李吉慶

(安徽科技學(xué)院黨委組織部，安徽蚌埠233100)

黨的十八大報(bào)告指出，要支持工會(huì)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立和完善高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，是高校凝聚黨、政、工各方力量，充分發(fā)揮高校工會(huì)職能的重要抓手，這既是發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用的要求，更是學(xué)校維護(hù)教職工利益、推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。

一、高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的基本內(nèi)涵

高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度是指高校黨、政、工依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工作條例，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，以加強(qiáng)民主管理、維護(hù)校園和諧、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以黨政工聯(lián)席會(huì)議為主要載體，為共同商討學(xué)校重要事務(wù)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況或協(xié)商解決事關(guān)教職工切身利益的問(wèn)題等而建立的一項(xiàng)工作制度。

(一)黨政工聯(lián)席會(huì)議制度是高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分

當(dāng)前，我國(guó)高校已經(jīng)構(gòu)建了獨(dú)具特色且運(yùn)行高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。這種體制機(jī)制運(yùn)行高效的關(guān)鍵在于高校領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)成要素之間形成了有機(jī)聯(lián)系，而這又得益于高校建立并完善了促進(jìn)各“構(gòu)成要素”間聯(lián)結(jié)互動(dòng)、監(jiān)督制衡的一系列規(guī)章制度，高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度就是其中之一。建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度是當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制良性運(yùn)行的內(nèi)在要求和重要保障，它的實(shí)施使高校領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)成要素間特別是黨政與工會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間實(shí)現(xiàn)了有效溝通。

(二)黨政工聯(lián)席會(huì)議制度是高校實(shí)施民主管理的重要手段

《高等教育法》明確規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！泵裰鞴芾硎墙F(xiàn)代大學(xué)制度的根本要求。近年來(lái)，高校積極推進(jìn)依法治校、民主治校進(jìn)程，建立了黨委會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議、教代會(huì)、教職工座談會(huì)、決策問(wèn)詢、校務(wù)公開(kāi)等一系列民主管理制度，切實(shí)提高了高校民主管理水平。工會(huì)是高校聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在推進(jìn)高校民主建設(shè)方面具有舉足輕重的地位和作用。工會(huì)與學(xué)校黨委、行政建立聯(lián)系溝通制度和召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，既為學(xué)校開(kāi)辟了一條聯(lián)系群眾的重要渠道，又為工會(huì)充分發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督作用，從源頭上維護(hù)教職工合法權(quán)益提供了有效途徑，是高校擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、實(shí)施民主管理的重要手段。

(三)黨政工聯(lián)席會(huì)議制度是加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)的創(chuàng)新形式

建立和完善黨內(nèi)民主制度，拓展黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，是高校黨組織提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的根本保障。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，高校黨組織已經(jīng)建立了黨員大會(huì)制度、黨員民主生活會(huì)制度等系列黨內(nèi)民主制度，切實(shí)加強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)。但有些高校由于民主制度不完善，仍然存在著黨群溝通不暢、聯(lián)系群眾力度不夠等問(wèn)題。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨組織民主建設(shè)，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，是高校黨組織建設(shè)的必然要求。而建立健全高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，有助于暢通群眾意愿表達(dá)渠道，豐富服務(wù)群眾內(nèi)容，切實(shí)解決教職工關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)黨員干部心系群眾、聯(lián)系群眾和團(tuán)結(jié)群眾。

二、高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的重要功能

(一)有助于推進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展

高校的科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，依靠教職工辦學(xué)。高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度為這一原則的實(shí)現(xiàn)提供了制度平臺(tái)。這集中體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”上，一是有利于學(xué)校決策的科學(xué)化，黨政工聯(lián)席會(huì)議制度作為“教職工之家”工會(huì)參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的重要制度，是集中智慧、民主協(xié)商的重要渠道，有助于提升學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化水平;二是有利于凝聚各方力量，黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施，增進(jìn)了黨、政、工各方的溝通協(xié)調(diào)，為學(xué)校集中群智、匯聚群力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)教職工共推學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展局面的形成提供了保障;三是有利于維護(hù)校園穩(wěn)定，黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施，拓寬了工會(huì)和教職工的民主管理渠道，有助于及時(shí)排查和化解矛盾，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

(二)有助于維護(hù)教職工的切身利益

教職工是學(xué)校的主體，教職工的合法利益訴求必須得到有效維護(hù)和保障。高校工會(huì)作為教職工合法利益的代言人，應(yīng)對(duì)教職工合法利益加以表達(dá)、爭(zhēng)取，并且通過(guò)各種合法途徑加以維護(hù)。工會(huì)的性質(zhì)決定了其本身不能直接滿足教職工的利益訴求。因此，高校工會(huì)只有通過(guò)制度創(chuàng)新，打破制度性的壁壘和障礙，才能在制度設(shè)計(jì)上維護(hù)教職工的合法利益。而高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度就為教職工合法利益的維護(hù)提供了這種制度支撐。黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施，可以使工會(huì)及時(shí)地向?qū)W校黨政反映教職工的利益訴求，爭(zhēng)取學(xué)校黨政的支持，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

(三)有助于拓展工會(huì)職能的發(fā)揮空間

工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有高校黨政和其他組織無(wú)法替代的作用，一方面工會(huì)是學(xué)校黨組織和校行政的“決策傳輸器”;另一方面，相對(duì)于學(xué)校行政和黨組織，工會(huì)又是教職工的“心聲代言人”。因而，高校要注重發(fā)揮工會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工會(huì)建設(shè)，使之成為積極參與學(xué)校民主管理的群眾組織，成為廣大教職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者。近年來(lái)，高校工會(huì)自身建設(shè)取得了顯著成績(jī)，特別是教代會(huì)、工代會(huì)制度(以下稱“雙代會(huì)”)的實(shí)施，有效發(fā)揮了工會(huì)職能。但由于“雙代會(huì)”基本上是一年一次，無(wú)法滿足工會(huì)職能發(fā)揮的長(zhǎng)期性和及時(shí)性。基于此，高校工會(huì)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，拓展工會(huì)職能的發(fā)揮空間。而黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施，就彌補(bǔ)了“雙代會(huì)”制度的不足，成為了“雙代會(huì)”制度的有益補(bǔ)充，為構(gòu)建教職工參政議政和權(quán)益維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制提供了可能。

三、高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)改進(jìn)工作理念

目前，許多高校對(duì)工會(huì)的職能定位和工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，通常將工會(huì)辦成自?shī)首詷?lè)的俱樂(lè)部，把從物質(zhì)福利和文體活動(dòng)方面關(guān)心教師理解為維護(hù)職工權(quán)益的重要部分。高校工會(huì)職能定位理念的滯后，導(dǎo)致其參與高校民主管理的被動(dòng)性和低效性。要有效實(shí)施黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，高校必須提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作理念的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:在職能定位上，要從“福利型”、“文體型”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲄⑴c型”、“維權(quán)型”為主;在工作機(jī)制上，要從“事后處理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^參與型”;在工作態(tài)度上，要從“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)作為型”。只有改進(jìn)工作理念，才能提高黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行質(zhì)量。

(二)明確職責(zé)范圍

實(shí)施高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度離不開(kāi)學(xué)校黨、政、工三方的密切協(xié)作、相互配合。因此，明確黨、政、工各自職責(zé)，使三方各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)，是高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)有對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，黨委要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時(shí)解決黨政工共建工作中的問(wèn)題，保證黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的正確方向。行政要積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)民主改革，幫助工會(huì)完善共建的相關(guān)制度，支持工會(huì)及教職工開(kāi)展民主管理和監(jiān)督，同時(shí)為聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行提供條件保障，保證工會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。工會(huì)要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取行政的支持，依照聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真做好黨政工聯(lián)席會(huì)議的籌備和日常工作，確保聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)。

(三)完善制度建構(gòu)

完善制度建構(gòu)是高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)范化、高效化運(yùn)作的核心和關(guān)鍵。這其中包括聯(lián)席會(huì)議制度本身的完善，也包括其運(yùn)行保障制度的建立健全。因而，首先，要不斷完善黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)其指導(dǎo)思想、組織形式、會(huì)議程序、實(shí)現(xiàn)方式、職責(zé)范圍、工作原則等內(nèi)容予以制度化，以使黨政工聯(lián)席會(huì)議制度具有規(guī)范性和可操作性;其次，要形成黨政工聯(lián)席會(huì)議制度體系，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和內(nèi)部改革的深入，高校各二級(jí)學(xué)院(系、所)地位日益突出且享有越來(lái)越多的辦學(xué)自主權(quán)，因此不僅要在學(xué)校層面建立黨委、行政和工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，還要逐漸實(shí)現(xiàn)在院(系、所)層面建立相應(yīng)的黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，以構(gòu)建黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的系統(tǒng)體系;最后，還要建立健全黨政工聯(lián)席會(huì)議制度保障機(jī)制，如高校工會(huì)獨(dú)立性保障制度、高校民主管理權(quán)法律救濟(jì)制度等，以保障黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的順利實(shí)施。

(四)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式

由于議事內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)現(xiàn)形式也不盡相同。因此，在黨政工聯(lián)席會(huì)議制度具體實(shí)施過(guò)程中，除了基本的聯(lián)席會(huì)議之外，還應(yīng)包括以下幾種實(shí)現(xiàn)形式:一是“源頭參與”形式，即高校工會(huì)積極參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部制度改革以及其他重要決策的調(diào)研、討論和制定，及時(shí)向?qū)W校黨政反映教職工的意見(jiàn)和訴求，提高學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化水平;二是“列席會(huì)議”形式，即工會(huì)列席高校黨委會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議，以進(jìn)一步保障工會(huì)對(duì)學(xué)校重要事務(wù)的知情權(quán)，暢通工會(huì)部門(mén)提出意見(jiàn)、建議的渠道;三是“校務(wù)公開(kāi)”形式，即作為教職工權(quán)益代表者的高校工會(huì)，要主動(dòng)參與和推行校務(wù)公開(kāi)制度，協(xié)助黨委和行政部門(mén)規(guī)范校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式及運(yùn)作，努力推動(dòng)校務(wù)公開(kāi)向縱深發(fā)展，保障教職工的民主權(quán)利。此外，還包括黨政工共同推進(jìn)“教工之家”建設(shè)、共建務(wù)虛會(huì)等形式。

(五)提高工會(huì)干部素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，高校應(yīng)組織專題教育培訓(xùn)，按照“四有”要求提高工會(huì)干部的相關(guān)工作能力?！八挠小币笫侵?一要有較高的理論素養(yǎng)，高校工會(huì)干部應(yīng)了解黨的教育方針政策，掌握高等教育規(guī)律，明確工會(huì)的指導(dǎo)思想以及工會(huì)在聯(lián)席會(huì)制度中的職責(zé)功能，切實(shí)提高理論素養(yǎng)和政策水平;二要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，工會(huì)干部要樹(shù)立全心全意為教職工服務(wù)的工作理念，把黨政工聯(lián)席會(huì)議制度作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展相關(guān)工作;三要有較廣的知識(shí)儲(chǔ)備，高校工會(huì)服務(wù)對(duì)象主要是知識(shí)分子，因此工會(huì)干部必須學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律等方面的知識(shí)，掌握一定的調(diào)查研究能力，保障聯(lián)席會(huì)議制度更好地落實(shí);四要有較好的組織協(xié)調(diào)能力，聯(lián)席會(huì)議制度是學(xué)校黨政聯(lián)系廣大教職工的重要渠道，工會(huì)是學(xué)校黨政與教職工之間的橋梁和紐帶，因此高校工會(huì)干部只有具備較好的聯(lián)系溝通、組織協(xié)調(diào)、承上啟下的工作能力，才能確保“橋梁”和“紐帶”作用的發(fā)揮。

［1］朱玉華.學(xué)校建立黨政工聯(lián)席會(huì)制度很有必要［J］.工會(huì)博覽，2009，(7).

［2］陳潮光.試論中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)［J］.高教探索，2009，(3).

［3］劉述禮，黃延復(fù).梅貽琦教育論著選［M］.北京:人民教育出版社，1993.

［4］郝翠榮.高校工會(huì)應(yīng)注意代表和維護(hù)教職工合法利益［J］.工會(huì)論壇，2004，(1).