李 潔 陳寶娟

(三峽大學(xué)高等教育研究所，湖北宜昌 443002)

教師資格證書制度是國家為保障從事教育職業(yè)者具備基本從業(yè)資格而實行的職業(yè)許可制度，是國家對從事教師職業(yè)、專業(yè)或教育教學(xué)活動的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強制性規(guī)定。美國于1825年開始實施教師資格證書制度，是世界上最早實行此制度的國家，經(jīng)歷了從低標(biāo)準(zhǔn)、寬要求到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從重數(shù)量到重質(zhì)量，從各縣、各州分散獨立到全國逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展完善過程，至今已近兩個世紀(jì)，并在此過程中形成了自己的特色和模式。相比之下，我國教師資格證書制度起步較晚，發(fā)展相對滯后，諸多地方亟待改進，因此，需要積極學(xué)習(xí)他國的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身的情況進行深入的改革，進而推動我國教師資格證書制度的發(fā)展與完善。

一、特點與優(yōu)勢:美國教師資格證書制度特點

(一)教師資格證書分類細致化

美國教師資格證書種類非常豐富，而且分類細致明確，從事任何與教育有關(guān)的具有一定專業(yè)性的工作都需要申請相應(yīng)的教師資格證書。美國教師資格證書基本上可以分為兩大類:一是普通教師資格證書，二是特殊教師資格證書。按照不同的劃分維度，普通教師資格證書又可分為很多種。如按年級或受教育者年齡分類:幼兒教師資格證書、小學(xué)教師資格證書、中學(xué)教師資格證書;按科目或職責(zé)分類:一般教育科目證書、特殊教育證書、學(xué)校管理與顧問證書、學(xué)校服務(wù)證書;按等級分類:持有執(zhí)照的教師、持有資格證書的教師、持有高級資格證書的教師。特殊教師資格證書主要有應(yīng)急教師資格證書、臨時教師資格證書、選擇性教師資格證書、限制性教師資格證書。總體來說，教師資格證書分類的細致化提升了美國教師整體水平。

(二)教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化

美國教師資格認(rèn)證的權(quán)力在各州，各州對任職教師有一定要求?？傮w來說，要獲得教師資格證書，申請者至少要獲得學(xué)士學(xué)位，有的州甚至要求申請者具有碩士及以上學(xué)位。其次要通過資格考試。目前，美國應(yīng)用最為廣泛的教師資格考試是由教育考試服務(wù)中心(ETS)支持研發(fā)和管理的普瑞克西斯系列考試，該系列考試包括(基本技能測驗)和(專業(yè)知識測驗)兩個獨立的部分。此外，還要有教師教育機構(gòu)的推薦或有實際教學(xué)經(jīng)驗，而且規(guī)定師范類畢業(yè)生必須要參加資格認(rèn)證的考試。美國現(xiàn)已形成一套以學(xué)歷制度、考試制度、試用制度和教師考核評價制度為基礎(chǔ)的規(guī)范體系，提高了人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，促進了教師專業(yè)化進程。

(三)教師資格證書的時效性

美國教師資格證書的使用期限有嚴(yán)格的界定，很多州都設(shè)定了能夠促進教師專業(yè)成長的換證制度，明確規(guī)定:“教師在期滿后必須更換新證，才有資格繼續(xù)任教?！泵绹跏甲C書屬于執(zhí)照性質(zhì)，其目的是對新教師做進一步考察，看其能否勝任教育教學(xué)工作，有效期一般為1－3年，期滿后需重新進行考核。各州普遍把證書等級與教師的待遇聯(lián)系起來，鼓勵教師積極參與職后進修，改進完善教學(xué)工作。教師證書的更新促使教師不斷地接受繼續(xù)教育，擴展了教師的專業(yè)技能。

(四)教師資格認(rèn)證主體多元化

美國教師認(rèn)證機構(gòu)可分為州、地方、全國三級，州級的認(rèn)證機構(gòu)是由州政府主導(dǎo)，具有法定的評估與認(rèn)證責(zé)任，資格證只在本州通用。全國性的認(rèn)證機構(gòu)是聯(lián)邦政府規(guī)范與協(xié)調(diào)教師職業(yè)發(fā)展的組織，體現(xiàn)了國家對教育的管理與調(diào)控，其頒發(fā)的資格證書可在州際流通，目前逐漸趨向于全國性的認(rèn)證組織。例如，“全美教師教育認(rèn)證委員會”(NCATE)是美國第一個全國教師教育評估機構(gòu)，其評估目的在于提供教師素質(zhì)的品質(zhì)保證，并協(xié)助改善師資培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量。在全美由NCATE認(rèn)證的師范院校培養(yǎng)的教師數(shù)量占70% 以上。20世紀(jì)80年代后，地方性的專業(yè)團體數(shù)量逐漸增多，并在教師資格認(rèn)證中發(fā)揮越來越重要的作用。教師資格認(rèn)證主體的多元化，有利于從不同角度對教師資格提出要求，保證教師資格認(rèn)證的公平性與有效性，促進教師專業(yè)素質(zhì)不斷提高。

(五)教師資格認(rèn)證手段綜合化

隨著教師資格考試的興起和教師資格證書更新制度的確立，美國教師資格認(rèn)證的方式發(fā)生改變，逐漸取代了以審核學(xué)歷材料為主的方式，認(rèn)證手段也逐漸趨于綜合化。現(xiàn)在的認(rèn)證手段主要是考試和考查，考試包括筆試和面試，其中筆試包括標(biāo)準(zhǔn)化考試和非標(biāo)準(zhǔn)化考試。既有全國范圍的考試，還有州的考試?？疾榈男问桨▽徍藢W(xué)歷材料，還有現(xiàn)場考查和調(diào)查。隨著時代的進步，科技的發(fā)展，計算機、軟件和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用范圍越來越廣，延伸到教師資格認(rèn)證領(lǐng)域，這必然會促使認(rèn)證手段進一步更新?？傊?，美國教師資格證書認(rèn)證手段體現(xiàn)出評價組織和實施體系完整、以強調(diào)教師的教學(xué)能力和表現(xiàn)為評價核心、具有情境依賴、評價方式多樣化、評價內(nèi)容和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合、提供完善多元的評價咨詢服務(wù)等特點。

二、現(xiàn)狀與問題:我國教師資格證書制度發(fā)展

我國于1993年在法律上確立了教師資格證書制度，實踐中采取了逐步推進的辦法，經(jīng)歷了教師資格制度的確立(1993－1995年)、教師資格認(rèn)定試點(1998－2000年)、教師資格認(rèn)定工作全面實施(2000年至今)等三個階段。總體來說，我國教師資格認(rèn)證制度尚處于起步階段，自身建設(shè)還不完善，不能很好地適應(yīng)我國教師教育改革的需要。為此，國家出臺了多項改革舉措，以期有效推動我國教師教育的發(fā)展。隨著新舉措的推行，新問題也隨之而來，主要有以下五個方面:

(一)教師資格證的種類劃分較為籠統(tǒng)

依據(jù)現(xiàn)行的《教師資格條例》，教師資格分為幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級中學(xué)教師資格、高級中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格、高等學(xué)校教師資格等七類。教師資格證書類別劃分較為籠統(tǒng)，沒有按學(xué)科類型進行細分，也沒有根據(jù)教師任教年限或年級進行分級設(shè)置。教師資格適用范圍規(guī)定模糊，對于不同學(xué)科、不同種類的教師資格之間是否可以融通、如何融通等問題都缺乏明確規(guī)定。獲得高級學(xué)校教師資格的教師可以在任何低一級的學(xué)校任教，成為一種完全由上而下的教師覆蓋制度。這往往導(dǎo)致教師漠視資格證書使用范圍，隨意跨學(xué)科授課現(xiàn)象屢見不鮮，忽視了學(xué)生發(fā)展的順序性、不平衡性、階段性和差異性等規(guī)律，這必定影響教育教學(xué)質(zhì)量，也不利于教師的專業(yè)發(fā)展。

(二)教師資格認(rèn)定條件相對偏低

相對于歐美等發(fā)達國家，我國教師的學(xué)歷要求相對偏低，表現(xiàn)出明顯的滯后性。根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，我國取得小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)分別是中師、大專、本科、研究生等四個層次，幼兒園教師僅需具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，這往往不符合教師作為“專業(yè)人員”的高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。2011年教師資格考試改革的省份，報考小學(xué)教師資格的應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)專科畢業(yè)及以上學(xué)歷，報考初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師資格的應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科畢業(yè)及以上學(xué)歷，雖然學(xué)歷要求上了一個等級，但相對于西方發(fā)達國家還是處于較低水平。教師學(xué)歷低往往意味著教師所受過的專業(yè)教育匱乏，由于認(rèn)定條件較低，能夠跨過此“門檻”獲得教師資格證書者過多，通常會導(dǎo)致教師資格證貶值，勢必影響公眾對教師社會地位的認(rèn)同和尊重。

(三)教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)操作性不強

以往我國各地進行的教師資格考試內(nèi)容主要是側(cè)重于非師范專業(yè)所欠缺的教育學(xué)和心理學(xué)知識，對申請人的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的測試方式為面試和試講，然而對道德品質(zhì)、專業(yè)知識以及教育教學(xué)能力等方面的考查較少，抑或流于表面。測試成績由專家審查委員會根據(jù)學(xué)科組的評定意見綜合評定，這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)寬泛，缺乏可操作性，導(dǎo)致我國的教師資格制度實際上成為學(xué)歷資格制度，很難體現(xiàn)出對教師職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)的考查。雖然從2011年開始，考試科目做了一定改革，筆試增加了對申請者綜合知識和學(xué)科知識的考核，面試采取結(jié)構(gòu)化面試、情境模擬等方式。但總體來說，對教師教育教學(xué)能力考查的內(nèi)容還是相當(dāng)有限，其中面試僅用短短時間考查申請者的教育教學(xué)能力是不切實際的。這些都在一定程度上降低了教師資格條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

(四)教師資格證書的有效期無限制

我國現(xiàn)行教師管理制度逐步暴露出教師入口把關(guān)不嚴(yán)、人員能進不能出、職務(wù)能上不能下等問題，教師資格沒有明確規(guī)定有效期限，教師資格證書一經(jīng)獲得終身有效，在全國范圍內(nèi)不受時間、地域限制。對獲得教師資格證書的教師是否勝任所授學(xué)科和所教年級，是否一直能勝任教育教學(xué)工作，教育管理部門沒有建立有效的考察與評估制度，致使一些教師降低要求，不愿致力于教育教學(xué)水平的提高，即使有機會參與繼續(xù)教育，也只是流于形式。而且由于沒有把師德建設(shè)納入教育督導(dǎo)評估體系，對教師缺乏必要的道德監(jiān)督機制，少數(shù)教師道德素質(zhì)低下。2011年改革后實行“五年一檢”的辦法，但其試點工作僅在幾個省份施行，亟待在全國范圍推廣。

(五)教師資格認(rèn)定機構(gòu)相對單一

根據(jù)《教師資格條例》第十三條的規(guī)定，目前的教師資格認(rèn)證系統(tǒng)由承擔(dān)管理職責(zé)的縣級以上教育主管部門、由其授權(quán)的教師資格認(rèn)定機構(gòu)或高等學(xué)校及其組織的教師資格專家審查委員會構(gòu)成。我國教師資格的認(rèn)定機構(gòu)單一，而且教育行政部門與辦學(xué)單位或?qū)W校之間總體上往往是一種同盟關(guān)系，專業(yè)團體在認(rèn)定過程中幾乎沒有立足之地。而且單純由教育行政機構(gòu)負(fù)責(zé)教師資格認(rèn)定，難以保證公平和權(quán)威。同時，缺乏競爭機制的單一化教師資格認(rèn)定機構(gòu)，會在很大程度上導(dǎo)致教師資格認(rèn)定機構(gòu)產(chǎn)生惰性，也容易滋生違規(guī)甚至腐敗現(xiàn)象。

三、反思與借鑒:我國教師資格證書制度改革之路

美國的教師資格制度對于我國教師資格制度的發(fā)展和完善是具有借鑒意義的。結(jié)合我國目前教師資格證書制度的特點、問題和未來教師教育發(fā)展的趨勢，我國的教師資格證書制度改革可從以下四個方面入手:

(一)兼顧通融性，細化教師資格證書的種類

美國的教師資格證書種類豐富，分類細致明確，且多采用等級制度，對我國很有借鑒意義。就我國證書的種類來說，應(yīng)進一步細化分類，凡是從事與教育相關(guān)的具有一定專業(yè)性的工作都應(yīng)申請教師資格證書。教師資格證書的劃分維度可以借鑒美國的做法，分為按年級分類、按所教科目或職責(zé)分類、按等級分類三種，其中把教師資格分級別認(rèn)定作為重點。同時還要兼顧各類證書之間的通融性，既要基于基礎(chǔ)教育的需要，又要注重教師教育的能力?？傊?，可借鑒國外的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國教師資格證書制度發(fā)展的實際情況，聯(lián)系我國教師職稱制度，科學(xué)地對我國教師資格種類進行劃分，以此來提升教師的專業(yè)化水平。

(二)增強可操作性，提高教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

美國教師資格標(biāo)準(zhǔn)日益標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，而我國的教師資格標(biāo)準(zhǔn)卻普遍落后于時代的要求。因此，首先，要根據(jù)各地的實際情況提高教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，例如在我國東南沿海發(fā)達地區(qū)，教師資格在小學(xué)階段就應(yīng)該提高到本科水平，而在相對落后的西北部地區(qū)可以按2011年部分省份改革后的方法實行。其次，在認(rèn)定方式上，逐步推行國家統(tǒng)一的教師資格考試，要增加對于德育素質(zhì)、學(xué)科專業(yè)知識，以及入職教師教學(xué)能力、科研能力、應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)能力等以“能力”為核心標(biāo)準(zhǔn)的考核。國家通過嚴(yán)格規(guī)范“教師資格教育”來考查教師綜合能力，并保障教師資格的真正達標(biāo)。教師任職資格不是簡單通過筆試和面試就可以培養(yǎng)和考查出來的，實施教師資格制度的真正目的在于獲取教師資格過程中的“教師資格教育”。

(三)定期注冊，限定教師資格證書的有效年限

美國規(guī)定:“教師在期滿后必須更換新證，才有資格繼續(xù)任教”，各州都把專業(yè)發(fā)展計劃或參加繼續(xù)教育作為更換新證的要求之一。在我國，2012年9月10日，《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》頒布，要求全面實施教師資格考試和定期注冊制度。教師資格在首次注冊后將不再是終身制，取而代之的是每5年注冊一次?？己酥攸c應(yīng)是教師的實際教學(xué)能力及職業(yè)道德，合格者發(fā)給新的資格證書并進行登記。尤其在師德方面，要嚴(yán)格實行教師師德一票否決制，鞭策教師在自己的工作與生活中時刻牢記“學(xué)高為師，身正為范”的為師準(zhǔn)則。我國還可借鑒美國的經(jīng)驗并結(jié)合國情，實行教師資格等級制度，把教師資格劃分為初級教師資格(1－3年)、中級教師資格(4－6年)、高級教師資格(7－18年)、終身教師資格等四個等級，建立資格證書的晉升制度，把教師資格證書的更新與繼續(xù)教育掛鉤，教師只有在通過考核后才能取得高一級資格證書，鼓勵優(yōu)秀教師不斷完善豐富自我，提高教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。

(四)轉(zhuǎn)變認(rèn)定主體，保證教師資格認(rèn)證的公平性

國外教師資格的認(rèn)定很重視發(fā)揮專業(yè)團體對教師資格獲取的權(quán)威作用，而我國教師資格認(rèn)定的專業(yè)團體數(shù)量卻屈指可數(shù)。因此，我們必須打破政府單一化主管的局面，向美國學(xué)習(xí)，積極吸收教師專業(yè)團體的參與，推動認(rèn)證主體的多元化。首先，政府機構(gòu)應(yīng)適時減少行政干預(yù)，由大包大攬的直接管理走向以協(xié)調(diào)、服務(wù)為主的間接管理。積極創(chuàng)造條件，建立讓專家、教育行政管理人員、教師和學(xué)生共同參與的教師資格認(rèn)定機構(gòu)和評審監(jiān)督機構(gòu);其次，提高各專業(yè)團體的專業(yè)自主權(quán)，從教師資格標(biāo)準(zhǔn)的制定到教師資格審查與評估，都應(yīng)積極鼓勵專業(yè)團體參與與管理，實現(xiàn)認(rèn)定主體的多元化，從而保證資格認(rèn)定結(jié)果的公平性和權(quán)威性。

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