●曾康華

專家觀點(diǎn)

為何地方政府預(yù)決算信息公開步伐明顯加快？

●曾康華

曾康華,1959年生，湖南省懷化市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授、財(cái)政系主任、財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)。主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)政理論與政策、計(jì)量經(jīng)濟(jì)等，發(fā)表論文120余篇，已出版4部專著，參編多部教材，參加過(guò)國(guó)家社科基金、財(cái)政部、教育部、湖南省等多項(xiàng)課題研究。

為了推進(jìn)地方政府預(yù)決算信息公開工作，2013年8月1日財(cái)政部公布了 《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》，就如何推進(jìn)省以下政府預(yù)決算信息公開工作作出過(guò)部署。然而就在2014年3月4日，財(cái)政部又發(fā)布了 《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），同時(shí)廢止2013年8月1日公布的 《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》。這“一公布一廢止”的做法在短時(shí)間同時(shí)出現(xiàn)實(shí)屬少見，人們自然要問(wèn)，為何省以下政府預(yù)決算信息公開工作要重新部署？為何地方政府預(yù)決算信息公開步伐要加快進(jìn)行？加快推進(jìn)這一工作的背景是什么？

大家知道，2012年11月黨的十八大召開以后，新一輪全面深化改革拉開序幕；2013年3月新一屆政府開始履職后，各項(xiàng)改革事項(xiàng)提到議事日程，尤其是2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)未來(lái)一直到2020年的改革目標(biāo)作出了整體部署和頂層設(shè)計(jì)，而且《決定》中明確指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”把財(cái)政的地位和職能提高到一個(gè)空前的高度。正是在《決定》精神指導(dǎo)下，為了加強(qiáng)反腐倡廉，改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，緊接著中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這一系列的舉措昭示財(cái)政領(lǐng)域的各項(xiàng)改革猶如彎弓之勢(shì)，蓄勢(shì)待發(fā)。而這次財(cái)政部發(fā)布《通知》，說(shuō)明地方財(cái)政預(yù)決算信息公開工作是省以下各級(jí)政府一項(xiàng)具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性和緊迫性的工作，也是前幾年推進(jìn)中央部、委、局公開部門預(yù)決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開工作的拓展和延伸，這對(duì)完善中央政府預(yù)決算信息公開制度和推進(jìn)各級(jí)地方政府預(yù)決算信息公開制度建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。

在半年左右的時(shí)間，財(cái)政部就廢止2013年8月發(fā)布的文件，重新發(fā)布新的《通知》，表明地方政府預(yù)決算信息公開步伐將明顯加快，是什么緣由導(dǎo)致這一工作的進(jìn)程明顯加快呢？

首先，這是全面深化財(cái)政改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效率始終是統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革的一條主線。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)實(shí)施的部門預(yù)算改革，是預(yù)算領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大舉措，從根本上改變了過(guò)去預(yù)算資金管理粗放的弊端，逐步形成了預(yù)算資金管理精細(xì)化和科學(xué)化的思路，此后進(jìn)行的政府采購(gòu)制度改革、收支“兩條線”改革、集中收付制度改革、政府收支分類改革等，無(wú)一不是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要舉措。在推進(jìn)財(cái)政實(shí)施精細(xì)化和科學(xué)化管理的同時(shí)，政府預(yù)決算信息公開改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，較早是中央部、委、局正式公開本部門預(yù)決算的信息，后來(lái)中央部、委、局又同時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息。這次財(cái)政部根據(jù)《決定》和《條例》的精神，作出深入推進(jìn)地方預(yù)決算信息公開的工作安排，毫無(wú)疑問(wèn)是全面深化財(cái)政改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

其次，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的利器。近年來(lái)中央部、委、局對(duì)外公布的部門預(yù)決算信息，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息的公開以及信息公開不斷清晰和細(xì)化，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，厲行節(jié)約和反對(duì)鋪張浪費(fèi)確實(shí)起到了積極的促進(jìn)效果，“三公”經(jīng)費(fèi)得到較大幅度的縮減。公開地方財(cái)政預(yù)決算信息，可以使地方各級(jí)政府的財(cái)政資金置于整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下來(lái)運(yùn)行。如果各級(jí)政府財(cái)政資金都在社會(huì)的監(jiān)督下運(yùn)行，不僅對(duì)各級(jí)政府之間的財(cái)政資金使用情況起到監(jiān)督作用，更有助于促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，大力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，而且會(huì)對(duì)各級(jí)政府公務(wù)人員濫用、浪費(fèi)財(cái)政資金，甚至用財(cái)政資金進(jìn)行權(quán)錢交易的行為起到極大的震懾作用，有利于加強(qiáng)我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)。

最后，是推進(jìn)民主財(cái)政建設(shè)的必然選擇。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義民主法治建設(shè)必須跟進(jìn)，這是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志和發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，只有地方各級(jí)政府預(yù)決算信息公開，社會(huì)民眾知情權(quán)才能得以比較全面的實(shí)現(xiàn)。眾所周知，財(cái)政是庶政之母，財(cái)政資金的安排，體現(xiàn)了黨的方針和政府施政的意圖，而政府履職效果如何，很大程度取決于財(cái)政資金的使用情況。所以，推進(jìn)地方政府預(yù)決算信息公開，意味著地方政府施政的意圖和目標(biāo)可以讓社會(huì)民眾知曉，社會(huì)民眾要知曉地方政府做了什么事情，也只有讓地方政府把財(cái)政預(yù)決算信息公開出來(lái)，社會(huì)民眾才能知道地方政府具體做了什么事情。地方政府履職情況怎么樣，只有民眾有了知情權(quán)，社會(huì)民眾才能在民主財(cái)政的建設(shè)中有效行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能考評(píng)地方政府的履職情況，這樣才能有助于地方政府樹立法治理財(cái)?shù)睦砟詈屯七M(jìn)民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)程?！?/p>