季 飛

(貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)跨入了高等教育大眾化的行列。中國(guó)的公立大學(xué)與美國(guó)的公立大學(xué)存在諸多相似的地方。在此把中美兩國(guó)公立大學(xué)的主要辦學(xué)要素放到一起，從法律結(jié)構(gòu)、管理、財(cái)政資助和使命任務(wù)幾個(gè)方面進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)美國(guó)公立大學(xué)辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。

一、比較的主要項(xiàng)目

(一)法律結(jié)構(gòu)

法律結(jié)構(gòu)主要是要厘清大學(xué)與所處環(huán)境中各利益相關(guān)主題的各種關(guān)系，其中最主要的就是與政府之間的法律關(guān)系。

1．美國(guó)公立大學(xué)的法律結(jié)構(gòu)。美國(guó)公立大學(xué)與政府間的法律關(guān)系很復(fù)雜，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，管理公立大學(xué)的責(zé)任和權(quán)力分別分配給立法機(jī)關(guān)、州政府主管部門或是協(xié)調(diào)委員會(huì)、大學(xué)管理董事會(huì)及執(zhí)行部門。有些大學(xué)在結(jié)構(gòu)上完全作為政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門來組織，受到人員雇傭和商業(yè)運(yùn)作的限制。也有些大學(xué)被看作是獨(dú)立的公共部門，依據(jù)憲法和州法律從政府那里獲得一定程度的自治權(quán)。但各州的情況不一，有限自治權(quán)的獲得也不一樣。例如，在密歇根州和加利福利亞州，州憲法明文規(guī)定了公立大學(xué)特有的管理權(quán)和控制權(quán)，使它們免受州行政和立法官員的影響。在其他一些州，大學(xué)的自治權(quán)是通過立法條款和政策措施來保障，而這種形式的保障效果就差得多。此外，各州的一些法案也會(huì)干預(yù)大學(xué)的自治權(quán)。例如，要求公共機(jī)關(guān)會(huì)議公開和信息自由的《陽(yáng)光法案》已經(jīng)擴(kuò)展是公立大學(xué)的正常工作陷入癱瘓的地步。[1]

2．中國(guó)公立大學(xué)法律結(jié)構(gòu)。中國(guó)公立大學(xué)的法律框架沒有美國(guó)那么復(fù)雜，在省一級(jí)基本沒有制定法律的約束。在《憲法》的基礎(chǔ)上有《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》以及國(guó)務(wù)院及教育部出臺(tái)的實(shí)施辦法等。但主要的框架還是1998年頒布實(shí)施《高等教育法》。在公立大學(xué)與政府的關(guān)系上，《高等教育法》所作的文字表述是，“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校?！薄皣?guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高等教育工作，管理由國(guó)務(wù)院確定的主要為全國(guó)培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。” 對(duì)公立大學(xué)的自治權(quán)的授予表述為，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理；第十條國(guó)家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。”

(二)管理模式

1．美國(guó)公立大學(xué)的行政管理。美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定，美國(guó)公立大學(xué)的實(shí)際管理權(quán)在州，在州一級(jí)有非專業(yè)的大學(xué)管理董事會(huì)，它在主要政策決定上享有最終的決定權(quán)，他對(duì)機(jī)構(gòu)的福利負(fù)有受托和法定責(zé)任。董事會(huì)一般由8—12人組成，基本上是行政人員和教師代表，任期隨各州和各學(xué)校的不同而不同，短的2—3年，長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)14—16年，董事會(huì)成員多數(shù)為州政府直接任命或是選舉產(chǎn)生，董事會(huì)一般設(shè)主席、副主席、秘書和司庫(kù)各一人。董事會(huì)主席由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，或由董事會(huì)成員輪流擔(dān)任，平均任期3年。董事會(huì)主席是一個(gè)關(guān)鍵職位，他是董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人、發(fā)言人，在許多活動(dòng)中協(xié)同校長(zhǎng)工作，是校長(zhǎng)的顧問。除少數(shù)規(guī)模很小的董事會(huì)外，大多數(shù)董事會(huì)都下設(shè)各種委員會(huì)來處理各種具體事務(wù)，各校所設(shè)委員會(huì)的數(shù)目多少不一，委員會(huì)的具體職責(zé)也不盡相同。公立大學(xué)的管理董事會(huì)理論上是“財(cái)產(chǎn)托管人”，但由于公立大學(xué)管理董事會(huì)成員選舉過程的政治本質(zhì)，使得他們首選是對(duì)特定的政治選民負(fù)責(zé)，更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和公共責(zé)任。[2]公立大學(xué)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，協(xié)助校長(zhǎng)工作并就具體職能對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教學(xué)、科研、后勤部門負(fù)責(zé)人由校長(zhǎng)任命產(chǎn)生。以校長(zhǎng)為首的行政體系根據(jù)董事會(huì)授權(quán)，行使大學(xué)的日常行政權(quán)力，決定關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的重大決策性問題，處理學(xué)校與董事會(huì)、學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。

2．美國(guó)公立大學(xué)的學(xué)術(shù)管理。評(píng)議會(huì)是美國(guó)公立大學(xué)學(xué)術(shù)管理的專門機(jī)構(gòu)，評(píng)議會(huì)(Senate或Council)，也叫做大學(xué)教授評(píng)議會(huì)(University Faculty Senate)，主要由教授，副教授組成。評(píng)議會(huì)成員按學(xué)院或?qū)W科分配名額產(chǎn)生。評(píng)議會(huì)下設(shè)學(xué)術(shù)規(guī)劃委員會(huì)、學(xué)術(shù)政策委員會(huì)、科學(xué)研究委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、研究生工作委員會(huì)、調(diào)查委員會(huì)等，分別負(fù)責(zé)相關(guān)的學(xué)術(shù)事物的管理和決策。評(píng)議會(huì)由教授或以教授為主的學(xué)術(shù)人員組成，幾乎包攬了學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。校長(zhǎng)兼任評(píng)議會(huì)的主席，主持召開評(píng)議會(huì)，提出學(xué)?？偟膶W(xué)術(shù)政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)課程設(shè)計(jì)的執(zhí)行，提出學(xué)校預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，評(píng)議會(huì)決策的事情由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。以教授為主體的評(píng)議會(huì)或教授會(huì)主要負(fù)責(zé)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。在大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上，形成了董事會(huì)、行政體系和評(píng)議會(huì)或教授會(huì)分而治之、各負(fù)其責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

3．中國(guó)公立大學(xué)的行政管理。中國(guó)公立大學(xué)的管理，按照《高等教育法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)，國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高等教育工作，管理由國(guó)務(wù)院確定的主要為全國(guó)培養(yǎng)人才的高等學(xué)校。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。簡(jiǎn)單的說就是由中央和省兩級(jí)管理分屬中央和地方的公立大學(xué)。在內(nèi)部管理體制上，中國(guó)公立大學(xué)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。公立大校的校長(zhǎng)為學(xué)校的法定代表人，公立大學(xué)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)黨委和主管部門任命，校長(zhǎng)有推薦副校長(zhǎng)和各部門負(fù)責(zé)人的權(quán)利。[3]

在此基礎(chǔ)上，部分大學(xué)制定了中共大學(xué)委員會(huì)常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要事項(xiàng)安排均作出了具體的規(guī)定。目前，多數(shù)的大學(xué)是按照校、院、系三級(jí)劃分層次，黨的組織和各級(jí)行政組織平行設(shè)立，下一級(jí)黨組織的委員、書記、副書記由上一級(jí)黨組織考察、推薦、任命，學(xué)院的院長(zhǎng)和系主任由上一級(jí)黨組織考察、推薦，校長(zhǎng)任命，并賦予相應(yīng)的行政級(jí)別，他們分別對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，院長(zhǎng)、系主任還必須對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，院系施行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。上述的組織層級(jí)設(shè)置，在校內(nèi)便形成了嚴(yán)格的科層等級(jí)，相應(yīng)的組織配以恰當(dāng)?shù)馁Y源，簡(jiǎn)單的說叫做“三定方案”即定職能、定編制、定人員，形成了權(quán)力集中于少數(shù)人手中，以此確立了管理中的服從和隸屬關(guān)系。

4．中國(guó)公立大學(xué)的學(xué)術(shù)管理。大學(xué)內(nèi)部都設(shè)有學(xué)術(shù)組織，如：學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等。但是這些委員會(huì)的成員多由學(xué)校或是各院、系和職能部門的負(fù)責(zé)人組成，在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中帶有行政色彩；由于成員組成的缺陷，沒有基層和一線的教授的參與，聽不到他們的聲音，這些學(xué)術(shù)組織很難發(fā)揮他們被賦予的作用和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。另外，由于大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力界限劃分的模糊，學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與大學(xué)重大問題決策渠道的有限，加上學(xué)術(shù)組織缺乏相應(yīng)的章程，導(dǎo)致權(quán)限和職責(zé)不明，事實(shí)上已經(jīng)淪為行政機(jī)構(gòu)的附屬物，學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性和可操作性在實(shí)踐中難以體現(xiàn)。不過，新近中國(guó)教育部也在實(shí)施了漸進(jìn)的改革，例如《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程(征求意見稿)》對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成做出了規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授(含副教授)和其他具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，人數(shù)應(yīng)為不低于15人的奇數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及相關(guān)職能部門行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不得超過委員總?cè)藬?shù)的1/3；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系負(fù)責(zé)人的專任教授，不得少于委員總?cè)藬?shù)的1/3?！贝送猓瑢?duì)學(xué)校的重大決策也給出了指導(dǎo)性意見，規(guī)定了“學(xué)校做出下列決策前，應(yīng)當(dāng)通報(bào)學(xué)術(shù)委員會(huì)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)提出咨詢意見。學(xué)術(shù)委員會(huì)有重大異議的，應(yīng)當(dāng)暫緩實(shí)施：(一)制定全局性、重大發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略；(二)學(xué)校預(yù)算、決算中教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的安排及分配、使用；(三)教學(xué)、科研重大項(xiàng)目的申報(bào)及資金的分配使用；(四)開展中外合作辦學(xué)、赴境外辦學(xué)，對(duì)外開展重大項(xiàng)目合作?！盵4]

(三)財(cái)政資助及經(jīng)費(fèi)籌措

1．美國(guó)公立大學(xué)的財(cái)政資助。美國(guó)公立大學(xué)的財(cái)政來源主要來自州政府的財(cái)政撥款，除此之外還有聯(lián)邦政府，地方政府提供的研究資助和學(xué)生財(cái)政補(bǔ)助(當(dāng)中含有私人捐贈(zèng)和捐贈(zèng)基金的稅收優(yōu)惠)，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，捐贈(zèng)和捐贈(zèng)基金收入，附屬機(jī)構(gòu)收入(如醫(yī)院、學(xué)生公寓、體育運(yùn)動(dòng))，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和子公司投資收益。其中州政府和地方政府的撥款大約占所有經(jīng)費(fèi)來源的45%，學(xué)費(fèi)收入約占25%，捐贈(zèng)收入約占6%。值得一提的是大學(xué)附屬機(jī)構(gòu)的創(chuàng)收，尤其是大學(xué)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入已經(jīng)作為公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的重要補(bǔ)充。此外，大學(xué)在運(yùn)營(yíng)和資本賬戶上設(shè)立儲(chǔ)備金，儲(chǔ)備金的投資收益也是一個(gè)補(bǔ)充渠道。捐助基金的管理收益及再投資也是一個(gè)經(jīng)費(fèi)來源。[1]87-95

2．中國(guó)公立大學(xué)的財(cái)政資助。中國(guó)公立大學(xué)的財(cái)政來源有財(cái)政撥款、教育稅收、學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)、助學(xué)基金、科研經(jīng)費(fèi)、銀行貸款、利息等多種渠道。主要的收入是政府財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)收入，據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示：2010年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)為47827759.8萬元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占48.66%、社會(huì)捐贈(zèng)占0.55%、事業(yè)收入占43.57%(其中學(xué)雜費(fèi)占33.33%)、其他經(jīng)費(fèi)占6.53%。從2001年開始全國(guó)高校每年生均學(xué)雜費(fèi)水平已經(jīng)高于全國(guó)人均收入水平?？蒲械绕渌逃?jīng)費(fèi)，私人和社會(huì)捐助數(shù)量極少占教育經(jīng)費(fèi)比例較低。另外，中國(guó)公立大學(xué)的校辦企業(yè)沒有規(guī)?；蚴菃栴}較多，對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率基本可以不計(jì)。

(四)使命和任務(wù)

1．美國(guó)公立大學(xué)的使命和任務(wù)。由于美國(guó)公立大學(xué)的服務(wù)授權(quán)，服務(wù)選民是其根本任務(wù)。在這個(gè)框架下可分為核心任務(wù)和外圍任務(wù)。核心任務(wù)包括：一、提供并進(jìn)行通識(shí)教育和學(xué)科課程；二、學(xué)問，各種形式的知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、綜合、評(píng)價(jià)和保存；三、為社會(huì)提供服務(wù)。美國(guó)公立大學(xué)一直重視培養(yǎng)專家人才，以解決社會(huì)需求和社會(huì)問題。大力發(fā)展醫(yī)學(xué)、護(hù)理、牙科、法律和工程等應(yīng)用性專業(yè)，此外，還通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供衛(wèi)生保健等為公眾服務(wù)。外圍任務(wù)是在核心任務(wù)之外擴(kuò)展出來的，包括接受委托做研究，提供衛(wèi)生保健，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)變革，提供大眾娛樂(學(xué)校足球館的規(guī)?？勺C明)。這些外圍活動(dòng)在維系公立大學(xué)和它所服務(wù)的公眾上發(fā)揮著重要作用，“如果公立大學(xué)想維持公眾對(duì)它的信任和支持，它就必須證明自己永遠(yuǎn)比過去對(duì)社會(huì)更加有用和有意義?！盵1]19

2．中國(guó)公立大學(xué)的使命和任務(wù)。按照《高等教育法》的文字表述公立大學(xué)的任務(wù)是：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！?，“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”我們可以概括為培養(yǎng)人才，教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)。在人才培養(yǎng)上強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)高級(jí)專門人才，而不是培養(yǎng)通才或是培養(yǎng)人，故而可以理解為培養(yǎng)的是“高級(jí)匠人”，教育家潘光旦先生曾說過：如果“舉世全是匠人，而沒有幾個(gè)通人”，那種錙銖必較、乃至同室操戈的局面就再說難免了。[5]

二、中美公立大學(xué)辦學(xué)的異同點(diǎn)

通過以上項(xiàng)目的比較，我們發(fā)現(xiàn)兩國(guó)的公立大學(xué)有共通的地方，也存在著明顯的區(qū)別。

(一)相同點(diǎn)

1．在法律結(jié)構(gòu)方面，兩國(guó)都有相應(yīng)的法律制度作保障，都強(qiáng)調(diào)依法辦學(xué)。

2．在管理體制方面，都強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管、掌控，政府對(duì)公立大學(xué)的控制都在不斷的加強(qiáng)。美國(guó)通過任命董事，控制辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道，政府撥款來實(shí)施對(duì)公立大學(xué)的控制；中國(guó)通過“控制大學(xué)資源的分配權(quán)及資源來源渠道，形成教師依附學(xué)校，學(xué)校依附政府的單向度依附關(guān)系；通過控制人事的任命權(quán)——任命書記、校長(zhǎng)等管理官員來實(shí)施對(duì)大學(xué)的掌控?！盵6]

3．在在財(cái)政資助方面，都實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的多元化，主要渠道是政府的財(cái)政撥款，其次是學(xué)生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)收入，然后是社會(huì)捐助，服務(wù)社會(huì)收入等渠道。

4．在使命和任務(wù)方面，都把服務(wù)國(guó)家和民族作為己任；教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)都是大學(xué)內(nèi)部的核心任務(wù)。

(二)不同點(diǎn)

1．法律框架方面，美國(guó)的憲法規(guī)定了美國(guó)公立大學(xué)屬于州的產(chǎn)物，州將管理公立大學(xué)的責(zé)任和權(quán)力分配給這樣一系列的等級(jí)機(jī)構(gòu)：立法機(jī)關(guān)、州政府主管部門或是協(xié)調(diào)委員會(huì)、大學(xué)管理董事會(huì)及執(zhí)行部門。有些大學(xué)在結(jié)構(gòu)上完全作為政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門來組織，受到人員雇傭和商業(yè)運(yùn)作的限制。也有些大學(xué)被看作是獨(dú)立的公共部門，依據(jù)憲法和州法律從政府那里獲得一定程度的自治權(quán)。但《陽(yáng)光法案》等法律也會(huì)干擾公立大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。

中國(guó)的公立大學(xué)屬于國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下的高等教育事業(yè)，實(shí)行中央和省兩級(jí)政府管理。公立大學(xué)有一定的自主權(quán)，但不具體，也不具備可操作性，大學(xué)還是作為政府的行政部門而不是特殊的學(xué)術(shù)部門運(yùn)行。

2．管理體制方面，美國(guó)實(shí)行的是非專業(yè)的大學(xué)管理董事會(huì)制度，董事會(huì)是大學(xué)的最終權(quán)力部門，董事的構(gòu)成基本可以代表所服務(wù)公眾的利益。董事會(huì)的職權(quán)也保障了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得以施行。大學(xué)的校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)，教務(wù)長(zhǎng)等由董事會(huì)聘任產(chǎn)生，校長(zhǎng)是學(xué)校內(nèi)部執(zhí)行系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，大學(xué)內(nèi)部設(shè)有教授會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)，基本是按三權(quán)分立的原則進(jìn)行管理。

中國(guó)的公立大學(xué)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，有與之相對(duì)應(yīng)的民事權(quán)利。學(xué)校有行政級(jí)別，學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)黨委和政府任命，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人都有行政級(jí)別，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理?xiàng)l例進(jìn)行管理。學(xué)術(shù)管理方面，學(xué)校內(nèi)部設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)和工會(huì)，但是由于制度的缺失，大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的劃分界限不清楚，加上等級(jí)嚴(yán)格的行政體系制度，使得學(xué)術(shù)組織的成員構(gòu)成上多數(shù)為大學(xué)內(nèi)各部門的負(fù)責(zé)人或是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行學(xué)術(shù)事務(wù)決策時(shí)沒有普通教授的聲音，決策的方式也多受到行政決策的影響，實(shí)際上大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力已經(jīng)被弱化，管理方式也多為行政式管理，沒有發(fā)揮好學(xué)術(shù)組織的作用，學(xué)術(shù)組織淪為行政的附庸。

3．財(cái)政資助方面，美國(guó)公立大學(xué)的社會(huì)捐助和捐助基金收入所占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例在不斷提高。學(xué)校通過服務(wù)社會(huì)，向公眾提供醫(yī)療保健服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，受委托承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化獲的收益，且這部分收益已經(jīng)成為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源。另外，聯(lián)邦政府的捐贈(zèng)免稅的鼓勵(lì)政策，加上較為完善的學(xué)生資助政策，以及面向中產(chǎn)階級(jí)的大幅度減稅政策，也使得大量的經(jīng)費(fèi)投向公立大學(xué)。值得一提的是學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)作，設(shè)立儲(chǔ)備金，資本運(yùn)作的收益也為學(xué)校廣開財(cái)路。

中國(guó)公立大學(xué)的學(xué)生學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)所占比例過大，而且學(xué)生資助體系不健全，覆蓋面較小。高校貸款緩減了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的暫時(shí)困難，但還貸能力不足，學(xué)校還貸壓力大。社會(huì)捐助較少，學(xué)校服務(wù)社會(huì)和科技成果轉(zhuǎn)換的收入不多，加上制度的不允許和資本運(yùn)作的能力有限，學(xué)校沒有增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道。此外，由于政府財(cái)力有限，無法支撐巨大的教育需求負(fù)擔(dān)，政府撥款有下滑的可能。

4．使命和任務(wù)方面，美國(guó)公立大學(xué)在教學(xué)上給學(xué)生提供的是通識(shí)教育，通過實(shí)施博雅教育培養(yǎng)學(xué)生智能，完善學(xué)生心智。從而達(dá)到發(fā)展人民智力，培養(yǎng)高層次人才的使命。美國(guó)的公立大學(xué)除了傳統(tǒng)的教學(xué)，科研和服務(wù)社會(huì)的核心任務(wù)外，還有外圍的公共責(zé)任，還必須向公眾提供衛(wèi)生、醫(yī)療保健，推動(dòng)社會(huì)變革和提供大眾娛樂的任務(wù)。其宗旨是強(qiáng)調(diào)為選民服務(wù)，要向選民證明其存在的社會(huì)意義。

中國(guó)公立大學(xué)在課程提供上還是沿襲學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)專業(yè)教育的模式，這種教育模式的缺點(diǎn)是，人為地的割裂事物與知識(shí)本來相互聯(lián)系的整體性，不能有效的培養(yǎng)學(xué)生的理智美德以及學(xué)生思維正確性的形成。這樣就造成了中國(guó)的公立大學(xué)就像一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)加工流水線，培養(yǎng)出來的學(xué)生都是一種規(guī)格、一種型號(hào)，沒有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)造力。由于教學(xué)上實(shí)施專業(yè)教育，人為的阻礙了學(xué)科之間的交叉與融合，使學(xué)生在高深知識(shí)方面不能形成基本的觀念和相同的基礎(chǔ)，學(xué)生對(duì)高深知識(shí)的興趣不能有效形成，也就談不上培養(yǎng)創(chuàng)新型人才了。中國(guó)公立大學(xué)在培養(yǎng)人才，教學(xué)，科研，服務(wù)社會(huì)方面，有較強(qiáng)的政治性，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。由于過多的強(qiáng)調(diào)政治性，在辦學(xué)中弱化了認(rèn)知規(guī)律，忽略了大學(xué)在社會(huì)中獨(dú)立思考，批判社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的功能。

三、借鑒和啟示

盡管中美兩國(guó)政治制度不同，教育發(fā)展所處的階段不同，發(fā)展面臨的問題也有很多不同，但是我們必須承認(rèn)美國(guó)公立大學(xué)在辦學(xué)方面也有很多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方。我國(guó)公立大學(xué)的管理與改革可以作如下思考。

(一) 完善高等教育的配套法規(guī)建設(shè)，制定大學(xué)法或是高校董事會(huì)章程。完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)需要設(shè)立大學(xué)董事會(huì)，設(shè)立董事會(huì)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，也是進(jìn)一步完善大學(xué)治理的需要?，F(xiàn)行的大學(xué)基層黨委會(huì)從制度設(shè)計(jì)上看類似于大學(xué)的董事會(huì)，但是由于政黨組織的政治屬性決定了黨委會(huì)和董事會(huì)還是有本質(zhì)上的區(qū)別，在制度層面和運(yùn)行機(jī)制上還需要進(jìn)一步的改良和完善，使之契合于大學(xué)董事會(huì)的覆蓋廣，決策獨(dú)立、權(quán)威的屬性。大學(xué)有自身的辦學(xué)規(guī)律，因而需要與外界社會(huì)保持一定的距離，遵循學(xué)術(shù)自由和獨(dú)立性；另一方面，高等學(xué)校又承擔(dān)著社會(huì)文明與進(jìn)步的重大公共責(zé)任，所以又必須積極反映社會(huì)需求，接受社會(huì)各界的關(guān)心與監(jiān)督。美國(guó)著名高等教育專家阿特巴赫曾指出，“美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系起來，大學(xué)學(xué)術(shù)才能興旺發(fā)達(dá)。”美國(guó)高校董事會(huì)是學(xué)術(shù)自治與社會(huì)監(jiān)督的平衡在制度上的反映。[7]我國(guó)的具體國(guó)情要求我們?cè)诮⑿６瓡?huì)上也要結(jié)合實(shí)際，不能照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，要構(gòu)建一個(gè)符合國(guó)情的中國(guó)特色的社會(huì)主義的大學(xué)董事會(huì)模式。在制度設(shè)計(jì)上要求我們必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)，教職工的權(quán)益，學(xué)生的權(quán)益有機(jī)的結(jié)合起來；同時(shí)還能使學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部相互融通，又各負(fù)其責(zé)，有效地發(fā)揮作用。

(二)完善高等教育的配套法規(guī)建設(shè)，制定學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的組織章程和實(shí)施細(xì)則，明確界定大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的作用領(lǐng)域、范圍，建立依法治校，依法行政的機(jī)制。無論是行政權(quán)力的行使，還是學(xué)術(shù)權(quán)力的行使，都應(yīng)該在國(guó)家相關(guān)法律框架下運(yùn)行。同時(shí)還要建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有機(jī)的分工、合作與制約的關(guān)系。在學(xué)術(shù)管理中通過制度設(shè)計(jì)給學(xué)術(shù)權(quán)力以應(yīng)有的地位和權(quán)威，建立發(fā)揮其效能的制度保障機(jī)制，使它們?cè)趯W(xué)術(shù)管理活動(dòng)中建立一種有機(jī)合作與制約的關(guān)系。在制度建設(shè)中要落實(shí)以學(xué)術(shù)為本，育人為中心，管理就是服務(wù)的理念，逐步消除官本位的思想。要明確學(xué)術(shù)組織的職責(zé)與權(quán)限，最主要的是學(xué)術(shù)組織要掌握相關(guān)學(xué)術(shù)資源的分配權(quán)和決策權(quán)，至少要有較大的建議權(quán)和否決權(quán)，確保學(xué)者專家參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)利落到實(shí)處。

(三)大學(xué)面對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的壓力，必須提高多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的水平。面對(duì)新一輪的國(guó)家事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，高等學(xué)校被列為二類公益事業(yè)單位。這就意味著學(xué)校要通過市場(chǎng)和社會(huì)來籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。這就要求學(xué)校要提高校辦產(chǎn)業(yè)、勤工助學(xué)、社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)所占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比重。校辦產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)市場(chǎng)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好轉(zhuǎn)制，提高效益。同時(shí)學(xué)校要搞好校企合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。另外大學(xué)要積極參與社會(huì)建設(shè)，積極與企業(yè)合作，承接企業(yè)的應(yīng)用性研究項(xiàng)目；積極與政府合作，承擔(dān)社會(huì)急需解決的研究項(xiàng)目；開發(fā)教育培訓(xùn)市場(chǎng)，滿足人民群眾終生教育的需要。這些要求的落實(shí)需要大學(xué)具備真正的法人實(shí)體地位，能夠面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮主體作用。

(四)逐步實(shí)施大學(xué)課程改革，向?qū)W生提供通識(shí)教育課程。大學(xué)教育的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的智能，在基于為知識(shí)而知識(shí)、為真理而真理、為道德而道德所開展的求真、求善、求美的活動(dòng)中。在通才教育中培育學(xué)生的理智美德，理智美德教育是一種最有用的教育，首先對(duì)擁有的人有用，然后通過它對(duì)世界有用。通識(shí)教育的實(shí)施有賴于“永恒學(xué)科”的學(xué)習(xí)，這些學(xué)科能抽繹出我們?nèi)诵缘墓餐蛩?，因?yàn)樗麄兪谷伺c人聯(lián)系聯(lián)系起來，使我們和曾經(jīng)想過的美好事物聯(lián)系起來，因?yàn)樗麄儗?duì)于任何進(jìn)一步的研究和對(duì)世界的理解都是首要的。[8]

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國(guó)積聚了大量的社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資本，社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)發(fā)展的潛力很大。但是我們沒有鼓勵(lì)社會(huì)舉辦福利事業(yè)的法律法規(guī)，社會(huì)資本投入辦學(xué)等社會(huì)公益事業(yè)的份額較小。當(dāng)下中國(guó)政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)有利于鼓勵(lì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的法規(guī)和稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入高校彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺口。與此同時(shí)，中國(guó)公立大學(xué)要學(xué)會(huì)抓住機(jī)遇，本著一種“乞丐精神”，采取各種措施，包括建立專門管理部門，培訓(xùn)和任用專門人員去勸捐募捐。廣泛的吸納社會(huì)各界的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者的范圍可以包括校友，學(xué)校的朋友，企業(yè)，慈善家等。通過募集資金的方式，既改善了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，同時(shí)使大學(xué)和社會(huì)也建立了一種新型的利益相關(guān)者的合作關(guān)系，有利于學(xué)校改變治理結(jié)構(gòu)。

[1] 【美】詹姆斯.杜德斯達(dá)，福瑞斯.沃馬克.美國(guó)公立大學(xué)的未來 [M].北京.北京大學(xué)出版社，2006：9-14.

[2] 王承緒. 學(xué)術(shù)權(quán)力——七國(guó)高等教育管理體制比較. [M].杭州.浙江教育出版社.2001：117-119.

[3] 中華人民共和國(guó)高等教育法[DB/OL].教育部門戶網(wǎng)站-MOE.GOV.CN. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1311.html.

[4] 高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程(征求意見稿)[EB/OL]. 中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/ publicfiles/ business/ htmlfiles/ moe/ s248/ 201310/ 158514.html.

[5] 潘光旦.潘光旦文集(第五卷)[M]. 北京.北京大學(xué)出版社，1977，256-261.

[6] 季飛.解讀大學(xué)內(nèi)部資源分配的“首長(zhǎng)化”傾向.[J].現(xiàn)代教育管理，2010(12)：8-10.

[7] 李紅桃.美國(guó)公立大學(xué)董事會(huì)制度及啟示[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008(7)：89-91.

[8] R.M.Hutchins：The Higher Learning in America，Transaction Publishers，1995：41，70，77，95.