◎ 劉云剛 羅啟亮

綠道建設對鄉(xiāng)村旅游的影響研究——以廣東增城為例

◎ 劉云剛 羅啟亮

摘 要：伴隨中國國民經濟的不斷增長、城市化率不斷提高，人們越來越重視生活質量、健康、休閑等話題，使得綠道研究、鄉(xiāng)村旅游研究等具有生態(tài)特性的話題日益成為當今學術研究的熱點。本文以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與綠道規(guī)劃、建設、管理的相關理論為指導，基于對廣東增城市綠道建設與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程與策略梳理、成果與效益分析、以及對增城模式創(chuàng)新性的總結，探討了綠道建設與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)二者互動、互饋的可能性。

關鍵詞：綠道 鄉(xiāng)村旅游 外溢效應 增城

自2010年廣東省出臺《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》至今，珠三角綠道網(wǎng)建設已基本完成“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標，同時綠道網(wǎng)本身的完善也帶來了經濟、社會、環(huán)境等多方面的外溢效應，包括對鄉(xiāng)村旅游的影響。眾多學者圍繞珠三角的綠道建設，探討了綠道建設管理過程及出行方式等方面的特征，但對綠道的外溢作用仍探討較少。廣東增城市是國內綠道建設的先行者，也是綠道建設帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益者。自2008年起，增城市在短短的三年間建成257.91公里的綠道，并率先賦予綠色經濟功能，以綠道建設帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，連續(xù)幾年增城綠道接待旅客以同比近200%的速度增長，綠道沿線村集體經濟增長速度高于其余村50%以上，著實帶動了當?shù)剞r民就業(yè)與致富。鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要一環(huán)，對維系中國文化基底、推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展有重要意義。因此，本文通過增城市的案例研究，探討綠道建設對鄉(xiāng)村旅游的影響，彌補綠道外溢效應研究和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究方面的不足。

一、綠道建設與鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概述

鄉(xiāng)村旅游是依托于鄉(xiāng)村地域及其生態(tài)環(huán)境，以已具有鄉(xiāng)村型的生產形態(tài)、生活習俗、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村文化等自然和人文資源為吸引物的休閑度假旅游，是主要以城市居民為目標市場，以鄉(xiāng)村資源為依托，以村民為經營主體進行的旅游產品的經營活動[1]。鄉(xiāng)村旅游的內涵極為豐富，國內外學者對此爭論頗多，但一般認為，鄉(xiāng)村旅游包含三個大方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，三是鄉(xiāng)村旅游屬于休閑度假游，三者缺一不可。其低級形態(tài)是向游客提供觀賞、游憩、休閑、度假、購物和娛樂等鄉(xiāng)村旅游產品，高級形態(tài)則為參與、養(yǎng)生、保健、考察、修學、科普等。除此之外，相比發(fā)展工業(yè)，鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風險小、利潤率高的特點。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將促進鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)生產與旅游消費的雙重利益[2-4]。

縱觀我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前二十年，旅游產品以觀光旅游、農家樂為主，項目單一，對“鄉(xiāng)村性”的開發(fā)不夠，并且與部分城市生態(tài)旅游產品發(fā)生功能重疊；另一方面，改革開放后的二十年間，城鎮(zhèn)經濟體發(fā)展不均衡，輻射鄉(xiāng)村的能力較弱，鄉(xiāng)村旅游的客源市場較小，這都導致了二十年間國內旅游市場的混亂、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的沉浮[5-8]。

在“農家樂”盛行的四川地區(qū)，由于旅游產品過分雷同，自90年代初起經歷了十年的蓬勃發(fā)展，最終卻無法挽回價格惡性競爭帶來的負面作用，維系艱難[9]。而在此過程中，當?shù)卣]有摸清行業(yè)的實際發(fā)展情況，不但缺少政府應有的行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范手段，甚至單純?yōu)榱俗非蠹磿r效益和政績，在逆境中引入外來企業(yè)一手包辦，變相對農戶企業(yè)進行了打壓。這樣的故事并不是特例，某些政府行為違背了旅游資源開發(fā)和市場發(fā)育規(guī)律，造成了自然旅游資源和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的損害，我們的政府正缺乏為這個“新”行業(yè)保駕護航、保證可持續(xù)發(fā)展的經驗和有效手段[10-11]。

歸結起來，所有問題的核心在于妥善解決對鄉(xiāng)村旅游產品的理解、定位和開發(fā)，而這又與相關市場的發(fā)育和需求息息相關。2000年后我國進入快速發(fā)展時期，城市化不斷推進，國民收入普遍增加，人們不再滿足于每天機械化的工作和作息，城市居民對旅游的需求大大增加。以鄉(xiāng)村性為賣點的鄉(xiāng)村旅游恰好滿足城市居民日常對短途、短期以及異質性的需求，產生了獨到的旅游吸引力。而鄉(xiāng)村旅游應如何迎合需求？發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一大重點在于以農民為主體進行開發(fā)經營，而大多數(shù)農民缺乏優(yōu)秀的經營理念和產品創(chuàng)意支撐，更缺乏充足的資金進行旅游產品打造和宣傳。如果完全放手讓農民進行零基礎的旅游產品開發(fā)，很可能會繼續(xù)走老路、走彎路。所以在當今鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)熱潮中，政府的引導非常重要，而本文的綠道建設案例恰好為這樣的一個思路提供支撐。

（二）綠道建設與鄉(xiāng)村旅游

按照查理斯·萊托(Charles Little)在其著作《美國的綠道》中的定義，綠道是指沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路[12]。因此，綠道天然具有旅游的含義，是連接公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡和高密度聚居區(qū)之間的紐帶。

圖1 綠道建設與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機制

總結各國綠道形成的過程我們可知，綠道網(wǎng)絡規(guī)劃建設自身是從城市綠地和公園規(guī)劃的實踐中萌生，之后開始借助河流、山脈、軌道等已有元素開發(fā)綠色帶狀游憩功能?，F(xiàn)在國內外大多數(shù)的綠道建設將綠道的生態(tài)保育、環(huán)境保護功能同城市開放空間規(guī)劃的思考和探索結合起來，形成帶狀綠地（Greenbelt）以對城市無序蔓延、空間過度開發(fā)等城市問題進行一定的調節(jié)和控制[13-20]?，F(xiàn)代的綠道融合了眾多的功能，其空間區(qū)位、生態(tài)作用以及游憩功能，正與鄉(xiāng)村旅游倡導的生態(tài)和鄉(xiāng)村性有契合之處：綠道網(wǎng)絡建設往往一部分在城市一部分在鄉(xiāng)村，在空間上將城與鄉(xiāng)的各個要素由“點”連成“線”，再成為“網(wǎng)”，搭起了城鄉(xiāng)之間的路徑聯(lián)系，也將鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)域內的景觀進行路徑整合，形成鄉(xiāng)村性的旅游氛圍體驗；另一方面，綠道系統(tǒng)拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系，滿足城市游客的近郊游憩需求，刺激了鄉(xiāng)村居民提供服務，為城鄉(xiāng)居民發(fā)生經濟關系提供了場所支持，這更是為鄉(xiāng)村旅游提供了發(fā)展契機[21-27]。此外，王云才（2006）指出區(qū)域景觀整體與鄉(xiāng)村意境夢幻體驗將是鄉(xiāng)村旅游具有宏觀統(tǒng)籌視野的一大發(fā)展方向[28]，同時這也是在區(qū)域尺度下，通過綠道網(wǎng)絡規(guī)劃建設打造通道式動態(tài)旅游類型的一大亮點，側面指出了綠道建設與鄉(xiāng)村旅游的緊密聯(lián)系。

那么，在綠道建設與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，各個主體應當擔任怎樣的角色？劉軍萍（2006）結合國內外經驗，總結出政府在鄉(xiāng)村旅游中的四大職能：第一，編制總體規(guī)劃和執(zhí)行項目計劃，保證區(qū)域發(fā)展的均衡性和產業(yè)發(fā)展的驅動力；第二，制定規(guī)章，引導和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展；第三，給予資助，幫助鄉(xiāng)村旅游提高質量；第四，組織培訓，幫助從業(yè)人員轉變觀念，注重參與者的能力建設[29]。綜合說來，農民是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體，而綠道建設作為一項民生工程，同時也是政府介入鄉(xiāng)村旅游、引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種手段。所以在綠道的開發(fā)過程中，政府應當注重整個專項組織架構的搭建，同時也應當通過政府行為引導農民參與其中，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)“保駕護航”[30]。此外，李如嘉（2010）在成都溫江楊柳江的綠道開發(fā)基礎上提出了基于使用綠道理論的線性旅游開發(fā)理念（注重要素的線性連接）和產業(yè)聚落發(fā)展理念（注重相關產業(yè)要素的線性空間聚集）[31]，為綠道建設兼顧沿線產業(yè)發(fā)展提供了具體的空間開發(fā)手法。

珠三角地區(qū)的土地開發(fā)模式強調TOD模式（即交通導向發(fā)展模式），注重快速交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。而實際上，鄉(xiāng)村地段的交通干線甚至常常切割城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，發(fā)達的交通系統(tǒng)背后卻形成了城鄉(xiāng)環(huán)境不適宜人居、不親近自然的格局。另一方面，TOD模式的核心理念是對城市風貌為核心的大力推崇，難以兼顧當今日益凸顯的城鄉(xiāng)二元格局，特別對于區(qū)位條件不佳的落后地區(qū)，若非新城建設，交通系統(tǒng)的建設往往只是處理過境和通達的需求，并不能帶來發(fā)展機遇[32]。珠三角綠道網(wǎng)是國內綠道建設的先例，于2009年啟動建設熱潮，全長2372公里，整合起9市共200余個自然和人文精華景物景點，形成服務人口約2565萬、覆蓋珠三角全區(qū)域的綠道網(wǎng)絡體系[33-34]。通過綠道建設，珠三角地區(qū)以生態(tài)導向發(fā)展模式（即EOD模式）優(yōu)化提升傳統(tǒng)的TOD模式，以新取向整合資源要素和產業(yè)布局，促進鄉(xiāng)村地區(qū)第一、第二、第三產業(yè)的聯(lián)動與升級[35-36]，從依賴工業(yè)化轉變?yōu)椴恍枰蕾嚬I(yè)化，實現(xiàn)區(qū)域增長方式的變革。綠道建設是對新城市主義中TOD開發(fā)模式的補充和完善，而綠道建設與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是以綠色經濟帶動區(qū)域增長的浪潮下最耀眼的新星。

二、增城的案例

（一）研究區(qū)域概述

增城市是珠三角通過綠道旅游探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路的先行者。增城市位于廣東省中部、珠江三角洲東北部，屬廣州市行政管轄范圍。增城西連廣州市區(qū)，東接惠州，南與東莞市隔江相望，離深圳和香港都很近，地理位置十分優(yōu)越，是珠三角城市群和粵港澳“黃金走廊”的重要節(jié)點。全市面積1616平方公里，現(xiàn)轄6個鎮(zhèn)、3個街道和1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，連續(xù)11年居廣東省縣域經濟綜合發(fā)展之首。

增城市擁有優(yōu)越的自然條件和旅游資源。有蕉石嶺、大封門、南香山等多個森林公園，森林覆蓋率達48%；增江河穿城而過，溝通南北，一河兩岸的景觀為市民休閑以及旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)美的環(huán)境。生態(tài)區(qū)覆蓋派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)，有白水寨，蘭溪的畬族村，小樓的古藤、何仙姑古廟，派潭的高灘溫泉等自然景色。此外，增城還擁有豐富的農產品，如荔枝、絲苗米、遲菜心、冬瓜，臘味、涼粉、豆腐等等。其中增城荔枝、涼粉草、絲苗米、烏欖稱為“增城四寶”。這些資源為開發(fā)休閑觀光農業(yè)，生態(tài)型農業(yè)提供了物質保障。

增城市市內交通四通八達，鐵路與水路交通也較方便，市區(qū)內酒店服務業(yè)發(fā)達，旅游接待設施齊全。就整個增城市行政區(qū)范圍而言，南部地區(qū)有良好的區(qū)位優(yōu)勢，承擔重要的城市服務功能、交通集散功能和產業(yè)經濟支撐；而中部、北部地區(qū)道路體系不完善，但多保持自然風貌、田野風光，與增城南部、廣佛都市圈以及莞深惠都市圈形成城鄉(xiāng)風貌的對照。

圖2 增城市區(qū)位圖

（二）增城市生態(tài)旅游的興起

增城市對生態(tài)旅游的探索并不是一蹴而就，而是通過政府觀念的不斷轉化和各級領導干部的不懈努力，在實踐中循序漸進產生的。增城市生態(tài)旅游探索共分以下三個階段：

1.三大主體功能區(qū)規(guī)劃

在2000年前，增城市一直走粗放式發(fā)展路線，付出很多卻收獲甚微。直到2003年，增城市政府對以往觀念進行反思，開始以科學發(fā)展觀探索新路徑，根據(jù)市域內不同區(qū)域的資源稟賦條件，提出將全市劃分為南、中、北三大主體功能區(qū)：交通便利、工業(yè)基礎良好的南部將著重發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完備的中部著重打造文化生活區(qū)；而工業(yè)基礎薄弱卻有良好生態(tài)資源的北部地區(qū)將著重發(fā)展綠色經濟，走生態(tài)產業(yè)的路線，發(fā)展都市農業(yè)和度假休閑旅游業(yè)，創(chuàng)建1000平方公里的生態(tài)旅游示范區(qū)。

2.全區(qū)域公園化戰(zhàn)略

2007年，增城市基于可持續(xù)發(fā)展、公園化的理念，提出通過“全區(qū)域公園化戰(zhàn)略”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，意在融合工業(yè)文明與生態(tài)文明，因地制宜，充分利用自然條件進行開發(fā)建設。經過幾年的努力，大大提高了增城市的生態(tài)環(huán)境，也全面提高了市民的生活水平和生活質量。

3.綠道建設

2007年，政府提出“建設廣州東部生態(tài)旅游休閑區(qū)”的目標，將旅游業(yè)納入全市經濟發(fā)展四大支柱產業(yè)之一，并從2007年起，開始了從市區(qū)到白水寨風景區(qū)的休閑健身自行車綠道建設。隨后，2010年增城政府借整個珠三角地區(qū)的綠道建設浪潮，基于自身綠道建設已有成果，將探索的重心放到了發(fā)展綠色經濟上。早期綠道設計和建設主要的出發(fā)點是服務于旅游，多局限于運動、休閑的綠道游憩以及生態(tài)環(huán)境保護等功能；近期明確指出，要賦予綠道“綠色經濟”功能，以圍繞農民增收致富得實惠的目標強化綠道建設。

（三）增城的綠道建設

1.政府主導

一是增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先后編制了《增城市綠道規(guī)劃》和《增城市綠道及配套設施建設指引》，為綠道建設管理提供了建設標準和技術指引，確保實施主體有序推進綠道建設。

二是增城市成立增城市綠道網(wǎng)建設領導小組，市長親自擔任組長，制定了《增城市綠道網(wǎng)建設管理實施方案》作為綠道網(wǎng)建設管理的綱領性文件。《方案》指出綠道建設要堅持“政府主導、鎮(zhèn)街屬地實施、市場運作”的綠道建設管理機制，同時確定了增城市綠道建設采取政府作為建設業(yè)主主體的工程項目管理模式。

三是相關部門制定了《增城市綠道運營管理暫行辦法》，以規(guī)范綠道運營管理工作，保障綠道及配套服務設施的正常使用。確立增城市新農辦負責統(tǒng)籌組織全市綠道建設，建成后及時向市文體旅游局進行移交。市文體旅游局為綠道建設工程運營管理的主管部門，負責綠道運營管理的統(tǒng)籌工作，包括監(jiān)督檢查綠道運營情況、維護情況和管理情況，落實安排年度計劃資金和組織績效考核等各項相關工作。除此之外還專門成立考核小組對各主體進行季度考核。這些內容解決了綠道管理責任主體模糊的問題。

2.共建共管

在具體的規(guī)劃、建設和管理上，增城綠道有以下幾個創(chuàng)新點是基于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色經濟的考慮[37-42]：

第一，規(guī)劃理念突出了經濟功能。其中特別強調要通過綠道建設，整體上連接三大主體功能區(qū)，微觀上連接沿線農村，引導南部資金到北部投資生態(tài)休閑和度假旅游業(yè)，吸引周邊發(fā)達地區(qū)市民到增城中、北部度假休閑，發(fā)展綠色經濟，帶動北部農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。

第二，在綠道建設和建設機制保障上，倡導因地制宜，并突出共建原則。一方面，政府要積極主導，制定規(guī)劃和建設標準，扶持相關項目并主動調動各方積極性；另一方面，綠道建設采取“屬地建設”模式，以保護農民土地為原則，確定屬地鎮(zhèn)、街為建設主體，再將任務職責落實到戶，形成垂直聯(lián)動機制。屬地建設確定了綠道的建設中村集體、村民的主體性，政府補貼基本建設經費，以鼓勵村集體和村民充分利用現(xiàn)有資源進行綠道網(wǎng)項目經營和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。這確保了綠道網(wǎng)、驛站、游客服務中心及相關項目的及時、有序開發(fā)，同時也增進了綠道在培育鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、促進農民增收致富的作用。

第三，在綠道網(wǎng)經營管理上，注重屬地管理和市場主體經營管理相結合。一方面建立以屬地為主的常態(tài)化管理機制，發(fā)動農民參與到新農村建設和城鄉(xiāng)“清潔美”工程中，做好鄉(xiāng)村環(huán)境整治和保潔，并開發(fā)農家旅館、旅游村等經營類項目；另一方面建立以市場主體經營管理的長效機制，引入多元化投資主體和經營主體負責綠道的維護管理和運營，將鎮(zhèn)、街所屬的自行車租賃、游船經營等配套服務交由企業(yè)自主運營，自負盈虧。

（四）綠道建設與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略

增城綠道建設強調“政府主導、屬地管理、市場運作、農民參與”，即公共服務性項目由政府主導、屬地管理，經營性項目由市場運作、村民參與。首先，由政府出資建設綠道和綠道驛站等服務設施，綠道日常管理維護交由屬地進行，綠道驛站、自行車租賃、游船經營和配套服務則全部由市場競爭引入經營主體，同時也積極引入大型企業(yè)建設景點和農家樂。除此之外，農戶一方面與旅行社等企業(yè)共同運營配套服務設施，另一方面通過申請政府資金支持，自行開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目并經營獲得盈利。

總結起來，便是采取以“政府+農戶+企業(yè)”多方博弈為根本的“參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式”（如圖3）。

圖3 開發(fā)機制

三、增城綠道建設對鄉(xiāng)村旅游的影響

綠道對鄉(xiāng)村旅游的影響效益主要由經濟、社會、環(huán)境三大方面構成。其中，經濟效益是綠道建設促進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動力，起主導作用；社會效益是綠道建設帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的結果和再動力；而環(huán)境效益是綠道建設為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供的資源保障和前提條件。眾多專家、學者對增城市綠道建設帶來的效益進行過分析[43-46]。

（一）經濟效益

增城綠道通過“以藤結瓜”的方式串起了46個村莊，把沿線農村變成旅游服務的載體，促進當?shù)剞r民就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實現(xiàn)農民收入大增。中山大學對增城綠道建設效益進行了系統(tǒng)評估并指出，增城綠道建設對鄉(xiāng)村旅游的經濟效益主要體現(xiàn)在促進農民就業(yè)和增收以及激活農村集體經濟三方面。

1.促進農民就業(yè)

綠道建設促進農民就業(yè)效應主要體現(xiàn)在兩個方面：一是直接就業(yè)效應（綠道維護、衛(wèi)生管理和治安聯(lián)防而帶動就業(yè)）；二是間接就業(yè)效應（綠道建成通過旅游業(yè)帶動其他行業(yè)的發(fā)展，間接帶動相關就業(yè)）。增城綠道沿線各村平均雇傭了15～25個本村村民來負責綠道維護、衛(wèi)生管理及治安聯(lián)防工作等，另外產生本村小商販約30人左右，即增城綠道經過的46個村莊直接增加就業(yè)崗位約2500人。綠道自行車驛站配套了自行車出租、自行車維修、小賣部和公廁等功能設施，20個驛站可解決就業(yè)人員100人。另外，截至2010年，綠道沿線有農家旅館、農家樂59家，招聘本地從業(yè)人員近700人，且隨著綠道和旅游設施的不斷完善，還應增加700個就業(yè)崗位。因此，綠道直接和間接增加的就業(yè)崗位總數(shù)大約為4018個。

表1 綠道增加就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計

2.促進農民增收

綠道沿線的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)強調社區(qū)和居民的全方位參與，從旅游產品的生產到銷售、從開發(fā)到接待均由社區(qū)和居民主動參與，從經濟上保障了鄉(xiāng)村全體居民的旅游收益，從而保證農民能從旅游開發(fā)中直接獲益，增加農民的直接收入。

綠道建設主要通過三種途徑促進沿線農民增收：一是農產品變?yōu)槁糜萎a品而暢銷，增加了農民農業(yè)生產收入；二是盤活了農村閑置物業(yè)以出租利用，增加了農民資本性收入；三是綠道建設帶來的綠道維護管理和游客服務需求，增加了農民工資性收入（表2）。以荔城街的蓮塘村為例，綠道運行后，每畝土地租金從800元上升到了1200元，2009年農民人均純收入增長了20%，可見綠道建設對促進農民增收效果明顯。

蓮塘村以前是一個無人問津的貧困村，自2009年增城綠道建到蓮塘村，村民紛紛把舊民居改造成綠道服務中心，將住房改成農家樂，打造“農家樂一條街”，樹立旅游觀光村形象。目前，700余人的小村里建成了43家農家樂，超過20%的村民通過開發(fā)農家樂致富。同時，烏欖、番薯、芋頭等土特產也暢銷起來，沿線農副產品的銷售量和價格同時上漲，收購方式也由以往農民趕集變成了居家擺賣。除此之外，正果蒙花布村也建起了11家農家樂，白水寨綠道旁的上九陂村北山一帶建起了20多家農家樂。在筆者的走訪中，多數(shù)農家樂月利潤達到3000元以上，以周末和節(jié)假日為主。在節(jié)假日（如五一、國慶黃金周）的時候甚至日入上萬元，綠道旅游帶來的效益可見一斑。

表2 綠道周邊農民獲得非農生產收入測算

3.激活農村集體經濟

增城綠道2008年開始建設，逐步實施和完善。2008年沿線45個村集體經濟總收入平均增長速度為53.1%，而2009年平均增長速度達到了121.7%，而同地區(qū)15個非綠道沿線村莊的2009年集體經濟總收入平均增長速度僅為68.1%?？梢娋G道對盤活利用農村集體資產有較大的促進作用。

同時，綠道沿線農村集體的平均支出2008、2009年的增長速度分別為16.3%和86%，主要用途在于治安聯(lián)防和環(huán)境衛(wèi)生建設等，農村集體對改善環(huán)境、發(fā)展旅游的意愿和能力進一步增強。這說明綠道建設后對沿線各村治安提出更高要求，促使村集體更加注重本村治安環(huán)境的結果。

從收入構成來看，在綠道建成之前，增城市中部、北部地區(qū)的村集體幾乎沒有非農業(yè)收入，綠道沿線的45個村中2007年僅有7個村集體有經營收入，平均經營收入為10908元，到了2009年有11個村有經營收入，平均經營收入為27367元。這表明在農村地區(qū)已經初步具有經營消費服務以滿足綠道旅游帶來的消費市場。

可以看出，農村集體經濟發(fā)展主要是綠道建設后，通過發(fā)展相關服務產業(yè)帶動經濟發(fā)展，同時綠道提升農副產品的附加值，促進了農副產品的銷售，進而帶旺了農貿市場，如臘圃村村干部反映集體收入主要靠農貿市場。而農產品價值提高又促進了集體生產資料地租提高，如西境村集體總收入由1萬元提高到15～16萬元，主要是村集體魚塘租金的上漲；此外，土地租金價格上漲，也提高了集體收入，如蓮塘村土地租金之前800到900元，現(xiàn)在統(tǒng)一為1200元，另外小樓村一些無法耕種的地被征收，也有租金收入。通過綠道建設帶動作用，農村集體經濟各要素之間形成良性促進、循環(huán)發(fā)展的活力格局。

4.促進綠道市場經濟

據(jù)“增城市旅游網(wǎng)”統(tǒng)計，增城綠道共吸引了“增城市安達國際旅行社”、“羊城之旅”、“廣之旅”、“港中旅”等近20家旅行社投資入駐，以提供綠道游覽線路、提供有償綠道游覽服務和承包綠道驛站為主營業(yè)務。其中，綠道驛站作為綠道最核心的配套服務設施，除了提供自行車租賃外，還承包燒烤、釣魚等項目的工具、材料支持。據(jù)一家承包8個驛站的旅行社工作人員透露，五一、國慶黃金周等節(jié)假日效益最好，每年國慶長假期間至少接待幾萬人次，而驛站的自行車供給量遠遠無法滿足游客的租賃需求，使得旅游旺季期間“一車難求”。此外，綠道沿線“農家樂”等消費性服務設施也引進了強大的第三方企業(yè)入駐。其中正果鎮(zhèn)以湖心島景區(qū)旅游開發(fā)為重點，將周邊的“增江第一灣”、“琵琶洲公園”、“何家大院”等人文景點有效整合，引進廣東鴻發(fā)投資集團興建何屋村農家樂“聚龍莊”項目，總投資1000萬元，是廣州市目前最高規(guī)格的農家樂項目。

一方面，外來企業(yè)具有較為豐富的資金和手段支持，在具體服務項目的打造上優(yōu)于村集體自行開發(fā)；另一方面，外來企業(yè)入駐帶來的高稅收給村民帶來了紅利；此外，企業(yè)的相互競爭帶動了市場經濟氛圍，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)經濟的發(fā)展。

（二）社會效益

1.綠道旅游提升增城旅游吸引力

通過實地走訪調查，共當面訪談56人，發(fā)現(xiàn)約61.5%的綠道行人在此體驗綠道休閑游，其中約44.6%的游客專程從外地（增城以外）前來體驗綠道。他們多是將增城綠道及綠道沿線景點選作周末近郊游覽觀光、休閑健身的目的地。約66%的游人通過半個小時以內的車程到達綠道進行游玩，只有17.9%的游人從距增城綠道在1個小時車程以外地區(qū)前來。

調查顯示，雖然大多數(shù)人還是第一次使用增城綠道，卻已經有相當一部分的綠道“粉絲”，他們把綠道當做日常的健身或休閑的方式，有很高的重游意愿，成為了較為固定的使用人群。同時絕大多數(shù)人都非常肯定增城綠道建設，愿意在綠道旅游中支付一定的費用，也愿意將增城綠道推薦給親朋好友。在游覽綠道之后，游客對增城市的形象評價有較大的提升。

由上可見，增城綠道在區(qū)域范圍內有一定的旅游吸引力，增城綠道已打造成為一個有較強影響力、且發(fā)展前景良好的旅游品牌，源源不斷地吸引周邊城市居民前來使用綠道和消費綠道。

2.推進鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)建設

農業(yè)經濟具有季節(jié)性，忙、閑時的勞動力分布不均，勞動力浪費嚴重；多數(shù)青壯年勞動力選擇外出打工，老、幼留守務農，這都使得鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)建設存在缺陷。

荔城街街道辦非常重視綠道經營管理帶來的鄉(xiāng)村發(fā)展機遇，專門引進了當?shù)佚堫^旅行社負責綠道的維護、環(huán)衛(wèi)和治安等。但政府在起步初期沒有向公司收取租金，而在協(xié)議中堅決要求企業(yè)為當?shù)卮迕裉峁┙洜I、維護等就業(yè)崗位，實際解決村民的直接就業(yè)問題。而另一方面，政府通過發(fā)放扶持金鼓勵綠道沿線相關服務設施建設，帶動了村民及以村民為核心的社會關系群體共同就業(yè)。

綠道建設一方面提高了村民的生活水平和幸福感，另一方面通過刺激鄉(xiāng)村地區(qū)的社會經濟活動，延長了農民的收益期，也將更多的外出務工人員帶回到當?shù)?，間接維系了鄉(xiāng)村社區(qū)的“社區(qū)精神”，鞏固了鄉(xiāng)村地區(qū)的族系、社群架構，減少“留守兒童”、“孤寡老人”等社會現(xiàn)象，增進農村地區(qū)血緣、地緣甚至業(yè)緣的關系。如小樓人家核心景區(qū)便吸納了附近400多位農民從事服務行業(yè)，小樓鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農村富余勞動力轉移就業(yè)率增至98.3%。

3.扶持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化

增城綠道通過激活鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實現(xiàn)有地域特色的城鄉(xiāng)經濟鏈接，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活的趨同和城鄉(xiāng)空間的融合，從新的角度推進了增城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：

一是在開發(fā)方式上，綠道生態(tài)出行方式倡導了以保護原生態(tài)、原民俗、原居民、原產權的方式來建設新農村和發(fā)展農村產業(yè)，避免對鄉(xiāng)村社會環(huán)境的破壞。

二是農民通過參與綠道建設、維護和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，大量農村剩余勞動力從農業(yè)生產中解脫開來，轉向接待、服務、運輸、建筑等行業(yè)，促使農產品變?yōu)槁糜萎a品，實現(xiàn)農民就地就業(yè)，盤活農村空置物業(yè)，從而加速鄉(xiāng)村非農化的進程。

三是綠道通過自身串聯(lián)城鄉(xiāng)的特點吸引城市居民消費，在空間和生活方式上構成了城鄉(xiāng)空間上的融合，削弱了城鄉(xiāng)交流的屏障，減少了城鄉(xiāng)差異，緩和了城鄉(xiāng)二元貧富兩極分化帶來的社會矛盾。

（三）環(huán)境效益

增城綠道在規(guī)劃和建設過程中，尊重自然規(guī)律，保護生態(tài)，不大挖、大拆、大建，根據(jù)地形現(xiàn)狀因形就勢，利用村道、堤圍和果園，沿山邊、路邊、水邊蜿蜒穿行，遇樹繞路、遇村繞道、遇水搭橋，使綠道與周邊的自然景觀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，較好地維持和保護當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和生態(tài)資源，以及改善沿線村莊的居住環(huán)境，從而提供良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。

1.改善和保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

增城市擁有良好的自然環(huán)境，綠道建設盡量利用自然地形修路開橋，并通過綠化工程的建設提高了全市綠化率，沿線建設數(shù)個生態(tài)公園，進一步改善了增城生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2009年東江、增江河、西福河等境內主要流域水質平均達到三類以上，而綠道建設重點路段——增江，通過河涌整治上游水質達到二類；鶴之洲、增江畫廊、蓮塘春色、白湖水鄉(xiāng)等一批綠道網(wǎng)線和生態(tài)景點的建成，進一步擴大林帶、林區(qū)和綠化整治點的覆蓋范圍；全市森林覆蓋率達到55.38%，市域人均公共綠地面積達到19.73平方米，為同時期全國的人均公共綠地面積9.71平方米的2.03倍，全市空氣質量全年都保持了優(yōu)良標準。

通過綠道建設合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的意義不僅在于保護生態(tài)環(huán)境，而在于堅持以科學保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則為基礎開展鄉(xiāng)村旅游，可以弱化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營者以傳統(tǒng)的不可持續(xù)的方式發(fā)展旅游，從而強化其“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。

2.改善沿線村莊的居住環(huán)境

增城綠道的建設本身涉及公路、自行車道、綠化工程、防洪堤圍、公園、廣場以及各項配套服務設施。按照“五個一”標準（即一個停車場、一個休息場所、一間公共衛(wèi)生間、一家士多店、一個醫(yī)療站）完善綠道沿線各村的道路、基礎設施和各項服務設施，為本地居民提供了良好的休憩場所和交往空間，保證了綠道沿線游客和居民能夠享受到便利的服務。同時，綠道不僅改善了沿線村莊的交通條件，而且加強了堤圍等水利設施建設，部分村借綠道建設增加了休閑公園和廣場等活動場所，鄉(xiāng)村生活居住環(huán)境大大改善，設施配套服務標準逐漸向城市水平靠攏?？梢姡龀蔷G道對改善區(qū)域性的交通環(huán)境、城市和農村的居住環(huán)境等具有重要的作用。

3.增強群眾環(huán)保意識，加強人與自然和諧

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅改善了農村的衛(wèi)生條件和衛(wèi)生習慣，還優(yōu)化了農民的居家條件和生活環(huán)境。一方面，游客對清潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境的訴求，帶動了農民在原有設施基礎上進行整修、美化的積極性，間接促進了農家的生活環(huán)境；另一方面，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，尤其是綠色環(huán)境資源，人們更能深層次走進自然、認識自然、融入自然，逐漸增強大眾的環(huán)保意識，這也促進了鄉(xiāng)村旅游資源的保護，增強了鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，同時也更好地促進了人與自然和諧相處。

（四）遺留問題

1.鄉(xiāng)村旅游收益不高

具體走訪中，作者發(fā)現(xiàn)超過60%的受訪者表示愿意支付的綠道旅游費用僅為25元/次以內，絕大多數(shù)人將花費控制在150元以內。究其緣由，一是實際只有33%的游客選擇在綠道附近設施就業(yè)、購物消費；二是多數(shù)游客年齡在30歲以下，以在校學生為主，這部分游客收入相對較低，66%的游客年收入在3萬元以下，旅游消費邊際支出較低。綜上看來，這是由現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產品特性所決定的：一是缺乏帶有過夜吸引力的旅游產品，使得游客游憩時間有限，無法帶動旅館住宿業(yè)；二是現(xiàn)有的旅游產品層次不高，從旅游形象、品牌上主要吸引消費預期較低、收入水平較低的人群前來旅游。

表3 各項服務設施評價得分

2.服務設施不健全

表3是匯總訪談中游客對各項服務設施評價統(tǒng)計分析表，我們對各項設施分為很差、差、一般、較好、很好五個等級，分別賦值1-5分，分數(shù)越高，則游客對該項設施評價越高。

由表可見，對綠道及沿線設施的整體評價較高，但是對自行車租賃點運營、救護點布置以及治安、公廁等評價較低。除此之外，在實地訪談中了解到還有停車位不足、道路混用、娛樂設施單一等亟待解決的問題。

3.管理手段欠缺

隨著綠道系統(tǒng)日益成熟，私人攤檔占道不正當經營現(xiàn)象、綠道及配套設施人為毀壞等現(xiàn)象日益嚴重，但政府和社區(qū)缺乏對非正當行為的有效管理手段。任其發(fā)展，必將嚴重影響增城綠道樹立的品牌形象。

四、總結與討論

（一）增城模式

實際上，經濟、社會、環(huán)境三大效益往往不一定成正相關，草率魯莽的開發(fā)常常會犧牲環(huán)境效益以換取經濟效益，所以通過三大效益的探討能讓我們反思某些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的不足?？v觀增城模式的成功之處，正在于對鄉(xiāng)村旅游的經濟、社會、環(huán)境三大效益之間的關系處理。

首先，增城市在“區(qū)域公園化戰(zhàn)略”的大背景下提出綠道建設，旨在于提升城市生態(tài)環(huán)境，是基于對環(huán)境效益的宏觀決策和思考；其次，著眼綠道旅游為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來的發(fā)展機會，大力推進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，“引鳳筑巢”，將生態(tài)環(huán)境效益轉化為看得見、摸得著的經濟效收入，合理利用資源優(yōu)勢，采取生態(tài)導向型的開發(fā)模式，是在保障生態(tài)效益的基礎上爭取區(qū)域增長、經濟效益的思考；除此之外，綠道建設自身本是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決城鎮(zhèn)群無序蔓延、提升城市化質量而展開的公共性項目，讓市民有休閑運動之地，讓游客有游憩觀光之景，讓農民有增收致富之路，這都使得綠道建設和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成為政府維持社會秩序、維護社會效益的重要手段。

具體來看，政府、屬地、村民和企業(yè)紛紛擔任了不同的角色（如圖4）。政府通過政府行為和公共政策，充當整個模式的決策者和倡導者；屬地政府緊隨其后，具體落實政策，并鼓勵村民和市場進入到模式中來，實際管理過程中的每個細節(jié)，積極推進整個模式的進度；而村民和企業(yè)一方面參與綠道網(wǎng)絡沿線服務的經營和維護，一方面開發(fā)運營鄉(xiāng)村旅游項目，是綠道對鄉(xiāng)村旅游產生外溢作用中的實際“經手人”。于是，整個模式形成了從決策到管理，再到實際運營的角色分工。

圖4 增城模式總結

（二）增城模式的推廣

綠道建設作為一種政府手段，有非常廣闊的示范作用和推廣的可能。

從三大效益來看，增城市綠道建設背后是對生態(tài)環(huán)境效益的重視，也是對三大效益的兼顧。生態(tài)環(huán)境由于其效益的遠期性，往往在決策環(huán)節(jié)中被置后考慮。所以轉變思路，在可持續(xù)發(fā)展目標指導下巧妙結合社會、經濟、環(huán)境三大效益，是模式推廣的首要前提。

增城地處廣佛肇都市圈核心發(fā)展區(qū)的外圍，距離廣州主城區(qū)約60公里，良好的區(qū)位條件使得增城能獲取大量的客源；增城自身有非常豐富的生態(tài)資源與人文資源，與大都市形成異質性的吸引力。城市居民有近郊游憩需求（多為經濟發(fā)達城市），而本地又有良好的鄉(xiāng)村旅游資源供給，這是增城模式推廣的資源前提。

增城強調綠道建設中的“政府主導、屬地管理、市場運作、農民參與”，從而形成了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中“政府+企業(yè)+農戶”多方博弈的“參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式”：①政府主動部署是模式的必要保障。由于鄉(xiāng)村旅游涉及吃、住、行、游、娛、購多個要素，往往涉及多個部門，需要政府主導，統(tǒng)一思路，整體調控。②積極帶動社區(qū)參與是發(fā)展的重要核心。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游并沒有統(tǒng)一的標準，如何結合本地農業(yè)生產和產業(yè)結構調整進行開發(fā)，充分調動社區(qū)和農戶參與的主動性、積極性，是主動保護當?shù)匚幕⒖沙掷m(xù)發(fā)展的必要條件。③充分帶動市場氛圍是持續(xù)增長的長期動力。市場運作機制較為成熟，既能長期保障旅游產品的質量，又能產生合理競爭、集聚效應，形成多方共贏。

（三）討論

中國正處于社會發(fā)展的轉型期，改革開放后的前三十年以極大的環(huán)境代價換取了經濟發(fā)展。如今，如何重視資源集約，堅持可持續(xù)發(fā)展，探索因地制宜之路，對區(qū)域增長提出了新的挑戰(zhàn)。正如本文所述，學術界對綠道建設、管理等有充分的研究，也對鄉(xiāng)村旅游有非常超前的認識，但將兩者結合起來具體探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的關注并不足。本文的研究正好啟示了二者結合的存在和重要意義。綠道的外溢效應本身就是基于綠道的特性而產生，結合了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)而帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?；蛟S在生態(tài)環(huán)境保護中還有眾多的領域，因其特性與其他行業(yè)產生互動，從而對區(qū)域增長方式、可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻。因此，有必要進一步深化環(huán)境科學與產業(yè)研究的互動探討，以期更好地指導和服務于日益急迫的可持續(xù)發(fā)展需求。

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（責任編輯：盧小文）

【中圖分類號】F592

doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2014.01.008

作者簡介：劉云剛，中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授，主要研究方向：城市化與政治地理學。羅啟亮，中山大學地理科學與規(guī)劃學院本科生。

【基金項目】國家旅游局規(guī)劃項目(11TACG019)、國家自然科學基金項目(41271165)、教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（12YJAGJW007）成果。

Spillover effect of Greenway Construction on Rural Tourism：A Case Study of Zengcheng

Liu Yungang,Luo Qiliang

Abstract：With the development of China’s national economy and the urbanization process,people pay more attention to public topics including living quality,health,recreation activities etc,igniting academic research interests on China’s greenways and rural tourism.Guided by the theories concerning greenway development,construction and management,and based on the review on the process and strategy,result and efficiency analysis,and summary of the Zengcheng mode,the paper explores the reciprocal interaction between greenway construction and rural tourism.

Keywords：greenway; rural tourism; spillover effect; government’s role; Zengcheng