●武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心 仙蜜花

收入倍增計(jì)劃：挑戰(zhàn)與選擇
——以深圳市為例

●武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心 仙蜜花

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)民收入，日本于1961—1970年實(shí)施了國(guó)民收入倍增計(jì)劃，該計(jì)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入分配制度改革有重要的啟示。本文以深圳市為例，詳細(xì)分析了深圳市實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃的背景及面臨的挑戰(zhàn)，最后提出深圳市實(shí)施該計(jì)劃的路徑選擇：繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，深化收入分配改革，實(shí)行最低工資制度及完善社會(huì)保障制度等。

收入倍增計(jì)劃 收入分配 社會(huì)保障制度

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但深圳市在發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如居民收入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)過分依賴國(guó)外市場(chǎng)，收入差距大等，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為提高居民收入水平，早在2008年就通過了《深圳市委市政府關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），在民生領(lǐng)域提出“收入倍增計(jì)劃”，建立完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等，但是深圳市“收入倍增計(jì)劃”的實(shí)施條件和效果值得關(guān)注。

“收入倍增計(jì)劃”最初來自日本從60年代到70年代推行的 “國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，目的是為了推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民的收入水平。目前學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)主要集中在日本的 “國(guó)民收入倍增計(jì)劃”對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒。夏華（2014）以全國(guó)、城鄉(xiāng)和地區(qū)三個(gè)維度，從居民收入來源的角度對(duì)收入倍增計(jì)劃進(jìn)行分析，得出短期內(nèi)應(yīng)提高工薪收入實(shí)現(xiàn)收入倍增的結(jié)論，但是工薪收入的提升空間并不大，而基于降低企業(yè)成本、縮小收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提高居民的經(jīng)營(yíng)凈收入才是可行之策1。虞坷（2013）從勞動(dòng)者收入倍增的視角闡述了收入倍增與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化特點(diǎn)提出了改革勞動(dòng)力市場(chǎng)以更好地推行收入倍增計(jì)劃2。李友忠（2013）認(rèn)為收入倍增計(jì)劃應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)為目標(biāo)，使收入分配秩序得到改善并實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增，提出構(gòu)建公平公正的社會(huì)發(fā)展制度和收入分配制度以保障倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)3。劉蒼勁等（2013）從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的視角提出倍增計(jì)劃的新理念，認(rèn)為應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人力資源的開發(fā)和利用，提出應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革收入分配制度，從轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面入手推動(dòng)倍增計(jì)劃的實(shí)施4。周長(zhǎng)城等（2011）從收入分配的角度出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)實(shí)施倍增計(jì)劃應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，將實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步作為計(jì)劃實(shí)施的根本目的，縮小收入差距，重視低收入群體和地區(qū)，避免收入“被增”5。上述研究對(duì)我國(guó)實(shí)施收入倍增計(jì)劃作了深入詳細(xì)的探討和論述。深圳市作為改革開放的前沿陣地，在實(shí)施倍增計(jì)劃時(shí)面臨著特殊的背景，本文在借鑒現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上以深圳市為例詳細(xì)分析該地區(qū)實(shí)施倍增計(jì)劃的路徑選擇。

二、深圳市實(shí)施收入倍增計(jì)劃的背景及挑戰(zhàn)

(一)背景闡述。深圳市實(shí)施收入倍增計(jì)劃是有深刻背景的：

1.經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為倍增計(jì)劃的實(shí)施奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政策支持和引導(dǎo)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)使深圳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，《2013年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》顯示，在2012年中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，深圳排名第二，僅次于香港。另外，2012年深圳GDP為12950.08億元，比上年增長(zhǎng)10.0%，這已是深圳市GDP總量連續(xù)多年來在全國(guó)內(nèi)地城市中保持第四位①；2012年深圳總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力在全國(guó)排名第三②。深圳市在這些排名中所處的位次充分說明了深圳在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)力求做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等的和諧發(fā)展。2012年深圳市人均地方財(cái)政收入達(dá)到14051.6元，在全國(guó)排名第三，僅次于北京、上海，是全國(guó)平均水平的3.12倍；人均GDP達(dá)到122779.8元，全國(guó)排名第一，是全國(guó)平均水平的3.2倍。深圳市GDP總量連續(xù)多年來在全國(guó)內(nèi)地城市中保持第四位，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)資金投入提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.深圳市居民收入增長(zhǎng)緩慢且收入差距較大。由《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2013》可知，從1992-2012年的21年里，深圳市經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，該市GDP平均增速達(dá)到17.5%，高于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，深圳市財(cái)政收入也大幅上漲，平均增長(zhǎng)率為21.8%。人均可支配收入也呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)率為11.7%，明顯慢于GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)率，這將嚴(yán)重制約居民的消費(fèi)支出，使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用大打折扣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。此外，深圳市收入差距較大。深圳市人力資源和社會(huì)保障局公布的 《深圳市人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位（2012年度）》中，國(guó)企高位數(shù)月收入為33402元，中位數(shù)為4111元，低位數(shù)為1652元，平均數(shù)為4334元。而在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這一行業(yè)中，高位數(shù)收入高達(dá)30498元，中位數(shù)、低位數(shù)和平均數(shù)分別為4122元、2042元和4358元。雖然從2002年至2012年，深圳 “在崗職工年平均工資”從25944元增長(zhǎng)到55140元，年均增長(zhǎng)14.63%，但由于收入差距較大，很多中低收入者是“被加薪”一族，收入并沒有實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。深圳人力資源保障局的調(diào)查結(jié)果反映，金融、房地產(chǎn)、IT等行業(yè)收入差距明顯，最高的曾達(dá)20.1倍。另外，深圳市總工會(huì)最近幾年調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，初次分配中，企業(yè)仍然占據(jù)大頭，員工仍處于較低水平，付出與所得并不等價(jià)③。

3.深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。近些年來深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也存在影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素，表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，深圳市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素比例失調(diào)。

表1 1992-2012年支出法深圳市GDP構(gòu)成

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，消費(fèi)是最主要的馬車，是GDP增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，國(guó)外消費(fèi)占GDP的貢獻(xiàn)率一般高達(dá)70%—80%左右，美國(guó)、英國(guó)甚至高達(dá)85%以上。但是深圳市消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1992—2012年，深圳市GDP、最終消費(fèi)額、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈流出額的絕對(duì)量增長(zhǎng)較快。在GDP的構(gòu)成中，消費(fèi)和投資所占比例較大，平均各占38.8%，出口平均占22.4%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家70%—80%的消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)，說明當(dāng)?shù)貎?nèi)需嚴(yán)重不足。而投資比例過高不僅造成新的產(chǎn)能過剩，且會(huì)引發(fā)通貨膨脹。進(jìn)出口的增加意味著可以更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，但是也增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，特別是來自國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，深圳市經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過高。

表2 深圳市和其他地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度對(duì)比(%)

對(duì)外貿(mào)易依存度與一國(guó)或地區(qū)對(duì)外開放程度密切相關(guān)，一般而言，對(duì)外開放程度越高，對(duì)外貿(mào)易依存度越大。深圳市作為我國(guó)首批實(shí)行對(duì)外開放的城市，其對(duì)外貿(mào)易依存度明顯高于全國(guó)其他地區(qū)。表2顯示，從2000—2012年，深圳市對(duì)外貿(mào)易依存度均超過200%，在2005年甚至達(dá)到了339.4%，而與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的北京、上海、廣州的對(duì)外貿(mào)易依存度明顯低于深圳。較高的對(duì)外貿(mào)易依存度顯示出深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，大大增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。這在很大程度上說明了深圳市內(nèi)需不足，而內(nèi)需不足主要是由居民有限的消費(fèi)能力導(dǎo)致的。只有增加居民收入才能釋放被壓制的消費(fèi)需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資、出口向內(nèi)需轉(zhuǎn)變。

第三，深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，當(dāng)前深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵階段，經(jīng)過不斷調(diào)整，深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化，尤其是第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重降至非常低的水平，但是第二產(chǎn)業(yè)比重依然較高。從圖1可以看出，近些年來，深圳市第二、三產(chǎn)業(yè)比重相差無幾。與世界其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，深圳市第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。由于受收入水平的限制，居民對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中高端產(chǎn)品的消費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

圖1 1980-2012年深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況

4.深圳市居民收入結(jié)構(gòu)不合理，工資性收入占較大比重。

居民收入來源結(jié)構(gòu)與倍增計(jì)劃的最終實(shí)施效果密切相關(guān)，因?yàn)樗P(guān)系到政府重點(diǎn)作用的領(lǐng)域和方向。

表3 2010-2012年深圳市與全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入來源構(gòu)成比較(元(%))

一個(gè)地區(qū)居民收入構(gòu)成是居民收入水平的衡量指標(biāo)之一，居民收入來源按照占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營(yíng)性收入（商業(yè)買賣收入等）和財(cái)產(chǎn)性收入。表3顯示，2010—2012年深圳市居民工資性收入占比分別為71.1%、70.5%和67.5%，呈下降趨勢(shì)，而其他三項(xiàng)收入占比不斷上升。與全國(guó)水平相比，深圳市居民總收入和可支配收入明顯高于全國(guó)平均水平，但是深圳市工資性收入占比較高，工薪收入的提升空間有限，因此若憑借提高工薪收入進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的想法似乎不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，深圳市居民轉(zhuǎn)移性收入占比明顯低于全國(guó)平均水平，說明深圳市居民從社會(huì)保障等公共領(lǐng)域獲取的收入較為有限，這為深圳深化收入分配改革、實(shí)現(xiàn)居民收入倍增指明了新的方向和途徑。

(二)深圳市實(shí)施收入倍增計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)。收入倍增計(jì)劃的提出引來了很多熱議，普遍認(rèn)為計(jì)劃的出臺(tái)是政府給老百姓的一個(gè)利好的承諾，但是計(jì)劃也面臨一些挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降。 受國(guó)際金融危機(jī)的影響，近幾年來深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降，這一方面是處于當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，不過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民生活的改善。但是明顯下降的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)實(shí)施收入倍增計(jì)劃是不利的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)放緩意味著社會(huì)創(chuàng)造的總財(cái)富規(guī)模的縮小，就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，居民能夠分享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也將下降。

2.來自民營(yíng)企業(yè)的阻撓。深圳市工商局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年年底，深圳市民營(yíng)企業(yè)達(dá)到401041家，占全市企業(yè)總數(shù)的82.75%，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。由于民營(yíng)企業(yè)資本屬于私人所有，考慮到勞動(dòng)力成本，企業(yè)主不會(huì)輕易為員工漲工資，即數(shù)量龐大的私營(yíng)企業(yè)可能會(huì)阻礙倍增計(jì)劃的推行。

3.高收入者的收入也可能翻番，拉大收入差距。由于現(xiàn)階段的收入分配格局不均衡，較少的高收入群體掌握了大量的社會(huì)財(cái)富，很顯然，如果高收入者的收入翻番，那么會(huì)帶動(dòng)人均收入的翻倍增長(zhǎng)，中低收入者的收入水平并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)，反而“被增長(zhǎng)”。由于高收入群體擁有更多的增加收入的機(jī)會(huì)，因此他們更容易獲取更多收入，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入，而廣大的中低收入群體除了工資性收入外，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入都較少，這樣的倍增計(jì)劃只會(huì)進(jìn)一步拉大收入差距。出臺(tái)的收入分配改革方案應(yīng)該明確限制高收入群體收入的增長(zhǎng)速度，并加快中低收入者收入增長(zhǎng)的步伐，如高收入者群體收入翻一番，那么對(duì)應(yīng)的中低收入翻兩番、三番都不為過。正如財(cái)政部學(xué)者所說的“居民收入應(yīng)該不止翻一番”，應(yīng)該是指中低收入者，而不應(yīng)該指高收入者。

4.可能會(huì)面臨著通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。隨著居民收入的倍增，物價(jià)也可能隨之上漲，將沖抵居民增加的收入，對(duì)倍增計(jì)劃的實(shí)質(zhì)效果產(chǎn)生負(fù)面影響。深圳市作為一線城市，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平明顯高于其他內(nèi)地城市。若倍增計(jì)劃帶來物價(jià)的上漲，增加居民生活成本，則完全沒有實(shí)施倍增計(jì)劃的必要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，若沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做支撐，收入倍增會(huì)使通貨膨脹進(jìn)一步惡化，對(duì)人民生活以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體將產(chǎn)生非常不利的影響。

5.國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性不斷上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也深受影響。而作為對(duì)外貿(mào)易依存度較高的深圳受到的沖擊更大，以至于大量民營(yíng)企業(yè)在金融危機(jī)中紛紛破產(chǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)疲軟、風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企的情況下，深圳出口企業(yè)訂單不足的問題依然突出，特別是短單、小單多，長(zhǎng)單、大單少的局面還將持續(xù)。而且隨著金融危機(jī)的持續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷增加，與此同時(shí)，深圳市企業(yè)勞動(dòng)力成本的上升也不斷削弱其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這些都使得深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜，可能會(huì)影響到倍增計(jì)劃的順利實(shí)施。

三、深圳市實(shí)施收入倍增計(jì)劃的路徑選擇

實(shí)施收入倍增計(jì)劃是一項(xiàng)重大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、企業(yè)、廣大民眾，需要統(tǒng)籌兼顧、層層推進(jìn)。深圳目前的人均收入已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但“先富帶動(dòng)后富”的制度體系卻還沒完全建立，深圳市在借鑒日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)立足實(shí)際，從以下方面著手：

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入倍增同步是倍增計(jì)劃的目標(biāo)，目前深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中還存在不科學(xué)不合理的成分，應(yīng)采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展動(dòng)力由依賴投資和出口向消費(fèi)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)比重；加大對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度，提高產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力；淘汰高能耗、高污染、附加值低的產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)宜居城市，為居民幸福感的提升創(chuàng)造條件。總而言之，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為居民收入倍增奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。收入倍增計(jì)劃的實(shí)施離不開經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，深圳市應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，倍增計(jì)劃只是紙上談兵。就業(yè)是民生之本，現(xiàn)階段就業(yè)是勞動(dòng)者獲得收入的主要渠道，也是勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一。深圳市外來務(wù)工人口較多，面臨的就業(yè)問題更加復(fù)雜，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取諸如創(chuàng)建流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等措施，幫外來人員解決就業(yè)問題。此外，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策引導(dǎo)和資金支持，為大學(xué)生就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供便利。

(三)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)行最低工資制度。深圳市中小企業(yè)數(shù)量眾多，在市場(chǎng)主體中占有較大比例，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等發(fā)揮重大作用，為此，正確指導(dǎo)中小企業(yè)改革，大力扶持各類中小企業(yè)發(fā)展，已成為深圳市當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)的政策扶持力度，實(shí)施對(duì)處于困難中的中小企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策、改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、繼續(xù)緩解中小企業(yè)融資難的問題等。為保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，深圳市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平等因素制定最低工資制度，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

(四)深化收入分配改革，完善收入分配格局。深圳市的居民收入水平較高且在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但深圳市初次分配收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和居民收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都低于全國(guó)平均水平，且最低工資與社會(huì)平均工資相比差距較大、行業(yè)收入差距較大。為深化收入分配改革，增加居民收入，建議從以下幾點(diǎn)著手：一是完善初次收入分配體系，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，制定合理的勞動(dòng)報(bào)酬決定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入；二是完善再分配體系，縮小收入分配差距；三是規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)灰色收入、非法收入的治理力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)決取締非法收入，嚴(yán)格監(jiān)管灰色收入。

(五)完善社會(huì)保障制度。由前文分析可知，深圳市居民轉(zhuǎn)移性收入在整個(gè)收入中所占比重相對(duì)較小，因此需要完善社會(huì)保障制度增加居民的轉(zhuǎn)移性收入。具體而言，政府應(yīng)加大對(duì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決老有所養(yǎng)、看病難看病貴問題，增加保障房的供給量，將非戶籍外來人員納入住房保障體系。推進(jìn)戶籍制度改革和非戶籍人口公共服務(wù)均等化，包括要把非戶籍人口納入失業(yè)培訓(xùn)、救助和保險(xiǎn)范圍以及非戶籍勞務(wù)工子女在深圳享受國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育兩項(xiàng)內(nèi)容，主要通過向民營(yíng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)購(gòu)買學(xué)位，解決非戶籍兒童接受義務(wù)教育難題。完善社會(huì)救助制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)低保對(duì)象、低收入者，停止或降低部分收費(fèi)，以降低人們的生活成本。

（本文受2013年深圳市軟科學(xué)研究項(xiàng)目《收入分配改革分析研究》〈項(xiàng)目編號(hào)：RKX20130423165411884〉資助。）

注釋

①新華網(wǎng).商務(wù)部:深圳經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第四[EB/OL]，2013年1月。

②中國(guó)新聞網(wǎng).中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行榜:北京上海深圳居前三[EB/ OL]，2012年9月。

③晶報(bào).深圳縮小收入差距，“調(diào)節(jié)過高收入”是關(guān)鍵[EB/OL]，2012年11月。

1.夏華.2014.從收入的來源結(jié)構(gòu)分析我國(guó)實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃措施[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2。

2.虞坷.2013.從勞動(dòng)力視角看我國(guó)收入倍增計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展[J].學(xué)術(shù)界，8。

3.李友忠.2013.以制度建設(shè)保障收入倍增計(jì)劃的實(shí)施質(zhì)量[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，11。

4.劉蒼勁、劉榮材.2013.論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式視角下實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃的路徑創(chuàng)新[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，1。

5.周長(zhǎng)城、何蕓.2011.日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”對(duì)中國(guó)收入分配改革的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，3。