林宜連

(福建省尤溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 365100)

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尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考

林宜連

(福建省尤溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 365100)

總結(jié)分析了尤溪縣近年來(lái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成效、做法與存在問(wèn)題，并提出推進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)的建議。

土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策; 建議

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形式，是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，尤溪縣按照“規(guī)?；?、設(shè)施化、精品化”的要求和“依法、協(xié)商、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積增多的良好態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 尤溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與成效

尤溪縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個(gè)村，近10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)多人，耕地面積2.22萬(wàn)hm2。2013年底全縣共流轉(zhuǎn)土地0.64萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的28.67%,涉及農(nóng)戶(hù)1.23萬(wàn)戶(hù)，簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同1.25萬(wàn)份。按流轉(zhuǎn)方式分：轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)1400hm2、出租流轉(zhuǎn)4500hm2、互換流轉(zhuǎn)200hm2、轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)300hm2，其他方式流轉(zhuǎn)60hm2。按種植作物種類(lèi)分：流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物2500hm2，用于種植烤煙2900hm2，用于種植蔬菜、水果900hm2。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與資源的優(yōu)化配置，農(nóng)民增產(chǎn)增收成效顯著。

1.1有效遏制土地拋荒現(xiàn)象

土地在流轉(zhuǎn)給大戶(hù)承包之前，少數(shù)處于拋荒狀態(tài)，有相當(dāng)一部分屬于粗放經(jīng)營(yíng)，處于半閑置狀態(tài)。流轉(zhuǎn)承包給種植大戶(hù)后，實(shí)行集約規(guī)模經(jīng)營(yíng),采取機(jī)械化耕作，勞動(dòng)強(qiáng)度降低，耕地利用率顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益普遍較好，土地拋荒、撂荒現(xiàn)象得到有效遏制。

1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)

通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地向大戶(hù)和種植能手集中，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，解決了耕地零散分割、規(guī)模較小的問(wèn)題，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，提高了農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。

1.3帶動(dòng)農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)通過(guò)參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從兩個(gè)方面直接增加了收入。一是土地流轉(zhuǎn)收入的增加。以前每667m2農(nóng)田承包費(fèi)用不超過(guò)300元，有的甚至免費(fèi)，近幾年隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也隨著提高，一般每667m2達(dá)400～800元。二是承包大戶(hù)給打工者的勞動(dòng)報(bào)酬不斷增加。由于承包大戶(hù)的出現(xiàn)及其組織生產(chǎn)的特定需求，農(nóng)村出現(xiàn)了專(zhuān)為農(nóng)業(yè)大戶(hù)管理田地的“農(nóng)業(yè)工人”，年勞務(wù)收入一般在1萬(wàn)元以上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的季節(jié)性需求，也給留守農(nóng)村的勞動(dòng)力提供了新的掙錢(qián)途徑，平均每人每天可掙80～120元。

摘 要：當(dāng)前，隨著我國(guó)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，護(hù)理人員數(shù)量逐年增加。為了更好地提高我國(guó)護(hù)理行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，積極推進(jìn)教育信息化在護(hù)理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于護(hù)理專(zhuān)業(yè)自身內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.4加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

在土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地是否參與流轉(zhuǎn)比較猶豫，多數(shù)有“種不得，丟不得”的心態(tài)?！胺N不得”是因?yàn)橹饕獎(jiǎng)诹υ诩曳N地不劃算；“丟不得”是不種地也要按農(nóng)田面積分?jǐn)偹然A(chǔ)設(shè)施投入，同時(shí)還擔(dān)心周邊田地農(nóng)戶(hù)擴(kuò)邊侵占面積。土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，不僅可坐收土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，也可在外安心打工掙錢(qián)。

1.5有利于農(nóng)村穩(wěn)定

土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，相對(duì)集中成片，減少了因抗旱排澇、隔界過(guò)水等管理糾紛。

2 當(dāng)前尤溪縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持

尤溪縣委縣政府高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，制定下發(fā)了《尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為更好地推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行考核，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推廣好做法。2007年，根據(jù)福建省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)通知，縣鄉(xiāng)高度重視，實(shí)行責(zé)任到點(diǎn)、任務(wù)到人。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局組成工作小組，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，并組織驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了辦公設(shè)備。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊工作人員，村級(jí)也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備村級(jí)信息員。2014年初，縣政府投資建設(shè)的“尤溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心”開(kāi)始運(yùn)作。

2.2突出重點(diǎn)，扶植典型

尤溪縣委縣政府以扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群為工作重點(diǎn)，制定出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，全方位支持土地流轉(zhuǎn)工作。對(duì)在縣內(nèi)通過(guò)合法土地流轉(zhuǎn)連片種植水稻6.67hm2以上的大戶(hù)，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元；對(duì)有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新建連片20hm2以上的基地，每個(gè)基地獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、新建連片13.33hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)大棚，每667m2給予0.3萬(wàn)元的補(bǔ)助；新建連片3.33hm2以上的每667m2補(bǔ)助1000元。人工氣候控制食用菌標(biāo)準(zhǔn)化栽培菇房占地1000m2以上，每100m2獎(jiǎng)補(bǔ)0.1萬(wàn)元；從2010年起，凡流轉(zhuǎn)土地在1.33hm2以上且屬于土地復(fù)耕的，每667m2給予150元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策措施集中用于扶持流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等流轉(zhuǎn)主體，有力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.3分類(lèi)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

2.4多業(yè)并舉，增加收入

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)由原來(lái)的1～2年的短期流轉(zhuǎn)向10～20年長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，收益越來(lái)越高。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為接受土地流轉(zhuǎn)的重要主體，全縣12家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取“合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的模式流轉(zhuǎn)受讓土地約200hm2，發(fā)展蔬菜、食用菌、茶葉、綠筍等經(jīng)濟(jì)作物。土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)每667m2土地的凈收入約400元；流轉(zhuǎn)后，每667m2年租金400～800元，平均增收200元以上，除租金收入外，農(nóng)民還可以賺取務(wù)工或經(jīng)商收入。農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地既可以得到土地經(jīng)營(yíng)和租金收入，也為農(nóng)村土地永續(xù)利用創(chuàng)造良好條件。

3 存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題和不足。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶(hù)之間小規(guī)模、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然比較普遍，這種方式的土地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，收益較低且缺乏保障，如發(fā)生糾紛，由于沒(méi)有協(xié)議，往往難以處理。二是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)成片規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需求量比較大，而成片規(guī)模的土地涉及的農(nóng)戶(hù)較多，農(nóng)戶(hù)對(duì)租金的要求很難一致，所以成片規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。三是農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)戶(hù)擔(dān)心簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的公司一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，部分耕地的性質(zhì)因建設(shè)大棚、水渠等已發(fā)生改變，土地復(fù)耕就要投入大量的人力、物力，因此顧慮重重。四是由于尤溪縣地處山區(qū)，土地碎塊現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)模流轉(zhuǎn)存在一定困難。五是政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不健全，如規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)作物保險(xiǎn)、子女就學(xué)、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等沒(méi)有制定保障政策，影響業(yè)主對(duì)本地土地的需求。

4 推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)的思考與建議

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是破解當(dāng)前土地資源要素制約、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須創(chuàng)新思維方式,采取切實(shí)有效的措施,促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)。

4.1完善機(jī)構(gòu)，配備人員

完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包的農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，配齊工作人員(縣配5人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2人)，健全管理工作機(jī)制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供全面、完善的服務(wù)。

4.2建立檔案，做好服務(wù)

一是規(guī)范合同管理。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、種糧大戶(hù)、一般農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)利和義務(wù)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)委托和流轉(zhuǎn)協(xié)議，以切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方面的權(quán)益。二是完善檔案資料。及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種糧大戶(hù)承包流轉(zhuǎn)申報(bào)資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，并進(jìn)行整理歸檔。三是做好生產(chǎn)服務(wù)。在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時(shí)，積極為種植大戶(hù)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策咨詢(xún)服務(wù)，切實(shí)為種植大戶(hù)解決生產(chǎn)問(wèn)題，提高種植大戶(hù)的土地產(chǎn)出率。

4.3健全體系，完善平臺(tái)

一是加快完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)功能，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，提高服務(wù)功能，全面開(kāi)展土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢(xún)、信用擔(dān)保、合同簽約等服務(wù)。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓好開(kāi)展土地評(píng)定和評(píng)估工作，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格范圍，為土地利用提供科學(xué)依據(jù)。三是積極建立土地流轉(zhuǎn)的交易網(wǎng)絡(luò)，多渠道調(diào)查和收集土地流轉(zhuǎn)供需市場(chǎng)價(jià)格等信息資料，公開(kāi)對(duì)外發(fā)布，使農(nóng)戶(hù)和投資者及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息。四是加大土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田，配套完善水、路、電設(shè)施，加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提高土地利用率。五是整合資源，將涉農(nóng)涉田項(xiàng)目劃歸土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，每年從縣財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用作項(xiàng)目實(shí)施工作費(fèi)用。六是建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，縣財(cái)政核定并下?lián)芤欢ū壤馁Y金，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，保障流轉(zhuǎn)農(nóng)民合法權(quán)益。

4.4堅(jiān)持規(guī)范，加強(qiáng)管理

一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，將開(kāi)展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢(xún)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。堅(jiān)持“平等協(xié)商，依法、自愿、有償”原則，任何組織和個(gè)人都不得以“調(diào)整結(jié)構(gòu)”“招商引資”“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”為借口，未經(jīng)農(nóng)戶(hù)同意強(qiáng)行代訂代簽流轉(zhuǎn)合同，也不得擅自截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。妥善保管流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

4.5培育主體，有序推進(jìn)

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)供需雙方的主動(dòng)性和積極性。要注重培育和健全權(quán)利平等、共同參與的土地供需市場(chǎng)主體，圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育和擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)需求市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民收入。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、權(quán)益保障等有效措施，積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造良好環(huán)境，減少土地撂荒，保護(hù)耕地資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(責(zé)任編輯： 劉碧云)

PracticeandconsiderationonthecirculationofcontractualmanagementrightofrurallandinYouxiCounty

LIN Yi-lian

(YouxiRuralEconomicManagementStation,FujianProvince365100)

Effect, practical measures and existing problems in circulation of contractual management right of rural land in Youxi County in recent years were summarized and analyzed, and suggestions to improve land transfer in reasonable and orderly way were proposed in this paper.

Land transfer; current situation; countermeasures; suggestions

2014-07-04

林宜連，男，1975年生，農(nóng)經(jīng)師。