文│羅亞蒙 宜居城市（中國(guó)）研究中心主任，中國(guó)城市國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

治城市病需肅清王朝地理思想流毒

文│羅亞蒙 宜居城市（中國(guó)）研究中心主任，中國(guó)城市國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

北京修編《北京城市總體規(guī)劃》的確已經(jīng)迫在眉睫。因?yàn)檎漳壳暗内厔?shì)發(fā)展下去，人口急劇膨脹、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺，北京的城市病將越來(lái)越嚴(yán)重。所以在不久前結(jié)束的北京兩會(huì)上，北京市提出要修改城市總體規(guī)劃，并提出了幾個(gè)要點(diǎn)：要加強(qiáng)人口規(guī)模的調(diào)控，深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展等等舉措，要建立健全區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入到京津冀的城市發(fā)展群當(dāng)中。

《北京城市總體規(guī)劃》上次修編是在2004年，2005年1月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，距今已經(jīng)十年。上次規(guī)劃，亮點(diǎn)是提出了正確的“宜居城市”發(fā)展方向，遺憾是固守了錯(cuò)誤的“攤大餅”城市發(fā)展技術(shù)路線，特別是通州、亦莊、順義三個(gè)百萬(wàn)級(jí)城市組團(tuán)布局，加劇了北京人口、資源、環(huán)境壓力。

雖然修編已迫在眉睫，但如果依然固守傳統(tǒng)的規(guī)劃理念和方法修編，也沒(méi)有什么意義。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)特大城市發(fā)展布局給出了兩條原則：一是嚴(yán)格控制人口規(guī)模，二是盡快劃定開(kāi)發(fā)邊界。這無(wú)疑會(huì)影響到北京市城市規(guī)劃修編思路。但思路的根本轉(zhuǎn)變，就是要徹底拋棄過(guò)去幾十年按照人的特別是領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志發(fā)展城市的技術(shù)路線，轉(zhuǎn)變?yōu)椤兑司映鞘幸?guī)劃方法》提出的按照自然地理資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力發(fā)展城市的技術(shù)路線。根據(jù)區(qū)域自然地理資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，計(jì)算城市最佳終極人口規(guī)模，劃定城市發(fā)展邊界和空間控制紅線、綠線、藍(lán)線、紫線，在有限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市集約化、生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，徹底斷絕城市無(wú)限惡性膨脹的可能。

當(dāng)前北京、上海、廣州等特大型城市人口過(guò)度聚集，人類活動(dòng)強(qiáng)度均超過(guò)了環(huán)境承載能力，從而導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來(lái)越遠(yuǎn)。加之區(qū)域不平等的文化基因?qū)Α俺鞘胁　钡男纬梢舶l(fā)揮著一定作用。

城市是一個(gè)開(kāi)放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的矛盾統(tǒng)一綜合體，難免會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，城市有點(diǎn)“病”是正常的，只要不“病入膏肓”導(dǎo)致城市“偏癱”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更嚴(yán)重一些，治理的需求更迫切一些。

要防治特大型城市的“城市病”，實(shí)際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，因此，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟，對(duì)于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

“城市病”并非不可治理。隨著城市居民對(duì)宜居期望的增高，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。國(guó)家應(yīng)當(dāng)控制特大城市規(guī)模惡性膨脹，即便按7億人居住在城市、人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)估算，城市用地也只需要7萬(wàn)平方公里。而目前我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃用地和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字，即便不再新增城市建設(shè)用地，只要盤(pán)活現(xiàn)有土地，優(yōu)化利用，也能滿足未來(lái)城鎮(zhèn)化的需要。

而作為北京人口疏散過(guò)去常用的手段，清理地下室、禁止群租等方式一直收效甚微，最近傳出的與河北省達(dá)成意向，北京向河北疏散500萬(wàn)人口到臨近北京周邊的河北部分城市。這個(gè)協(xié)議不知真假，這是荒唐可笑的，是違反中央十八大精神的。城鎮(zhèn)化下的人口遷徙顯然是由市場(chǎng)決定，不是由政府決定。況且，河北也處于華北生態(tài)脆弱區(qū)和大的地下水漏斗區(qū)，也沒(méi)有接納承載能力。

“北京現(xiàn)在每年新增六七十萬(wàn)人，城鄉(xiāng)結(jié)合部一些低端的第三產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等吸引了大量人員就業(yè)，使城市不堪重負(fù)。通過(guò)修編北京城市規(guī)劃，能解決五六環(huán)低端產(chǎn)業(yè)的清退問(wèn)題”我也不認(rèn)同這種論調(diào)。北京人口聚集壓力，主要不是來(lái)自所謂的低端產(chǎn)業(yè)，而是來(lái)自王朝地理思想誘發(fā)的首都“城市黑洞”效應(yīng)。人口疏散問(wèn)題，最終還是要追根溯源，靠“廢除戶籍，公民平等、自由遷徙”的國(guó)家法律來(lái)解決，這不是一個(gè)地方政府可以解決的問(wèn)題。

自2000多年前《尚書(shū)·禹貢》奠定“王朝地理思想”以來(lái)，該思想至今主宰著中國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。所謂王朝地理思想，是指在封建社會(huì)形成的以首都為中心的地理秩序的尊卑觀念。直到今天，這種文化心理仍然主導(dǎo)著蕓蕓眾生的價(jià)值選擇，從而也影響著首都和其他城市的發(fā)展。一切優(yōu)勢(shì)資源、財(cái)富、人口向大城市集中、向首都集中，國(guó)家法律、政策也保護(hù)首都和大城市的種種特權(quán)，產(chǎn)生了首都對(duì)資源、財(cái)富、人口的虹吸效應(yīng)，形成為“城市黑洞”。

從中國(guó)秦漢以來(lái)幾千年的發(fā)展歷史來(lái)看，首都屢興屢廢，其中有一個(gè)重要原因，就是不堪人口資源壓力，大唐時(shí)長(zhǎng)安城里的皇帝因?yàn)榧Z食供給困難有時(shí)也為吃飯發(fā)愁，后來(lái)果斷廢棄長(zhǎng)安，東遷洛陽(yáng)，這也是關(guān)鍵因素之一。

只有盡快肅清王朝地理思想的流毒，全面廢除地域歧視、公民歧視的相關(guān)法律法規(guī)政策，將戶籍制度改為實(shí)際居住登記制度，所有中國(guó)人一律平等、自由遷徙，大批人口都會(huì)自愿從北京外遷，北京人口資源環(huán)境壓力自然就會(huì)緩解，北京可持續(xù)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。而通過(guò)修編北京城市規(guī)劃，來(lái)解決五六環(huán)低端產(chǎn)業(yè)的清退問(wèn)題，這個(gè)當(dāng)然可能，但如果希望以此進(jìn)一步解決北京人口過(guò)度聚集問(wèn)題，那就是緣木求魚(yú)。

站在城市群的角度，以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海都市群均處于華北生態(tài)脆弱區(qū)和大的地下水漏斗區(qū)，已經(jīng)超越自身承載能力，發(fā)展已處于強(qiáng)弩之末，不可能再對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)生積極作用。

以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海都市群的當(dāng)務(wù)之急，是要克制盲目發(fā)展沖動(dòng)，記取曹妃甸之類的教訓(xùn)，從外延式發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向品質(zhì)內(nèi)涵提升式發(fā)展模式，科學(xué)疏散區(qū)域人口，緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)京津冀一體化，關(guān)鍵要解決的問(wèn)題，第一就是糾正“發(fā)展是硬道理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要清楚不可持續(xù)的、透支生態(tài)環(huán)境資源的發(fā)展，是歪道理，是對(duì)子孫后代的犯罪。在此基礎(chǔ)上，第二個(gè)要解決的問(wèn)題，是徹底摸清京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源家底，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域綜合承載能力。然后，編制好京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境修復(fù)、人口有機(jī)疏散、產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)。

從中國(guó)秦漢以來(lái)幾千年的歷史發(fā)展來(lái)看，首都屢興屢廢，其中有一個(gè)重要原因，就是不堪人口資源壓力，大唐時(shí)長(zhǎng)安城里的皇帝因?yàn)榧Z食供給困難有時(shí)也為吃飯發(fā)愁，后來(lái)果斷廢棄長(zhǎng)安，東遷洛陽(yáng)，這也是關(guān)鍵因素之一。

北京人口聚集壓力，主要不是來(lái)自所謂的低端產(chǎn)業(yè)，而是來(lái)自王朝地理思想誘發(fā)的首都“城市黑洞”效應(yīng)。