、晉江、石獅、南安、惠安等環(huán)灣區(qū)域為核心，安溪、永春、德化“大城關(guān)”為骨干、衛(wèi)星小城鎮(zhèn)為依托的現(xiàn)代化城市與城鎮(zhèn)格局。石獅、德化、光澤、晉江等先后成為福建省縣級新型城鎮(zhèn)化試點單位。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展奠定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石

這幾年，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟呈下行壓力的形勢下，泉州市經(jīng)濟仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長。2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5218億元，2010年以來年均增長12.4%，經(jīng)濟總量連續(xù)15年保持全省第一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達62679元，2010年以來年均增長11.3%，比全省平均水平高出4823元，比全國平均水平高出20772元；工業(yè)化率逐年提升至55.98%；二產(chǎn)三產(chǎn)所占比重達96.7%。全年公共財政總收入達649.57億元，2010年以來年均增長16.9%，實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入346.41億元，2010年以來年均增長23.4%。經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)化進程的加快，足以帶動城鎮(zhèn)化崛起，為泉州城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)居民的差距逐漸縮小

一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35430元，2010年以來年均增長12.0%；農(nóng)民人均純收入達13316元，2010年以來年均增長12.7%，均位居全省第二位(僅次于廈門)。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，收入比由2010年的2.71縮小為2.66。城鎮(zhèn)居民人均消費支出21670元，2010年以來年均增長10.4%，農(nóng)民人均消費支出 9526元，2010年以來年均增長11.9%。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為36.5%和42.5%，分別比2010年下降1.5個和0.2個百分點，分別達到聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的富裕標(biāo)準（30%～40%）和小康標(biāo)準（40%～50%）。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距不斷縮小?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)全面實施藥品零差率銷售，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展基金，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達到國家建設(shè)標(biāo)準和基本醫(yī)療設(shè)備裝備標(biāo)準。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率分別達95.5%和99.9%，籌資水平和補償標(biāo)準進一步提高。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)362.35萬人，參保率達98.5%。在全省率先將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障并軌實施，比全國、全省要求提前一年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進

近年來，泉州以縣域經(jīng)濟為依托，以小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)地推動城鄉(xiāng)一體化進程。一是城市建成區(qū)快速向農(nóng)村地區(qū)拓展。中心市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的30平方公里、2005年的70平方管理，到2013年環(huán)灣建成區(qū)188.5平方公里。“十一五”以來各縣（市、區(qū)）建成區(qū)面積新增60平方公里以上。二是創(chuàng)新管理模式。試行更加靈活的小城鎮(zhèn)戶籍遷移制度，新型戶籍管理模式——農(nóng)民、居民“雙重身份并存，雙向自由流動”逐步鋪開，城鄉(xiāng)均等的勞動就業(yè)制度和失業(yè)登記制度正在推廣。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正逐漸向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，全面實現(xiàn)行政村公路硬化和村村通電話，農(nóng)村無線廣播、電視的綜合人口覆蓋率分別達97.5%和96.4%。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，以縣為單位城鄉(xiāng)電力同網(wǎng)同價，率先在全省實現(xiàn)所轄縣(市、區(qū))至少建設(shè)一座污水處理廠并投入運行。

（四）生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)見成效

泉州在實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點中，堅持民生優(yōu)先，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境提升和歷史文化的保護，提出“六個一”工程，即一個規(guī)劃展示廳、一座公園、一座污水處理廠含垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施、一條主要街道景觀整治、一座新地標(biāo)、一個土地整治項目，集約節(jié)約地在資源能源有效利用的前提下推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前21個試點鎮(zhèn)均完成1條以上主要街道的綜合整治，8個試點鎮(zhèn)的污水處理廠已基本建成或投入運行。根據(jù)歷史文化、生態(tài)特色建成的水頭鎮(zhèn)五里橋文化公園、永寧鎮(zhèn)黃金海岸、涂嶺紅星生態(tài)園等成了群眾休閑的好去處。全市實現(xiàn)了“村村有公園”的目標(biāo)。環(huán)境改善成效顯著，過去是污染重鎮(zhèn)的磁灶鎮(zhèn)通過整改，完成了生態(tài)宜居的華麗轉(zhuǎn)身，昔日窮鄉(xiāng)僻壤的黃塘鎮(zhèn)，通過合理開發(fā)打造，變成了現(xiàn)代田園風(fēng)光的示范鎮(zhèn)。泉州市榮獲省級生態(tài)市，全市建成87個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，132個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1659個市級以上生態(tài)村，生態(tài)環(huán)境承受能力增強，人居環(huán)境得到極大的改善和提升。

（五）因地制宜地實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

工業(yè)的聚集推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，泉州根據(jù)資源稟賦和人文特色，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，留住了當(dāng)?shù)厝丝?，同時也吸引了大量外來務(wù)工人員，緩解了中心城市的人口壓力。3年來，全市21個試點鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，共實施各類項目1407個，完成投資1031.24億元。安溪突破地域限制，重新規(guī)劃布局成立了南翼新城，建成了華東規(guī)模最大的信息技術(shù)服務(wù)外包基地、新能源新材料生產(chǎn)基地和大規(guī)模的戶外運動基地以及溫泉圣地；湖頭鎮(zhèn)著眼自身優(yōu)勢，吸納了一批大項目的建成投產(chǎn)，增加財稅收入的同時增加了就業(yè)機會，變成了新城新貌的“三安幸福小鎮(zhèn)”，成了全省現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的典型；南安侖蒼鎮(zhèn)成立了全國規(guī)模最大、檔次最高的水暖專業(yè)市場，隨著交易量的增長，外來人口翻了一番。因城而異、因地制宜的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念得到了很好的詮釋。

二、城鎮(zhèn)化進程中存在的制約因素

近年來，泉州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快，節(jié)約集約、生態(tài)宜居建設(shè)取得了進步，但同時，也存在不少問題亟待解決。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程

城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展會帶來一系列的內(nèi)在矛盾，反過來最終會制約工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參照美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里的世界發(fā)展模型，當(dāng)工業(yè)化率達到30%，城鎮(zhèn)化率可達到60%；工業(yè)化率達到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。泉州的城鎮(zhèn)化發(fā)展是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進程。2005-2013年泉州的城鎮(zhèn)化率逐年提高，從46.5%上升至61.6%，工業(yè)化率從53.02%上升至55.98%，雖然近年來城鎮(zhèn)化的增速明顯高于工業(yè)化，但按照國際通用標(biāo)準，2005年泉州的合理城鎮(zhèn)化率應(yīng)該高于75%。如果考慮目前的常住人口統(tǒng)計口徑，在城鎮(zhèn)居住六個月以上的人口都統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，其中包括了相當(dāng)大一部分在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工及家屬，在公共服務(wù)、社會保障、教育醫(yī)療等方面并未享受到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，如果剔除這部分人已進城但并未融入城市的人口，泉州的城鎮(zhèn)化率將更低。

（二）城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化發(fā)展

根據(jù)錢納里的經(jīng)濟發(fā)展模型，通過計算NU值，即非農(nóng)化率（二三產(chǎn)從業(yè)人員比重）與城鎮(zhèn)化率的比值，判定城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度。計算結(jié)果顯示（見表1），泉州2005—2013年的NU值均大于1.2，2010年開始NU值有所下降，為1.4。根據(jù)國際通用的標(biāo)準判定（見表2），表明泉州尚有大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力仍然分散在農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。與標(biāo)準值對比，2010年之前的滯后程度為33.3%，之后滯后程度有所緩解，下降至目前的16.7%，但滯后程度仍明顯。城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村勞動力的主要載體，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于非農(nóng)化發(fā)展，會進一步影響勞動力的有效轉(zhuǎn)移，不利于改變城鄉(xiāng)分割局面。

表1 2005-2013年二三產(chǎn)從業(yè)人員及城鎮(zhèn)化率分布

表2 國際通用的值及其表明的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度

（三）中心城區(qū)的集聚和輻射功能有限

作為中心城區(qū)的鯉城、豐澤和洛江三區(qū)的生產(chǎn)總值857.3億元，僅占全市生產(chǎn)總值的16.4%；常住人口117萬人，僅占全市總?cè)丝诘?4.0%且增長緩慢，“六普”以來年均增長僅0.7%，人口居住密度僅2154每平方公里。人口是社會經(jīng)濟活動的主體，作為區(qū)域中心城市，合理的人口居住密度應(yīng)該達到每平方公里1萬人的標(biāo)準。中心城區(qū)面積小，人口比重低，經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，有限的居住人口被稀釋，造成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套的成本明顯偏高，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模且層次較低。中心城區(qū)功能規(guī)劃不完整，配套措施不完善，至今還存在不少的“城中村”和“城市貧民區(qū)”，部分節(jié)點交通擁堵、逢雨必澇等痼疾不少，公交出行率遠不足20%，中心城區(qū)難以發(fā)揮其應(yīng)有的集聚作用，制約了中心城區(qū)現(xiàn)代旅游商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展和輻射帶動能力的提升。

（四）各級城鎮(zhèn)化進程推進不協(xié)調(diào)

雖然泉州城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著進展，但由于長期以來城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，也存在著城區(qū)建設(shè)好于鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)好于鄉(xiāng)村，新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)好于老城改造等，城鎮(zhèn)化推進未能做到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張的同時，城市空間存在低效開發(fā)，城市功能的完善沒有相應(yīng)跟上，特別是老城區(qū)欠賬太多，道路狹窄、交通節(jié)點不暢、各類專業(yè)市場缺失、市政設(shè)施老化等。城鄉(xiāng)在教育醫(yī)療、供水供電、污水處理、垃圾處理、通訊、交通系統(tǒng)等關(guān)系城鎮(zhèn)運行效率和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施上也差距很大。雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有規(guī)劃圖，但很多都是套圖，粗制濫造，對現(xiàn)實發(fā)展沒有任何指導(dǎo)意義，最后衍化為圈地運動和造城運動。

（五）現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化機制體制不靈活

雖然泉州從2002年起，就在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，實行戶口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶口，但城鄉(xiāng)二元管理體制沒有真正徹底改變。長期形成的城鄉(xiāng)分割的政策體系和管理體制，使得城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等各個領(lǐng)域，都存在著制度上和政策上的不公平。城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾突出，農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。同時，現(xiàn)有的土地制度也約束了農(nóng)村人口向城市的自由流動，在城市工作和生活的農(nóng)民工市民化的問題沒有解決，造成大量的留守兒童和留守老人問題，人在城鎮(zhèn)化過程中的主體地位被忽略，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是“土地城鎮(zhèn)化”而非”人的城鎮(zhèn)化“，加劇了城鄉(xiāng)分割、人地分割的現(xiàn)象。

三、對策建議

黨的十八大報告提出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，良性互動。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要轉(zhuǎn)變觀念，堅持以人為本、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化需要人口集聚，從而降低工業(yè)生產(chǎn)成本，而城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會下降；脫離了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒有了發(fā)展的動力。泉州要依托自身優(yōu)勢，因城而異、因地制宜地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。在現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)上，把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，依托園區(qū)經(jīng)濟的集聚效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，打造一批具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的綜合效應(yīng)，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。同時加大工業(yè)創(chuàng)新投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緩解環(huán)境資源的壓力，促進產(chǎn)城融合以及產(chǎn)業(yè)對人的帶動作用，走產(chǎn)業(yè)“專精化”道路，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成中心城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的“三二一”產(chǎn)業(yè)布局。

（二）推動城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化良性互動

新型城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民進城，而應(yīng)該和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，讓農(nóng)民實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。一是在促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為抓手，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)品化、加工銷售的機械化、集約化的思路，鼓勵成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟等合作組織，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推廣安溪茶葉生產(chǎn)經(jīng)營模式，重視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。二是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源向鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展提升，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光采摘園區(qū)、民俗旅游村等旅游線路，在保護生態(tài)環(huán)境的同時增加農(nóng)民可支配收入。三是探索土地流轉(zhuǎn)和委托經(jīng)營等模式，盤活農(nóng)民和農(nóng)村的集體資產(chǎn)，建立合理的土地征用補償制度，保障失地農(nóng)民的生活，防止出現(xiàn)新的貧困人口和“邊緣化”人口，以此推動城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

（三）推動城鎮(zhèn)化與信息化發(fā)展齊頭并進

城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展需要信息化的支撐，為順應(yīng)十八大新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及泉州城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府在新的發(fā)展起點上提出建設(shè)“智慧泉州”。一要以新一代信息技術(shù)為支撐，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，強化城市系統(tǒng)的自動感知、全面互聯(lián)、協(xié)調(diào)運作能力，從而提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、運行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源集約等整體功能和城市品質(zhì)。二要積極利用城鎮(zhèn)化與信息化互動作用，以信息化帶動工業(yè)化，從而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強大的新興技術(shù)支撐，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使信息化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展盡可能互促互進。三要從政府公共服務(wù)管理的理念出發(fā)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建平臺化智能化的社會治理體系，提高公共治理的參與度和透明度，從而實現(xiàn)真正意義上的信息城鎮(zhèn)化。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化進程

要樹立“大泉州”意識，按照“做優(yōu)城區(qū)、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的思路，不斷探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路，同時借鑒北京、江浙、廣東等省市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的先行先試的經(jīng)驗，結(jié)合泉州城鄉(xiāng)發(fā)展實際，實施中心城市、縣域城關(guān)和重點鎮(zhèn)差異發(fā)展，齊頭并進，塑造城鎮(zhèn)獨特競爭力，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

1.以文化為導(dǎo)向，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路

文化是城市的生命和靈魂，是城市的實力和形象。泉州的城鎮(zhèn)化建設(shè)要重視總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，在整體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃等方面做到與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，同時要從整個閩南城鎮(zhèn)群和海峽西岸城鎮(zhèn)群去思考區(qū)域中的定位，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中注重文化傳承，保護傳統(tǒng)古建筑，保存文化遺產(chǎn)，弘揚海絲文化，營造東亞文化之都，構(gòu)建綠色文明的生態(tài)文化體系，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。堅持頂層設(shè)計與試點工作同步開展，政府、企業(yè)和群眾協(xié)作共贏，突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與人口的支撐帶動，以文化為導(dǎo)向，著力打造城鄉(xiāng)一體化環(huán)泉州灣城鎮(zhèn)群體系，做到高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理、環(huán)灣同城發(fā)展。

2.提高中心城區(qū)的集聚和輻射能力

一要加快老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及城中村更新改造步伐，新城開發(fā)與老城改造同步推進，優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位、完善城市功能、改善人居環(huán)境。二要增強中心城區(qū)的經(jīng)濟實力和核心競爭力。大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場，資本、技術(shù)、勞動力等要素市場，努力形成承接國際國內(nèi)人流、物流、資金流、信息流的暢達通道和中轉(zhuǎn)樞紐，同時積極引進國內(nèi)外先進的研發(fā)中心和總部經(jīng)濟，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代旅游商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)體系的發(fā)展步伐。三要提升中心城區(qū)的管理和服務(wù)水平，用系統(tǒng)論的方法加強城市管理，為全市提供安全快捷的交通運輸服務(wù)，暢通靈敏的通信服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，誠信規(guī)范的中介咨詢服務(wù)，高水平的大型會展服務(wù)等，著力提高中心城區(qū)的核心競爭能力、輻射帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.增強縣域城關(guān)作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶功能。

要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和城鎮(zhèn)功能，合理確定各縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地推進多種形式的新型城鎮(zhèn)化試點工作，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)、商貿(mào)和旅游重鎮(zhèn)，培養(yǎng)特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。建立工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，增強新的發(fā)展后勁，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時按照合理布局、適度發(fā)展的原則，讓有條件的小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。

4.推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

一要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，推進高等級公路、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及供水、供電、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，深入開展環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二要均衡配置公共資源，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，同時確保各級財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三要推動綜合配套改革，完善農(nóng)村土地制度，加強對閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的規(guī)劃整理，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，構(gòu)建財政支農(nóng)新機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，讓公共服務(wù)和城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）建設(shè)“以人為本”的城鎮(zhèn)化

泉州要根據(jù)實際情況，結(jié)合現(xiàn)有的財政實力統(tǒng)籌安排，圍繞人建設(shè)城鎮(zhèn)化，讓人進得來，留得住，妥善解決農(nóng)民市民化的問題。1.戶籍方面，要全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)人口居住證制度對常住人口全覆蓋，讓農(nóng)民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新型戶籍管理模式落到實處，逐步消除依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別。2.教育方面，要把教育納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，加快規(guī)劃建設(shè)配套的公辦幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，選派優(yōu)秀的師資力量，實現(xiàn)就地入學(xué)、就地參加升學(xué)考試，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進城務(wù)工人員的隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等義務(wù)教育政策。3.住房方面，要加強保障性住房和廉租房建設(shè)，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，平等享受公租房、廉租房等政策，使“居者有其屋”。4.社會保障方面，要健全社會保障體系和新型社會救助體系，做到養(yǎng)老、醫(yī)療等保險對農(nóng)村全覆蓋，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）逐步將“居民醫(yī)療保險”與“新農(nóng)合”并軌，推動農(nóng)村居民與城區(qū)居民享受均等的公共衛(wèi)生服務(wù)補助和人員待遇補助政策。同時要加強基層勞動保障平臺建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會保障并軌實施，從而推動人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，實現(xiàn)土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由合理流動。

綜上所述，泉州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以綜合承載力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，以文化為導(dǎo)向，通過合理規(guī)劃布局，走四化同步、生態(tài)文明、以人為本的道路，構(gòu)建規(guī)模適度、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，與生活配套相同步，與生態(tài)環(huán)境共提升。

［1］H．錢納里，M．賽爾昆．發(fā)展的形式：1950-1970［M］．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1988．

［2］西蒙．庫茲涅茨．現(xiàn)代經(jīng)濟增長［M］．北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989．

［3］何雄偉．促進“四化”同步發(fā)展［J］．企業(yè)經(jīng)濟，2013，（1）．

楊艷妍，泉州市統(tǒng)計局中級統(tǒng)計師，研究方向:人口、勞動力、科技等方面的統(tǒng)計分析研究，福建泉州，362000

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