胡若癡 武靖州

一、明確財(cái)政政策支持的范圍與重點(diǎn)。

1.明確界定財(cái)政政策支持的范圍，按特定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)縮小政策覆蓋面，合理界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍。應(yīng)緊扣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和文化性的屬性，剔除不具備這兩個(gè)基本屬性的產(chǎn)業(yè)。這并不意味著要拋棄這類產(chǎn)業(yè)，而是沒(méi)有必要對(duì)它進(jìn)行特殊扶持。應(yīng)遵循商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)的供求機(jī)制來(lái)發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，它源于文化產(chǎn)業(yè)，但又超越文化產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與高科技相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有三個(gè)基本特征:一是文化性。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一部分，其產(chǎn)品是附加創(chuàng)意的文化產(chǎn)品。如果沒(méi)有一定的文化底蘊(yùn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)便是無(wú)源之水。二是創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。如果缺少創(chuàng)新性，即使該產(chǎn)業(yè)具有文化特征，也難以成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)性。一些應(yīng)歸于“文化事業(yè)”甚至不屬于“文化產(chǎn)業(yè)”的行業(yè)不應(yīng)歸入其中。如文化保護(hù)和文化設(shè)施服務(wù)、群眾文化服務(wù)屬于公益性文化事業(yè)，應(yīng)由財(cái)政予以保障，而不應(yīng)享受產(chǎn)業(yè)性政策。產(chǎn)業(yè)性要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)與公益性文化事業(yè)區(qū)別開來(lái)，同時(shí)生產(chǎn)某種物質(zhì)或精神產(chǎn)品的主體應(yīng)與其他主體有明確的界限。如北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，有些行業(yè)具有公益性或半公益性，并不適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如博物館、紀(jì)念館、一般性廣播與電視服務(wù)、衛(wèi)星傳輸服務(wù)、文化性社會(huì)團(tuán)體等;有些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別過(guò)于寬泛，如新聞業(yè)作為一個(gè)小類，其涉及面較寬，報(bào)刊、廣播、電視等都涉及新聞業(yè)。因此，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策應(yīng)把范圍集中于充分體現(xiàn)文化與創(chuàng)新相整合，同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

2.政策支持應(yīng)突出區(qū)域特點(diǎn)，塑造比較優(yōu)勢(shì)。在扶持企業(yè)選擇上要突出區(qū)域特色，避免與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同。區(qū)域間的文化資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)就應(yīng)有所不同。各區(qū)域應(yīng)適當(dāng)控制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量與規(guī)模，避免“大而全”，不能有利可圖就盲目推動(dòng)。應(yīng)在對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)充分研究的基礎(chǔ)上，把握大眾的文化需求，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位和詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，再進(jìn)行有針對(duì)性的扶持。

3.對(duì)原創(chuàng)能力較強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。財(cái)政政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)明確定位為自主創(chuàng)新，將重點(diǎn)放在創(chuàng)意的形成及創(chuàng)意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面，通過(guò)財(cái)政政策支持創(chuàng)意企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)的資本投入，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，應(yīng)創(chuàng)造較寬松的政策環(huán)境，推動(dòng)各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的孵化能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群聚合能力的提升。如根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，將政策優(yōu)惠延伸到創(chuàng)意研發(fā)及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化階段，提高研發(fā)加計(jì)扣除的比重;對(duì)創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)口必要生產(chǎn)設(shè)備給予相應(yīng)優(yōu)惠;允許符合條件的創(chuàng)意企業(yè)按其銷售收入提取一定比例的創(chuàng)意開發(fā)基金，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

二、增強(qiáng)財(cái)政扶持政策的針對(duì)性。

應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，選擇優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，并采取多種措施予以重點(diǎn)扶持，力求在一定時(shí)期內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)?？砂雌髽I(yè)成長(zhǎng)階段進(jìn)行針對(duì)性扶持。企業(yè)發(fā)展初期，資金少、規(guī)模小，從銀行等金融機(jī)構(gòu)得到貸款的可能性小，融資的途徑和方式有限，這類企業(yè)應(yīng)是財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)。隨著企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的壯大，企業(yè)的融資渠道也相應(yīng)拓寬，尤其可通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，使企業(yè)用較少的成本獲得大量資金。處于成長(zhǎng)期的企業(yè)應(yīng)以銀行信貸等間接融資為主。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，具備在資本市場(chǎng)融資的條件，可考慮上市融資，在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大資金規(guī)模，在合理運(yùn)用資金的基礎(chǔ)上，使企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可細(xì)分為核心產(chǎn)業(yè)、外圍產(chǎn)業(yè)和邊緣產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以此進(jìn)行分類支持。核心產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)意主體占據(jù)重要地位，主要包括廣播電視電影業(yè)，廣告會(huì)展業(yè)，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，藝術(shù)品交易，設(shè)計(jì)服務(wù)，休閑娛樂(lè)六大產(chǎn)業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)五大主體(創(chuàng)意主體、制作主體、傳播主體、服務(wù)主體和延伸主體)中，最能體現(xiàn)“創(chuàng)意”這一核心特征，充分體現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)。這類產(chǎn)業(yè)應(yīng)是財(cái)政扶持的重點(diǎn)。外圍產(chǎn)業(yè)主要有文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值都在整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系中占有重要地位，但由于這些產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)意性”較弱，市場(chǎng)化程度有待提高，尤其是新聞出版業(yè)的管制還較為嚴(yán)格，應(yīng)將其列入外圍產(chǎn)業(yè)。邊緣產(chǎn)業(yè)主要由傳播服務(wù)及相關(guān)服務(wù)業(yè)構(gòu)成，包括為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群提供輔助服務(wù)的各種相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)及使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展所需的各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)構(gòu)，文化科技與科研、文化經(jīng)紀(jì)與代理等。對(duì)于邊緣產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前應(yīng)以規(guī)范為主。

三、探索更有效的財(cái)政扶持機(jī)制。

應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r探索建立更有效的扶持機(jī)制。一是探索財(cái)政扶持資金滾動(dòng)使用機(jī)制。財(cái)政扶持資金的無(wú)償使用一方面會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生“等靠要”的思想;另一方面也會(huì)無(wú)形中造成市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，有違政府維護(hù)市場(chǎng)公平的職能。應(yīng)探索財(cái)政扶持資金滾動(dòng)使用機(jī)制，使財(cái)政資金在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能夠分享企業(yè)發(fā)展的回報(bào)，形成促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。二是探索階梯式補(bǔ)貼模式?，F(xiàn)行扶持政策存在“一刀切”問(wèn)題。應(yīng)對(duì)申報(bào)且符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過(guò)專家評(píng)審的方式擇優(yōu)予以支持。單一的標(biāo)準(zhǔn)和主觀評(píng)價(jià)模式不利于財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮。應(yīng)制定階梯式補(bǔ)貼模式，設(shè)置多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合不同標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以不同程度的支持。三是財(cái)政扶持政策的制定應(yīng)著眼于提高文化創(chuàng)意企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值和投融資能力。應(yīng)從給予文化創(chuàng)意企業(yè)被動(dòng)的資金支持，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С制涓咧鲃?dòng)性的研發(fā)和銷售活動(dòng)，著力搭建文化創(chuàng)意企業(yè)的交流平臺(tái)，讓文化創(chuàng)意成果與市場(chǎng)更加有效地結(jié)合。改變財(cái)政資金直接補(bǔ)貼企業(yè)的方式，引導(dǎo)更多的財(cái)政資金以市場(chǎng)化方式投入和運(yùn)作，如通過(guò)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)承擔(dān)專業(yè)評(píng)審職能、與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作發(fā)起共同基金投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。