塔麗婷

（吉林大學(xué) 文學(xué)院中國史系，吉林 長春 130012）

地方層級(jí)議會(huì)與政府的政治博弈——以民初奉天臨時(shí)省議會(huì)彈劾周肇祥案為例

塔麗婷

（吉林大學(xué) 文學(xué)院中國史系，吉林 長春 130012）

民國初年，奉天臨時(shí)省議會(huì)進(jìn)行政府部門財(cái)政核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)鹽運(yùn)使周肇祥冒支公款問題，引出周挪用公款、私設(shè)賬目、僭越司法、強(qiáng)占民婦、賄買差缺等一系列違法逾規(guī)行徑。圍繞周肇祥案，奉天臨時(shí)省議會(huì)展開了一場(chǎng)控訴與反控訴的博弈。在奉天臨時(shí)省議會(huì)力爭(zhēng)之下，周肇祥最終被迫引退并離開奉天。這場(chǎng)議員與官僚的政治沖突中，民主派獲得政治勝利，上演了民初地方議員與官員政治博弈中罕見一幕。奉天臨時(shí)省議會(huì)彈劾周肇祥案是研究民初議會(huì)與政府關(guān)系在地方層級(jí)運(yùn)作一個(gè)重要案例，揭示了民初中國民主政治發(fā)展的真實(shí)一面。

奉天臨時(shí)省議會(huì)；周肇祥案；地方政治；民主政治

1912年清帝遜位，民國肇興，各地方紛紛成立議會(huì)并宣布自治。在東北的核心區(qū)域奉天，原清東三省總督趙爾巽采用軟硬兼施的手段，滅張榕、逐藍(lán)天蔚，以“保安會(huì)”之名，行軍管之實(shí)，將奉天一省較為平穩(wěn)地過渡到共和治下*雖然我們現(xiàn)在認(rèn)為趙的行為和根本目的是破壞革命、反對(duì)共和的，但是在當(dāng)時(shí)，他在官僚、政界和具有話語權(quán)的人，如工商界人士、士紳等中的口碑很好，以至最后離職時(shí)，各界紛紛挽留。。四月十五日，按照臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱的命令，趙爾巽在原奉天咨議局的基礎(chǔ)上擴(kuò)充議員，成立了臨時(shí)省議會(huì)。清末咨議局和民初省議會(huì)的立意本有不同，前者為咨詢機(jī)構(gòu)，后者為權(quán)力機(jī)關(guān)，但在立憲民主大潮的推動(dòng)下，趨向一致。清末奉天咨議局議員就曾突破政府限制，以民意代表自居，向督撫爭(zhēng)權(quán)，改為臨時(shí)省議會(huì)后，則名正言順，全省興革大事如財(cái)政預(yù)算決算、稅法、公債等，均有權(quán)議決，成為民初民主政治與地方自治的活動(dòng)舞臺(tái)。

一、周肇祥案源起

民初，奉天臨時(shí)省議會(huì)有議員105人，議長孫百斛，副議長袁金鎧。正式成立未幾，由于孫、袁二人均任公職，為議員所非議，改選李有忱與焉泮春任正副議長并隨即開始行使職責(zé)，于七月中旬通過了“奉天財(cái)政萬分艱窘，宜加撙節(jié)以救危急”[1]的議案，并根據(jù)議案的討論結(jié)果對(duì)行政部門財(cái)務(wù)進(jìn)行核查。八月初，奉天省“各司、道、局業(yè)已遵照議案實(shí)行裁員裁薪，開單具復(fù)”，省議會(huì)“恐有不實(shí)不盡”，而且“前所存之款多有未能盡數(shù)宣布”，派人前往各部門查賬[2]。負(fù)責(zé)調(diào)查鹽運(yùn)司者為丁萬銓、王蔭棠和劉順則[3]。此一調(diào)查，拉開了奉天臨時(shí)省議會(huì)與周肇祥沖突的大幕：“鹽運(yùn)使周仰庵昨被省議會(huì)彈劾劣跡多端，并電稟大總統(tǒng)取消該司為顧問員，押解回奉，聽候查辦?！盵4]

在云南省一個(gè)邊遠(yuǎn)縣城，有一位基層工作人員，六年如一日?qǐng)?jiān)持深入一線，一村一寨宣傳食品藥品安全知識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)保障人民群眾飲食用藥安全。他就是德欽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長—立青多杰。

周肇祥（1880-1954），字嵩靈，號(hào)養(yǎng)庵，又號(hào)退翁，經(jīng)常被媒體寫做仰庵、仰安等，浙江紹興人，清末舉人。宣統(tǒng)末年，周隨趙爾巽赴奉天，頗得趙之賞識(shí)，歷任奉天警務(wù)局總辦、奉天勸業(yè)道、署理鹽運(yùn)史、巡警局督辦兼屯墾局局長等要職。這些職務(wù)，并非一一相續(xù)，有些是同時(shí)兼任，可見趙爾巽對(duì)其甚為倚重，其在奉天之權(quán)勢(shì)非同一般。周在書畫方面頗有所長，乃晚清民國藝術(shù)界一名家，他曾創(chuàng)辦“中國畫學(xué)研究會(huì)”，創(chuàng)辦雜志《藝林旬刊》，著有《琉璃廠雜記》、《東游日記》等。[5]周肇祥其人，是傳統(tǒng)文人，也是典型的官僚。周是一個(gè)復(fù)雜矛盾的綜合體：出自科場(chǎng)，詩、書、文、畫俱佳，才干卓著，能推陳出新，且不拘俗禮，但與學(xué)品不同的是，周在為官與日常生活方面，其行事所體現(xiàn)的人品卻為人詬病。在四川任職巡警道時(shí)，即因“尋隙苛罰，濫使權(quán)力”而被彈劾[6]（p74），輿論稱其“以修理街道為名，偶有觸犯，輒罰石板數(shù)十百塊不等。輕騎四出，夜無故入人家，聲稱拿賭，茫無所得，而人家已受其蹂躪者不一而足”[7]。1919年，他在北京萬壽山以私盜地契的方式霸占了櫻桃溝退谷的僧家別院，這也是周另一別號(hào)“退翁”的來歷。民國后事情被查出，掃地出門，田產(chǎn)沒收，最后于1954年病死在一破廟[8]（p54-58）。以其生平之行事所見，周牽涉此等案件之中，也是順理成章之事。

周肇祥在遭到奉天臨時(shí)省議會(huì)彈劾之時(shí)，恰逢其被選為奉天省代表，派到國務(wù)院“為疏通內(nèi)外意思之機(jī)關(guān)”[9]任三個(gè)工作人員之一的時(shí)候。省議會(huì)電請(qǐng)政府緝拿周之后，北京臨時(shí)政府第一時(shí)間將周派回，但同時(shí)又認(rèn)為奉天省議會(huì)的行為是僭越之舉，復(fù)電云：“省議會(huì)系立法機(jī)關(guān)，無徑電拿問罪犯之權(quán)”[10]，并著趙爾巽查勘此事。周在聞知此事后，“一時(shí)憤不可遏”，即刻趕回奉天，開始緊急應(yīng)對(duì)。下車伊始，周即面見趙爾巽，“泣訴冤狀”，隨后，又“遍發(fā)信函，邀請(qǐng)官商軍警各界，于十七日下午齊集省議會(huì)開會(huì)談判”[11]。但到邀約之日，卻以“辯明書尚未辦竣之故”，推遲會(huì)見。接著，兼任警務(wù)督辦的周又聲稱“督辦兵變，余生心血耗散而怔忡，迭發(fā)變故，經(jīng)多而憂慮愈深”，并且“病在心腹，屢治寡效”，以辭去該職相要挾。

以上的內(nèi)容分別出自《盛京時(shí)報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱盛報(bào)）1912年8月18-20日的三篇報(bào)道，其口吻均以較為客觀，甚至較為調(diào)侃的語氣講述此事，述及17日下午“到者頗眾”，而周爽約后，認(rèn)為“將來必有一番決斗也”，然而8月21日的《周仰庵與省議會(huì)沖突三志》中，話鋒陡然一變，描述周“去年到奉”，“兼差數(shù)處并未兼薪”，“如此熱心辦事竟遭彈劾”。然而，在最后還是道出周的做法，“遍發(fā)傳單辨明冤抑”。這種語氣的微妙變化究竟是周通過趙爾巽對(duì)該報(bào)施加了壓力，還是周自己手眼通天，對(duì)一份日人經(jīng)辦的報(bào)紙也能施加影響，如今已不可考，但顯然從此以后，在涉及整個(gè)事件的時(shí)候，盛報(bào)的口風(fēng)雖多中立，但終仍以偏向周為主。

與周肇祥的首次正面較量，議會(huì)未能占據(jù)上風(fēng)，但仍有臨時(shí)議員態(tài)度強(qiáng)硬，不肯善罷甘休，他們“疑為都督偏袒”，竟“特開秘密會(huì)議，擬連帶都督一并彈劾，以消其忿”，直接將矛頭對(duì)準(zhǔn)了都督趙爾巽。但此事被統(tǒng)領(lǐng)吳俊升與張作霖所知，擬率領(lǐng)軍警“赴該會(huì)質(zhì)問”。議長李有忱風(fēng)聞，親來接洽，吳俊升指斥議員們“不知大體，只知逞忿快私，忘及奉省現(xiàn)狀，殊失代表資格”。李有忱不得不再次承諾“歸會(huì)后當(dāng)極力維持，應(yīng)不再起沖突”[17]。

在被控后不久，周肇祥又施手腕。在警務(wù)局，先自稱辭職，繼而向趙爾巽請(qǐng)命，鑒于警務(wù)人員“屢經(jīng)危險(xiǎn)，倍受艱辛”，擔(dān)心“或有不講公理、只圖位置私人、任意撤差”，要求“必須據(jù)情呈明”，“不得擅自更動(dòng)”[15]。這一方面是給屬下邀功請(qǐng)賞，一方面也為后續(xù)煽動(dòng)同僚為其違反法紀(jì)提供了行政保障，將人事裁定權(quán)脫離開議會(huì)的管制，從而將矛頭能夠更明確的指向臨時(shí)省議會(huì)。隨即，軍警兩界各統(tǒng)領(lǐng)、標(biāo)統(tǒng)和管帶以及警局科長、區(qū)官前往省議會(huì)質(zhì)問事情原委。在隱含威脅的壓力之下，議會(huì)不得不由正副議長“善言懇求”，并承諾“嗣后不再吹毛求疵”，始得無事[16]。這一方法先脫離干系，再煽動(dòng)群眾，多數(shù)情況下會(huì)法不責(zé)眾，即使出問題也有新請(qǐng)命令保證不會(huì)失去職務(wù)，可謂手段頗高明。

課程的素質(zhì)目標(biāo)主要體現(xiàn)在所表現(xiàn)的成果圖應(yīng)符合施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求；效果圖所表現(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)符合客戶要求；必須符合國家住宅室內(nèi)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB20096-2011）；設(shè)計(jì)表現(xiàn)內(nèi)容應(yīng)與功能相結(jié)合；這是對(duì)學(xué)生素質(zhì)目標(biāo)的基本要求。較高要求主要體現(xiàn)在效果圖能完全體現(xiàn)方案設(shè)計(jì)意圖；效果圖應(yīng)與行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合。專業(yè)準(zhǔn)入主要體現(xiàn)在對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)好的施工圖不能擅自改動(dòng)；所表現(xiàn)的效果圖方案不能從網(wǎng)絡(luò)下載、復(fù)制、抄襲其它已經(jīng)是成果圖的作品；在效果圖設(shè)計(jì)表現(xiàn)過程中，應(yīng)與設(shè)計(jì)師和客戶進(jìn)行溝通、交流。

為開脫罪責(zé)，周肇祥自費(fèi)印刷了一封《辯污書》四處散發(fā)，并登載于《盛京時(shí)報(bào)》上，在文中，周對(duì)于冒支經(jīng)費(fèi)一事輕描淡寫，避重就輕，并反咬一口，以“當(dāng)此軍書旁午、苦無暇晷”為由，認(rèn)為“為此無味之辯論，殊不值也”[14]。

我國是農(nóng)業(yè)大國，水資源和土地資源的時(shí)空分布不均。灌溉對(duì)我國的糧食生產(chǎn)和糧食安全具有重要的作用，灌溉農(nóng)田的糧食產(chǎn)量一般可占糧食總生產(chǎn)量的70%左右[1-2]。北方灌區(qū)農(nóng)作物需水期降水量偏少，需要引水灌溉，因此確定合理的灌溉水量對(duì)于灌區(qū)的水資源管理和灌區(qū)建設(shè)具有重要的作用[3-4]。尤其是在全球氣候變化背景下，灌區(qū)內(nèi)的降水和蒸發(fā)會(huì)發(fā)生一定的變化，從而改變灌區(qū)的水文循環(huán)過程和水量平衡，進(jìn)而引起灌區(qū)內(nèi)水資源管理的改變[5-6]。

1911年的九月（陰歷），周申請(qǐng)赴東洋游歷。十月初一日（陰歷），趙爾巽批準(zhǔn)撥款。周在自辯中稱當(dāng)即支取，但是事實(shí)上并未提款，而是在1912年的3月5日（陰歷正月十七日）支取的。在支取的過程中，周還玩了一個(gè)文字游戲，在趙爾巽的手諭上注明撥給“調(diào)查費(fèi)”，但是在警務(wù)局的賬目上寫的是“游歷費(fèi)”，并且“不曰赴東洋游歷費(fèi)而曰付寄赴東洋游歷費(fèi)”，省議會(huì)分析道：“用一寄字可以去人，可以不去人，可以為周肇祥之游歷，并可為他人之游歷，用意雖狡，其容心弄弊，已昭然若揭?！?/p>

然而省議會(huì)并不這樣認(rèn)為。經(jīng)過調(diào)查，省議會(huì)查明的事情始末是：

然而，這并不是省議會(huì)認(rèn)為的最重要的問題。問題不是其冒支公款，而是私設(shè)賬目、僭越司法與挪用公款。原本，在奉天地區(qū)“經(jīng)前清理財(cái)政局熊建立創(chuàng)業(yè)九種簿，用防弊端，由度支司制造，發(fā)給各處一律遵用，歷辦在案”，而巡警局并未遵循此法，“另立私帳，名目復(fù)雜?！敝茉谵q駁中稱不適用，省議會(huì)認(rèn)為“果不適用，何不呈明取消，乃名為使用，暗實(shí)不用，謂非有意蒙混，其誰信之？”同時(shí)，對(duì)于商人王玉璞販運(yùn)銅元一案，涉及數(shù)額如此巨大，竟未提交司法機(jī)關(guān)審理，而是擅自罰款了事，屬于“不守警律，侵越司法權(quán)限”，“欲渾行政、司法為一，致合執(zhí)行裁判”。收到罰款后，巡警局又以“欠興基公司股款五千元”為由，“將此款盡數(shù)挪墊”了。已經(jīng)挪用之后，再用手諭支取，實(shí)際上，所支取的一千元并非是來自銅字罰金，這才是“冒支公款”罪名的源頭。[13]

二、案情發(fā)展、轉(zhuǎn)折與結(jié)果

整個(gè)事情的起因，大致有如下幾項(xiàng)：1.納妾之本家控訴財(cái)產(chǎn)糾紛，并被省議會(huì)認(rèn)定為“霸占民婦作妾”；2.任用候補(bǔ)官員趙朝典，稱該人以三千元賄賂之；3.冒支經(jīng)費(fèi)四千兩；4.張牟臣等賄賂案。其中，最主要的一條是其冒支銅元經(jīng)費(fèi)一事，因其數(shù)額巨大，并涉及私立賬目、僭越司法，而被省議會(huì)連番追查。

其次，還有一些有特點(diǎn)的民族樂器，例如蒙古族的馬頭琴、新疆手鼓達(dá)卜，它們的演奏方式方法、形制、結(jié)構(gòu)等都有著厚重的文化背景。

這兩次事件，其調(diào)停人均為議長李有忱*李有忱（1881-？），字蘭坡，奉天新民人，曾任新民教育會(huì)長、縣議會(huì)議長等職。。在整個(gè)周肇祥案中，作為臨時(shí)省議會(huì)議長，李有忱始終起著調(diào)停作用，除撫平外界壓力外，也對(duì)內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。8月24日，省議會(huì)召開會(huì)議“擬再電部力爭(zhēng)”，并決定“如再失敗，則將來稅捐錢糧等事亦歸中央直接辦理，省議會(huì)概不與聞”[18]，并于9月初再次將議案上報(bào)都督[19]。但議長李有忱態(tài)度卻日益軟化，當(dāng)議員繼續(xù)開會(huì)彈劾周的時(shí)候，李有忱提出反對(duì)意見，“不忍彈劾”，議員們不滿李有忱的做法，當(dāng)日就有議員在家中密議，并于第二日成稿，擬直接寄給臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱。但書役送出的時(shí)候卻被李有忱與袁金鎧看到，竟然“將書持回”，意圖“力勸中止”，導(dǎo)致“全體議員嘩然而起”，李氏無奈，最終“將書付郵”[20]。李有忱曾有志革命，武昌起義時(shí)他“暗與同志企圖獨(dú)立，及謀稍就，則共和宣布矣”[21]。但身居議長之職后，則圓滑世故，要顧全多個(gè)方面，既要保護(hù)全議會(huì)的利益，又要協(xié)調(diào)各界關(guān)系，因此不免左右為難，而這也成為日后他本人亦被議會(huì)彈劾[22]的首要原因*李有忱被彈劾時(shí)，共有如下罪狀：違章盜賣議案（即本案中提及的彈劾案），擅自更改議案，任意更動(dòng)日表，故意積壓議案，不顧大體，擅作威福，藉事鉆營，違法行求，罔利自私，袒護(hù)私人等。。

趙爾巽對(duì)此給出的說法是：“去年商人王玉璞*據(jù)《莒縣文史資料》（第三輯）中《王玉璞自費(fèi)興學(xué)》（王文博 蔣世農(nóng)，1990年）所載，王玉璞（1890-1941），山東莒縣人，自小隨父兄經(jīng)商，家境富庶，后曾任抗戰(zhàn)期間莒中縣縣長，中共黨員。此處所提王玉璞是否即該人，尚有待考證。但就從商一事，又所販賣銅元上千，非普通小商販所能為，而奉省與山東僅一灣之隔，商業(yè)范圍所及不難。時(shí)年該王玉璞應(yīng)在20歲左右，在民國時(shí)期已是可獨(dú)當(dāng)一面之人，故認(rèn)為此處所提，極為可能就是山東莒縣王玉璞。販運(yùn)大宗銅元出境，被巡警拿獲，照章充公，核計(jì)價(jià)五千元，后周奉派往日本調(diào)查警務(wù)，巽即在該款項(xiàng)下?lián)艹鲆磺гo周，以為治裝及請(qǐng)翻譯等費(fèi)。后周為軍警各界挽留，赴東不果，周即以該款送回公用，由爾巽將此款賞給拿獲巨匪之用，實(shí)無冒濫支銷之說。”[12]也就是說，無論該款項(xiàng)是否由周肇祥貪污，都由趙爾巽承擔(dān)了責(zé)任。之所以趙爾巽如此為周開脫，蓋因趙周一向關(guān)系融洽，上文所提周在四川被彈劾時(shí)，趙即當(dāng)時(shí)川省都督。趙除奉天后，周亦隨之而來，二人頗有瓜葛，此事眾所周知，省議會(huì)在第二次彈劾案中提到周“狐媚逢迎、善得趙都督之寵任”[13]，可見趙為其辯駁，亦脫不開干系。

本次彈劾事件，以周的罷官作為終結(jié)。10月3日，報(bào)載周“交卸鹽運(yùn)使后擬即去奉，免受各界之攻擊”，此時(shí)趙爾巽尚挽留其充任秘書廳長，理由是“非有諳練政治之人員難資應(yīng)付”。周“以秘書事宜非行政官屬”為由接下了這一職位[25]。而其鹽運(yùn)使的繼任者為鄧邦述（1868-1939）[26]。

而在整個(gè)事件中，發(fā)起并力主彈劾周肇祥的三名議員丁萬銓、王蔭棠與劉順則，僅王在后來尚有較大發(fā)展*王蔭棠（約1872-？），字澤南，奉天海龍人，前清廩生，曾任海龍府勸學(xué)總董、東平縣統(tǒng)計(jì)長等職務(wù)，“性爽直任俠，詩文有奇氣?！薄Ｔ诿駠⑶?，王蔭棠與咨議局副議長袁金鎧關(guān)系尚好，常有書信往還。王在1911年12月致函袁金鎧：“袁內(nèi)閣*此處指袁世凱。不辭不戰(zhàn)，一味退讓……祈我兄聯(lián)合各界，……力爭(zhēng)非君主不可”，并且“淚盈眥而手無力，草草不恭，以代血書”[23]（p142），在一片共和聲浪中，王態(tài)度鮮明，力持君主立憲主張，顯示出特立獨(dú)行的一面。在此次彈劾事件中，作為臨時(shí)省議會(huì)的審議長[24]，王蔭棠始終是彈劾周的主要倡議者。無論是最初的調(diào)查、中期的彈劾、后期的堅(jiān)持，還是最后彈劾李有忱，王都是參與其中的要角。雖然作為臨時(shí)省議會(huì)成員的一員，在整個(gè)事件中并無有記載的只言片語，但是不難看出，整個(gè)案件中王起到了非常重要的作用。

在產(chǎn)品顯示方面,通過先進(jìn)的圖形技術(shù),將省臺(tái)海洋精細(xì)化產(chǎn)品和臺(tái)風(fēng)各類信息美觀清晰的顯示給預(yù)報(bào)員使用,尤其對(duì)縮放功能可對(duì)東海海區(qū)細(xì)小的海區(qū)進(jìn)行顯示分析,大大提高了精細(xì)化預(yù)報(bào)程度,針對(duì)性更強(qiáng),圖形也更美觀,對(duì)日常業(yè)務(wù)和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)服務(wù)提供了極好的平臺(tái)支撐作用。在預(yù)報(bào)制作方面,通過統(tǒng)一制作平臺(tái)的方式,減少了預(yù)報(bào)員頻繁切換多種產(chǎn)品制作軟件的時(shí)間,減輕了軟件維護(hù)難度,有效提高了預(yù)報(bào)員制作海上氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品的效率。

在之后的1912年11月15日，對(duì)周有了更進(jìn)一步的調(diào)查，除前述的四千兩之外，在發(fā)放河防營軍衣時(shí)“每套平均冒支銀三百兩幾錢”，省議會(huì)認(rèn)為“通盤籌計(jì)，為數(shù)頗巨”[27]。而此時(shí)周已經(jīng)“竟先自逃”了。為此，省議會(huì)采用了查封財(cái)產(chǎn)的方法，將其“在遼源州假捏堂弟周松林之名”而購買的“街基一百余丈”和“荒地?cái)?shù)百畝”派人調(diào)查，“以備將來充公抵償。”[28]

三、對(duì)周肇祥案的評(píng)析

從這次事件可以看出：第一，周的社會(huì)活動(dòng)能力較大，無論是與長官、同僚、各界人物、黨派之內(nèi)還是各路媒體關(guān)系融洽，甚至包括臨時(shí)省議會(huì)內(nèi)部與之相關(guān)的秘密會(huì)議內(nèi)容，都能一一掌握。第二，臨時(shí)省議會(huì)的態(tài)度非常積極，力圖將事情徹查到底，連總督、議長最后也一并彈劾。第三，臨時(shí)省議會(huì)事實(shí)上的權(quán)力不大，不但受制于總督，連統(tǒng)領(lǐng)也可預(yù)責(zé)，當(dāng)然，也有張作霖和吳俊升在當(dāng)時(shí)的奉天統(tǒng)領(lǐng)兵權(quán)，因而驕橫跋扈的原因在內(nèi)。

交叉切割后的試驗(yàn)區(qū)用膠粘帶粘過后，對(duì)漆膜脫落面積進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出的數(shù)值作為評(píng)定結(jié)果的參考數(shù)據(jù)。試驗(yàn)結(jié)果的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表1。[1]

可以說，周肇祥的所作所為，在當(dāng)時(shí)的官員中既不特別典型，亦不十分突出，然而卻數(shù)次被彈劾，有巧合的一面，也與其自身性格傲慢、無視法紀(jì)有關(guān)，不能完全歸咎于運(yùn)氣。換言之，此次事件是瞞上不瞞下、肆無忌憚的舊式官僚作風(fēng)與現(xiàn)代民主中權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的沖突，舊式官僚們雖然認(rèn)可了民國，但并沒有認(rèn)同把自己的權(quán)力“鎖在籠子里”、接受監(jiān)督這一民主政治的底線。在他們看來，只要上層打通關(guān)節(jié)（趙爾巽十分眷顧）、手握兵權(quán)（周為警察局長）、同僚支持（張作霖、吳俊升等）、社會(huì)認(rèn)可（軍警各界等），即可肆無忌憚，于民意何干？然而對(duì)于新生的奉天臨時(shí)省議會(huì)來說，議員們以民意代表自居，開始限制和挑戰(zhàn)曾經(jīng)的絕對(duì)權(quán)威，而且是完全合理合法的挑戰(zhàn)，這是走向憲政和民主的起點(diǎn)。這些議員盡管相當(dāng)數(shù)量出身于舊的咨議局，而且大部分議員都未經(jīng)過選舉，而是直接由咨議局產(chǎn)生（只有一部分為成立臨時(shí)省議會(huì)時(shí)人員比例不足而補(bǔ)選出的），但在共和初立、民主潮流如日中天之時(shí)，他們也是去順應(yīng)時(shí)勢(shì)的。為議員期間，他們以民意代表的身份，恪行自己的權(quán)利，完成自己的監(jiān)督職責(zé)，不僅十分愿意，而且參與的積極性相當(dāng)之高。彈劾周肇祥案顯示的正是這一點(diǎn)。

幾乎同時(shí)，在臨近的吉林，臨時(shí)省議會(huì)驅(qū)逐省督陳昭常[29]的運(yùn)動(dòng)方興未艾；甘肅臨時(shí)省議會(huì)議長李鏡清與都督發(fā)生矛盾，竟至被殺[30]；四川、直隸等地議會(huì)也與地方官僚沖突不斷。事實(shí)上，在舊的傳統(tǒng)秩序被打破后，新的秩序尚未建立起來，舊觀念與新思潮之間產(chǎn)生各種沖突與矛盾，也是不可避免的。而且這些事件中，絕大多數(shù)都是以地方議會(huì)的失敗告終，這一方面是由于議會(huì)多半由咨議局轉(zhuǎn)換而來，受地方官僚控制還是較為嚴(yán)重；另一方面主要在于袁世凱本身是反對(duì)地方自治，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)。在這些事件中，中央或者放任不管，或者在關(guān)鍵時(shí)刻支持官僚，自上而下的彈壓議會(huì)。而少有的成功案例之一，便是發(fā)生在奉天的周肇祥案。這與當(dāng)時(shí)東三省，尤其是奉天省的大環(huán)境比較穩(wěn)定、總督趙爾巽在政權(quán)更迭的過程中的過渡較為平和有關(guān)。趙爾巽在本案中采取了基本公平的裁定，與其一貫對(duì)臨時(shí)省議會(huì)要求比較寬松，給予很大的活動(dòng)自由度的態(tài)度是有直接關(guān)聯(lián)的?？梢哉f，雖然趙心系滿清、反對(duì)革命，在關(guān)鍵時(shí)刻能痛下殺手，但是其平時(shí)行事公正清廉，謹(jǐn)慎小心，對(duì)民主的理解和認(rèn)識(shí)也較為透徹，在民初時(shí)期對(duì)東三省的民主發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。之后上任的張錫鑾較之趙就顯得專制了許多?？傮w來說，在民初的奉天臨時(shí)省議會(huì)，其民主程度與其執(zhí)行力，相較全國各地屬于較為進(jìn)步者，在這場(chǎng)舊式官僚與新式議員間的斗爭(zhēng)中，民主派議員所據(jù)的議會(huì)最終占據(jù)了上風(fēng)。

[1]臨時(shí)省議會(huì)開會(huì)記事[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-7-8.

[2]省議會(huì)實(shí)行調(diào)查各署財(cái)政[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-9.

[3]省議會(huì)派委調(diào)查各署局所財(cái)政之人員[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-10.

[4]周運(yùn)使交卸不遠(yuǎn)[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-13.

[5]史樹青.周肇祥與中國畫學(xué)研究會(huì)[J]收藏家，1994，（3）.

[6]中國人民政協(xié)四川省委員會(huì)，等.四川文史資料選輯第一輯[Z].1974.

[7]陳稻心.晚清成都警察史要[J].成都志通訊，1987，（4）.

[8]高拜石.新編古春風(fēng)樓瑣記[M].北京：作家出版社，2005.

[9]選派代表之通告[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-7.

[10]省議會(huì)被政府電駁[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-15.

[11]周仰庵與省議會(huì)之沖突[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-18.

[12]趙都督查復(fù)議會(huì)彈劾周肇祥案[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-23.

[13]奉天省議會(huì)呈總統(tǒng)為周肇祥冒支公款查復(fù)不實(shí)請(qǐng)批示由[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-9-5.

[14]周肇祥辯誣書[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-30.

[15]周都辦加慕警界人員[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-22.

[16]周仰庵與省議會(huì)沖突之結(jié)局[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-22.

[17]吳統(tǒng)領(lǐng)詰責(zé)省議會(huì)[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-23.

[18]省議會(huì)對(duì)于政府之反抗力[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-25.

[19]咨送都督發(fā)還彈劾周肇祥等違法失職五案[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-9-13.

[20]周郎不去不罷休[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-9-12.

[21]佐藤三郎.民國之精華[A].沈云龍.近代中國史料叢刊（第五輯）[Z].臺(tái)灣：文海出版社，1966.

[22]提議彈劾議長案[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-11-27.

[23]王蔭棠致袁金鎧等函[A].中國第一歷史檔案館.清代檔案史料叢編（第八輯）[Z].北京：中華書局，1982.

[24]省議會(huì)紀(jì)事[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-8-2.

[25]周仰安卸任后之位置[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-10-3.

[26]郭卿友.中華民國時(shí)期軍政職官志[M].蘭州：甘肅人民出版社，1992.

[27]省議會(huì)續(xù)劾周仰安[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-11-15.

[28]調(diào)查周仰安之私產(chǎn)[N].盛京時(shí)報(bào)，1912-11-19.

[29]曲曉范.民初吉林省議會(huì)驅(qū)逐省督陳昭常運(yùn)動(dòng)始末[A].中國史學(xué)會(huì).辛亥革命與二十世紀(jì)的中國）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[30]姚聯(lián)合.民國初年的甘肅省議會(huì)（1912-1927）[D].西北民族大學(xué).2009.

（責(zé)任編輯：吳贅）

PoliticalGamesBetweenLocalParliamentsandGovernments——Taking the Case of ZHOU Zhaoxiang Impeached by Mukden Interim Provincial Parliament of the Early Republic of China as an Example

TA Liting

（Department of Chinese History，College of Literature and Culture，Jilin University，Changchun，Jilin 130012，China）

In the early Republic of China，the Mukden interim parliament found that ZHOU Zhaoxiang，the salt revenue commissioner of Mukden，had taken the public funds illegally in carrying on the government financial verification，revealing a series of his bad acts of departing and breaking the law，including embezzlement，setting up private accounts，judicial arrogation，arrogating woman，and buying over government official positions，etc.Accordingly，a game of appealing and charging started between the Mukden interim parliament and ZHOU Zhaoxiang.In the efforts of the parliament，ZHOU Zhaoxiang was eventually forced to retire and left Mukden soon after.In the political conflict between legislators and bureaucrats，the Democratic Party achieved the political success，staging a rare scene in the political conflict between local councilors and officials in the early Republic of China.The case that the Mukden interim parliament impeached ZHOU Zhaoxiang is an important case researching the operating of the relationship between Parliament and Government in local government in the early Republic of China，revealing the true face of Chinese democratic political development.

Mukden interim provincial parliament；ZHOU Zhaoxiang’s case；local politics；democratic politics

2014-03-16

國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“東北地域文化研究”（編號(hào)：10ZD&071）子課題之一“東北民族的變遷與東北文化的歷史演變”；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（編號(hào)：2012QY039）

塔麗婷（1978-），女，吉林長春人，吉林大學(xué)中國史博士生。研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。

K25

A

1000-579（2014）04-0128-06