錢聞明

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京 210031）

關(guān)于高職院校管理章程的思考

錢聞明

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京 210031）

高職院校；管理章程

高職院校作為專門從事職業(yè)類教育的高校，具有辦學(xué)主體多元、治理結(jié)構(gòu)開(kāi)放等特點(diǎn)，其與社會(huì)的交往和聯(lián)系非常廣泛，因此，高職院校章程的制定顯得尤為必要和緊迫。高職院校在章程制定中要充分考慮諸種因素，包括舉辦者與學(xué)校、共性與特色、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、學(xué)校與學(xué)院之間的關(guān)系。此外，由于高職院校從事的是高等職業(yè)教育，具有鮮明的職業(yè)性，因此，章程中的很多內(nèi)容又必須區(qū)別于一般本科院校，以顯示這種教育類型學(xué)校的特色。

一、高職院校章程制定的意義

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，是大學(xué)溝通政府、連接社會(huì)、規(guī)范內(nèi)部關(guān)系的橋梁，常常被喻為大學(xué)的“基本法”。高職院校作為專門從事高等職業(yè)類教育的高校，具有辦學(xué)主體多元、治理結(jié)構(gòu)開(kāi)放等特點(diǎn)，其與社會(huì)的交往和聯(lián)系更為廣泛，正因如此，高職院校章程的制定顯得尤為必要和緊迫。首先，它是學(xué)校溝通政府及教育行政主管部門的紐帶。政府作為舉辦者，依法在高職院校享有哪些權(quán)力、履行哪些義務(wù)，章程中都要載明。經(jīng)核準(zhǔn)后的章程因?yàn)榫哂蟹尚Я?，因此，它不僅對(duì)高職院校自身的辦學(xué)行為具有約束力，而且對(duì)管理者的管理行為、舉辦者的監(jiān)督行為也有約束力［1］。其次，它是協(xié)調(diào)和處理學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)等多元主體合作辦學(xué)、協(xié)同育人、雙贏發(fā)展的重要依據(jù)。學(xué)校在與行業(yè)、企業(yè)等其他多元主體開(kāi)展共同育人的過(guò)程中，如何處理好“多邊關(guān)系”，章程是可以共同遵守的文件。第三，它是學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。章程對(duì)理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系、明晰各種權(quán)力邊界，特別是合理界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

二、高職院校章程制定中應(yīng)考慮的諸種因素

高等職業(yè)教育作為我國(guó)高等教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的教育類型，有別于普通高等教育，具有“跨界”的特點(diǎn)，高職院校在章程制定中必須考慮多種因素，特別要注意處理好以下五大關(guān)系。

（一）舉辦者與學(xué)校

章程中首先要明確學(xué)校與舉辦者之間的關(guān)系。高職院校以當(dāng)?shù)厥≌疄橹饕e辦者，章程要寫明的是學(xué)校與省政府之間的關(guān)系。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，這種關(guān)系可概括為既相互依存又相互矛盾。因此，在雙方權(quán)利和義務(wù)的表述上，要注意把握好兩個(gè)方面：一要突出政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，二要充分考慮學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的訴求。

在政府的義務(wù)表述中要特別強(qiáng)調(diào)其主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮：第一，精心謀劃頂層設(shè)計(jì)。作為舉辦者，在頂層設(shè)計(jì)中首先要考慮高職院校規(guī)模、結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步；其次是高職院校的辦學(xué)層次、規(guī)格的提升要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、滿足人的發(fā)展需求。第二，積極進(jìn)行權(quán)力下放，切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《教育規(guī)劃綱要》中關(guān)于高校辦學(xué)的自主權(quán)，著力推進(jìn)依法行政、依法治教，強(qiáng)化服務(wù)職能。在指導(dǎo)思想上只考慮培養(yǎng)什么人，而把怎樣培養(yǎng)人的權(quán)利下放給學(xué)校。第三，實(shí)質(zhì)推進(jìn)校企合作。當(dāng)務(wù)之急是在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)，規(guī)范企業(yè)在高職教育中的責(zé)任和權(quán)利，從制度層面上有效發(fā)揮職業(yè)教育“雙元”中企業(yè)這一元的作用，通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。第四，加強(qiáng)宏觀評(píng)估監(jiān)督。動(dòng)員社會(huì)力量，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督，向社會(huì)公布學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告書，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校的社會(huì)貢獻(xiàn)度。

在學(xué)校辦學(xué)權(quán)利的表述中要十分注意辦學(xué)自主權(quán)的積極爭(zhēng)?。阂皇侨耸聶?quán)。學(xué)校要積極爭(zhēng)取各類專業(yè)人才的招聘權(quán)。依法按照學(xué)校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和事業(yè)發(fā)展的需要自主招聘、使用和管理各類專業(yè)人才。在依法、集體研究確定后，只需上級(jí)人事部門備案，不需上級(jí)審批；二是專業(yè)設(shè)置和調(diào)整權(quán)。學(xué)校可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身資源，依法自主開(kāi)設(shè)專業(yè)；可以根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的要求，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和企業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要；三是招生自主權(quán)。學(xué)校自主制定招生方案，確定招收學(xué)生的條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序；擴(kuò)大學(xué)校自主招生比例，實(shí)現(xiàn)入學(xué)渠道的多樣化和生源結(jié)構(gòu)的多樣化；四是檢查評(píng)審的協(xié)商權(quán)。對(duì)教育主管部門開(kāi)展的一般性檢查評(píng)比，學(xué)校有選擇參加的權(quán)利，對(duì)政府統(tǒng)一開(kāi)展的有關(guān)評(píng)審，在時(shí)間、方式等問(wèn)題上，學(xué)校有和政府協(xié)商的權(quán)利；五是機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、高效的原則，可以自主進(jìn)行教學(xué)、科研及行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

（二）共性與特色

共性和特色是相互依存的關(guān)系，無(wú)共性，體現(xiàn)不了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的基本要求；無(wú)特色，則體現(xiàn)不了各校的個(gè)性。一方面，高職院校作為高校，章程中的有關(guān)內(nèi)容必須要體現(xiàn)高等學(xué)校的一般特征。另一方面，高職院校從事的是職業(yè)教育，又具有鮮明的職業(yè)性，章程中的很多內(nèi)容必須區(qū)別于一般本科高校，顯示出這種教育類型的特質(zhì)。

關(guān)于共性。高職院校在制定章程時(shí)由于章程制定的主要依據(jù)、主體和制定程序以及高校運(yùn)行和發(fā)展的外部環(huán)境、客觀規(guī)律等具有共同性，因此，必須按照教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，滿足高校章程的共性特征。在指導(dǎo)思想和具體制定過(guò)程中，一要注意突出學(xué)校主體地位，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)；二要明確師生的主體地位，落實(shí)基本權(quán)益保障；三要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)。此外，還要注意把握好兩條原則：一是各利益主體（包括政府、行業(yè)企業(yè)、教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)等）平等參與的原則；二是程序合法性原則。章程是高職院校的“基本法”，制定程序必須規(guī)范、合法。組織領(lǐng)導(dǎo)、起草人員組成、民主程序、審定程序、核準(zhǔn)程序等都必須嚴(yán)格規(guī)范。

關(guān)于特色。高職院校的章程制定應(yīng)在以下三個(gè)方面體現(xiàn)其個(gè)性特色：（1）體現(xiàn)高等職業(yè)教育在辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式等方面的特色。高職教育堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，堅(jiān)持為生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，堅(jiān)持緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的人才需求設(shè)置專業(yè)，堅(jiān)持注重學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。此外，章程的內(nèi)容還要體現(xiàn)：堅(jiān)持校企合作的辦學(xué)模式，建立行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立政、行、企、校等多元主體參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，重視教師的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)歷；加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，從行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員；重視社會(huì)的監(jiān)督和行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等［2］。（2）體現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的特色。高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須有別于一般本科高校，要充分體現(xiàn)多元主體參與的開(kāi)放結(jié)構(gòu)。如《南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》對(duì)黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、理事會(huì)、教授委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)都作了明確的界定。比如規(guī)定理事會(huì)的主要職責(zé)是審議學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、校長(zhǎng)工作報(bào)告等，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)改革、招生就業(yè)等重大事項(xiàng)提供咨詢和論證意見(jiàn)，為學(xué)校辦學(xué)給予政策、經(jīng)費(fèi)、信息等方面的支持，協(xié)調(diào)學(xué)院與社會(huì)各方的關(guān)系、促進(jìn)校企合作、國(guó)際國(guó)內(nèi)交流等。（3）體現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)的特色。辦學(xué)定位要體現(xiàn)區(qū)域性，如《南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》規(guī)定學(xué)校的辦學(xué)定位是立足江蘇，重點(diǎn)服務(wù)“長(zhǎng)三角”地區(qū)；立足鐵路和城市軌道交通行業(yè)，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放辦學(xué)，特色辦校，致力于培養(yǎng)一流技術(shù)技能型人才；人才培養(yǎng)體現(xiàn)職業(yè)教育特色。

（三）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力

現(xiàn)階段我國(guó)高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系可視為“鳥(niǎo)之兩翼”、“車之兩輪”的關(guān)系，缺一不可。但是，目前我國(guó)高校內(nèi)部治理的基本現(xiàn)實(shí)是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力失衡，學(xué)術(shù)權(quán)力式微。因此，必須重塑學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，因?yàn)樗乾F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)，是高校內(nèi)部治理的核心，是能否真正建立起現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，也是高職院校章程建設(shè)的重點(diǎn)章節(jié)和核心內(nèi)容。

關(guān)于行政權(quán)力。目前我國(guó)大多數(shù)高校的現(xiàn)狀是由于越位、專權(quán)或異化等諸多原因，行政權(quán)力相對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，行政權(quán)力不僅過(guò)大，而且過(guò)于集中，幾乎代替了學(xué)術(shù)權(quán)力，致使學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力行使得不到有效保障，教授治學(xué)的積極性受到很大影響，這種現(xiàn)狀在高職院校更為明顯?？茖W(xué)合理地界定、正確行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”分離、理性回歸，將學(xué)術(shù)權(quán)力歸還學(xué)術(shù)組織應(yīng)是章程表述的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力。高職院校由于從事的是職業(yè)教育，人才培養(yǎng)規(guī)格有別于本科高校，加上辦學(xué)歷史較短，因此，學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于式微狀態(tài)。在章程制定過(guò)程中，首先必須充分認(rèn)識(shí)到建立、培養(yǎng)和規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力的重要意義，明確規(guī)定學(xué)校各種學(xué)術(shù)組織（如教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師職務(wù)評(píng)定委員會(huì)等）的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成、職責(zé)與權(quán)限，在保證普通教授成為其主要力量的基礎(chǔ)上，普通教師也應(yīng)參與其中，使各種學(xué)術(shù)組織真正成為保證學(xué)術(shù)公平、發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、促進(jìn)學(xué)術(shù)自由的民主組織，充分發(fā)揮各種學(xué)術(shù)組織在學(xué)校改革發(fā)展中的重要作用［3］。要尊重高校的組織特征，因校制宜，積極探索、構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

鑒于高職院校教授總量少、學(xué)術(shù)權(quán)力特別薄弱以及高職教育的“跨界”屬性等特殊性，學(xué)校在學(xué)術(shù)組織的名稱、構(gòu)建及權(quán)力的行使等方面完全可以有別于本科院校。在校級(jí)層面，可設(shè)立教授委員會(huì)作為學(xué)校的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢職權(quán)。教授委員會(huì)下設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)等專門委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。

在二級(jí)學(xué)院（部）層面，設(shè)立二級(jí)學(xué)院（部）學(xué)術(shù)委員會(huì)。二級(jí)學(xué)院（部）學(xué)術(shù)委員會(huì)是在二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的教授治學(xué)基本形式，是在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研規(guī)劃、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估等方面行使審議、評(píng)定和決策權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

（四）黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，而黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系問(wèn)題是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中最主要也是最難厘清的一個(gè)問(wèn)題。兩者間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有利于集中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的集體智慧，避免由于校長(zhǎng)或者書記個(gè)人獨(dú)斷專權(quán)而造成重大失誤［4］。因此，在章程中必須盡可能載明黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制各方的權(quán)力和責(zé)任。明確規(guī)定黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍、議事規(guī)則和決策程序，明確規(guī)定學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)在學(xué)校發(fā)展與管理中的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，明確規(guī)定黨委書記在學(xué)校黨委會(huì)中的地位和角色、校長(zhǎng)在校長(zhǎng)辦公會(huì)中的地位和角色，對(duì)黨委的主要職權(quán)和職責(zé)、校長(zhǎng)的主要職權(quán)和職責(zé)，以及其行使職權(quán)、履行職責(zé)的機(jī)制作出詳細(xì)的規(guī)定［5］。

關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校黨委會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，是高校內(nèi)部管理體制的核心。章程在關(guān)于學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的表述中要注意把握好以下四點(diǎn)：一要明確黨委的定位。國(guó)家法律、黨章和有關(guān)規(guī)定都明確了高校黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵所在。二要明確黨委的工作重點(diǎn)，即研究和決定學(xué)校的重大問(wèn)題。這既是黨委的工作重點(diǎn)，也是黨委對(duì)高校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)途徑。三要明確黨委的決策形式。黨委對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題的決策是集體討論決定的，實(shí)行的是民主集中制，這是黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定的。黨委決策過(guò)程是廣泛發(fā)揚(yáng)民主、多方聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程，是民主集中制的充分體現(xiàn)。四要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。黨委成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)［6］。

關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使行政職權(quán)。校長(zhǎng)履行職責(zé)、權(quán)限的主要方式是校長(zhǎng)辦公會(huì)。章程在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的章節(jié)里應(yīng)寫明以下主要內(nèi)容：一是校長(zhǎng)的地位。校長(zhǎng)對(duì)外是法定代表，對(duì)內(nèi)是學(xué)校行政管理工作的最高負(fù)責(zé)人，這是我國(guó)《高等教育法》所規(guī)定的。二是校長(zhǎng)的重要職責(zé)，即擬訂工作方案并組織落實(shí)。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等重大問(wèn)題，由校長(zhǎng)組織擬訂，經(jīng)黨委會(huì)討論作出決定后，組織實(shí)施。三是校長(zhǎng)的職權(quán)。校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)、科研和其他行政事務(wù)擁有決定權(quán)。校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議，處理學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作中的有關(guān)事項(xiàng)。四是校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的關(guān)系。正副校長(zhǎng)之間是協(xié)助和被協(xié)助的工作關(guān)系，這和黨委內(nèi)實(shí)行的“分工負(fù)責(zé)”是有區(qū)別的。

（五）學(xué)校與學(xué)院

學(xué)校和學(xué)院是整體和局部的關(guān)系。高職院校普遍實(shí)現(xiàn)了二級(jí)管理，但是，學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)管理的權(quán)限如何進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，一直未能得到很好的解決。學(xué)院往往從自身利益考慮，總是希望學(xué)校放權(quán)，擴(kuò)大自主管理的范圍。但就目前我國(guó)高職院校的管理水平和管理現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)校究竟要下放哪些權(quán)力給學(xué)院，確實(shí)需要作出科學(xué)合理的界定。否則，由于缺乏自律、監(jiān)督和制約機(jī)制，在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。因此，在章程制定過(guò)程中，一定要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求全校廣大教師的意見(jiàn)，對(duì)哪些權(quán)力應(yīng)下放給二級(jí)學(xué)院，如何監(jiān)督這些權(quán)力的實(shí)施，需要在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，作出明確規(guī)定。

關(guān)于學(xué)校。章程在關(guān)于學(xué)校管理體制的一般規(guī)定中首先要明確學(xué)校實(shí)行兩級(jí)管理。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，設(shè)置黨政職能部門和直屬單位；根據(jù)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作的需要，設(shè)置二級(jí)學(xué)院；學(xué)校黨政職能部門根據(jù)分工和學(xué)校的授權(quán)，對(duì)學(xué)院的教學(xué)、科研、學(xué)生以及黨建等工作履行管理和服務(wù)職責(zé)。其次，清晰界定校院兩級(jí)的權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)“事權(quán)相宜”和“權(quán)責(zé)一致”的原則，在人、財(cái)、物方面賦權(quán)學(xué)院，對(duì)于學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃制定、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)、科研等方面所行使的職權(quán)應(yīng)給予足夠的自主權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)的積極性，增添改革、發(fā)展的動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新的活力。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，一方面規(guī)定學(xué)院必須建立并不斷完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（以黨政聯(lián)席會(huì)議制度、教授或?qū)W術(shù)委員會(huì)制度和教代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度為基本形式），另一方面規(guī)定對(duì)學(xué)院實(shí)行年度工作目標(biāo)考核制度。

關(guān)于學(xué)院。章程在關(guān)于學(xué)院的章節(jié)中要明確學(xué)院的權(quán)責(zé)和主體地位：學(xué)校層面以宏觀調(diào)控為主，重在建立指導(dǎo)、服務(wù)、考核和監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；學(xué)院層面具體負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量控制、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理及其他日常管理工作，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面充分發(fā)揮主體作用，確立學(xué)院的辦學(xué)主體、質(zhì)量主體和責(zé)任主體地位。要清晰學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)決策制度：在強(qiáng)化學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行學(xué)院校企合作委員會(huì)、教授或?qū)W術(shù)委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院教代會(huì)、二級(jí)學(xué)院學(xué)代會(huì)等參與決策制度。明確二級(jí)學(xué)院的決策權(quán)，學(xué)術(shù)事務(wù)決策以教授或?qū)W術(shù)委員會(huì)為主，將新專業(yè)開(kāi)設(shè)、重大合作項(xiàng)目等方面的決策權(quán)交給校企合作委員會(huì)，涉及教職工和學(xué)生重大利益的事項(xiàng)交給二級(jí)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)決策，黨政聯(lián)席會(huì)議主要抓綜合性的重大決策。要建立約束機(jī)制，自覺(jué)接受學(xué)校的監(jiān)督考核，使學(xué)院嚴(yán)格按照學(xué)校的授權(quán)行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。

［1］河北博才網(wǎng)：《關(guān)于大學(xué)章程及其制定的策略探討》，2013年7月22日。

［2］任君慶：《如何制定高職院校的章程》，《浙江教育報(bào)》，2013年9月1日。

［3］［5］呂世彥、郭德紅：《關(guān)于大學(xué)章程制定過(guò)程中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的思考》，《高教發(fā)展研究》，2012年第2期。

［4］柯柄生：《知行合一落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》，《中國(guó)高等教育》，2013年第18期。

［6］李勝利：《對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)思考》，《中國(guó)高等教育》，2011年第5期。

Reflection of Management Regulations in Higher Vocational Colleges

QIAN Wen-ming

（Nanjing Institute of Railway Technology，Nanjing 210031，China）

higher vocational colleges；management regulations

As a higher education institute specialized in vocational education，higher vocational colleges possess the characteristics of diversified school running subjects，open governance structure，and wider social communication and contact. As a result，it is of great necessity and urgency to make regulations in higher vocational colleges.In the formulation of the regulations in higher vocational colleges，both internal and external factors should be fully considered.The major factors include the main sponsor and the college，commonness and characteristics，the administrative power and academic power，the leadership of the Party committee and the principal，the college and school.In addition，because the work engaged in higher vocational colleges is higher vocational education with distinct vocational characteristics，a plenty of content in the regulations must be distinguished from the general undergraduate colleges and universities to show the specialty of this type of education.

G717

A

2095-5170（2014）04-0146-04

［責(zé)任編輯：魏善玲］

2014-02-20

錢聞明，男，安徽和縣人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員。