胡成建

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部，江蘇 徐州221116）

知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度對于完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)再創(chuàng)新，以及營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍均有重要的現(xiàn)實(shí)意義.但當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度還處在起步階段，目前在各地多以試點(diǎn)方式存在.通過對比該制度在不同知識產(chǎn)權(quán)示范城市的區(qū)別表現(xiàn)，針對其運(yùn)行過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議措施，以期為該制度的完善提供借鑒.

1 知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度現(xiàn)狀

由于我國知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度建立較晚，在國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》出臺之前，各地紛紛結(jié)合本地工作實(shí)際開展了不同形式的援助活動(dòng).本文根據(jù)研究需要，選取了武漢市、蘇州市、上海市、北京市等4個(gè)城市的知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度運(yùn)行情況進(jìn)行比較分析.

1.1 缺乏成熟的運(yùn)作機(jī)制

我國在構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系方面，非常注重事前的制度建設(shè)，包括各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的制定與修訂完善等方面.雖然其中也明確規(guī)定法律責(zé)任，賦予了權(quán)利人相應(yīng)的救助途徑，但對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的救助卻沒有體現(xiàn)出“知識產(chǎn)權(quán)”的特點(diǎn)，而仍然沿用普通侵權(quán)違法的法律救助方式.另外，在對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人保護(hù)上還處于“初級階段”，重視權(quán)利的申請、授予等確權(quán)階段，但對于被侵害后的權(quán)利人保護(hù)制度還存在很多欠缺.特別是針對中小企業(yè)或者自然人等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人而言，維權(quán)的支持力度還比較小，大多數(shù)地區(qū)還沒有建立起相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度，即使在建立了知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的地區(qū)，也存在諸多問題，缺乏較為成熟的運(yùn)作機(jī)制.

1.2 援助對象的主體覆蓋范圍較窄

在受調(diào)查的城市中，武漢市援助對象強(qiáng)調(diào)了住所地在武漢市轄區(qū)的要素，并不對武漢市外的個(gè)人、企業(yè)和其他組織提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助；蘇州市的援助對象也被限制為注冊地在蘇州的企事業(yè)單位或其他組織；北京市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助主要針對企業(yè)，雖然12330電話也接受公民個(gè)人的咨詢投訴，但主要是通過設(shè)立的12330分中心和工作站的方式開展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)圍繞轄區(qū)或者工作站范圍內(nèi)的企業(yè)開展援助工作，尤其是設(shè)立在行業(yè)協(xié)會(huì)的工作站更充分說明了其服務(wù)的對象重心仍然是企業(yè)［1］；只有上海市規(guī)定援助范圍不僅包括住所地在上海的個(gè)人，企業(yè)和其他組織，同時(shí)還包括了其他當(dāng)事人.

2 知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的完善思路

2.1 建立健全相應(yīng)的法律制度

為有效應(yīng)對不斷增加和日益復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，不僅需要加強(qiáng)行政保護(hù)和司法保護(hù)的力度，更需要健全的法律制度作保障.在知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度尚處在試驗(yàn)推廣的階段，一些省市通過地方性立法構(gòu)建了適用于本地的知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度，但由于知識產(chǎn)權(quán)糾紛在產(chǎn)生和解決上往往具有跨地域的特點(diǎn)，立足于本地的知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度局限性較大，難以有效發(fā)揮協(xié)同作用.因此，有必要制定全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度，并由國家知識產(chǎn)權(quán)局來確立試行規(guī)定，在試行成熟以后由國務(wù)院以行政法規(guī)形式頒布或由全國人大進(jìn)行相關(guān)立法.在全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度立法體例上，應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：總則、援助對象或范圍、援助形式、援助機(jī)構(gòu)及人員、援助申請審查和實(shí)施、相關(guān)法律責(zé)任、附則等.在總則中應(yīng)明確知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的立法依據(jù)、目的、宗旨、原則，以及援助內(nèi)容的界定等；在援助對象或范圍章節(jié)中，應(yīng)明確援助的范圍、受援助對象的資格條件要求；在援助形式章節(jié)中應(yīng)明確不同類型的援助方式，并說明各種方式下的援助適用條件；在援助機(jī)構(gòu)及人員章節(jié)中，應(yīng)說明援助機(jī)構(gòu)的地位、職能、經(jīng)費(fèi)、人員編制、裝備、辦公場所等內(nèi)容；在援助申請審查和實(shí)施章節(jié)，應(yīng)明確援助申請的程序和時(shí)限，援助審查的程序期限以及援助實(shí)施的程序和內(nèi)容等；在相關(guān)法律責(zé)任章節(jié)，應(yīng)明確援助主管機(jī)構(gòu)、援助機(jī)構(gòu)、援助經(jīng)辦人員及援助申請人等不同主體的法律責(zé)任；在附則中應(yīng)明確生效日期以及其他相關(guān)內(nèi)容［3］.此外，還應(yīng)注意地區(qū)之間知識產(chǎn)權(quán)法律援助的接案、協(xié)作、轉(zhuǎn)移等問題，以保證跨地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度能最大限度發(fā)揮保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域弱勢群體的作用.在援助實(shí)施過程中，可能涉及律師、技術(shù)專家、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，建議各地方以知識產(chǎn)權(quán)法律援助會(huì)員單位的形式，將援助實(shí)施主體納入統(tǒng)一的管理平臺，通過立法明確各方權(quán)利和義務(wù)，以確保援助工作的順利開展［4］.

2.2 統(tǒng)籌確立運(yùn)作模式

為保障援助工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)全國范圍的投訴舉報(bào)和維權(quán)援助協(xié)調(diào)對接，可根據(jù)工作需要在符合條件的地級市構(gòu)建“中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心（地級市中心）”，并在下屬縣區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立“中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心（地級市中心區(qū)縣分中心）”，由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和授牌，各地負(fù)責(zé)人事、經(jīng)費(fèi)、場所等配套工作.此形式有助于完善全國各地統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式，同時(shí)可以避免各地因?yàn)樾姓爡^(qū)管理存在的地方保護(hù)主義傾向，有利于知識產(chǎn)權(quán)這種無形財(cái)產(chǎn)的跨區(qū)域保護(hù).在具體工作舉措方面，可由國家知識產(chǎn)權(quán)局制定“中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”地級市中心和縣區(qū)級分中心的籌建標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地知識產(chǎn)權(quán)局在人、財(cái)、物各方面向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門積極申請，符合條件后由國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行專門授牌.同時(shí)在某些高科技企業(yè)比較集中的地區(qū)或者知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出較多的企業(yè)，可借鑒北京“12330工作站”模式建立“中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心某某工作站”，將知識產(chǎn)權(quán)法律援助工作進(jìn)一步下沉到基層最需要的地方.

2.3 擴(kuò)大援助對象范圍

當(dāng)前各地知識產(chǎn)權(quán)援助對象的范圍限制普遍具有屬地性管理的特點(diǎn)，即主要針對本行政轄區(qū)內(nèi)的自然人、法人或其他組織.多數(shù)地區(qū)僅為擁有本地戶籍的居民或注冊地在本行政區(qū)的企業(yè)及組織提供援助服務(wù)，一方面由于援助機(jī)構(gòu)在保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用上具有地方情結(jié)，同時(shí)一些知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法或援助人員誤以為只有援助了本地的居民或者企業(yè)組織才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)本地知識產(chǎn)權(quán)的目的.實(shí)際上，知識產(chǎn)權(quán)作為無界的財(cái)產(chǎn)，針對其的侵權(quán)行為很多都是跨行政區(qū)域的，如果不能接受外地戶籍的自然人或注冊在外地的企業(yè)與其他組織的維權(quán)援助請求，知識產(chǎn)權(quán)法律援助也就偏離了其工作的初衷.可將當(dāng)前的援助對象放寬為兩種類型，一是具有本地戶籍的自然人或者注冊地在本行政區(qū)的企業(yè)或組織；二是采取行為地援助，即對發(fā)生在本行政區(qū)內(nèi)的侵權(quán)案件及其他相關(guān)案件進(jìn)行法律援助.采取行為地原則進(jìn)行援助，有利于直接進(jìn)行侵權(quán)判定和糾紛解決.此外，還應(yīng)對援助對象經(jīng)濟(jì)條件的限制進(jìn)行調(diào)整.很多知識產(chǎn)權(quán)法律援助對象往往都是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識欠缺的主體，對他們而言，資金困難只是其中一方面，更主要的是相關(guān)法律知識和技術(shù)知識的欠缺，使其無法應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉證和訴訟對抗的高難度工作.如果仍以經(jīng)濟(jì)困難作為援助對象的確立標(biāo)準(zhǔn)，則很難起到最為有效的援助作用.

2.4 構(gòu)建全程援助與分類援助相結(jié)合的工作機(jī)制

為確保知識產(chǎn)權(quán)法律援助工作的實(shí)效性，應(yīng)構(gòu)建全程援助與分類援助相結(jié)合的工作機(jī)制.

首先，應(yīng)高度重視事前的引導(dǎo)和幫助，并建立合理有效的全程援助機(jī)制.知識產(chǎn)權(quán)法律援助不是普通的法律援助制度，知識產(chǎn)權(quán)行為后期產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛與其前期對相關(guān)法律和技術(shù)背景不熟悉有很大關(guān)系.因此，知識產(chǎn)權(quán)法律援助應(yīng)注重事前引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)公眾知識產(chǎn)權(quán)文化的養(yǎng)成，協(xié)助企業(yè)構(gòu)建科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，為知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)和行業(yè)提供有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)申請過程中的預(yù)警服務(wù)，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，避免無謂的高額成本支出.

其次，要構(gòu)建分類援助制度，根據(jù)不同情況分別提供一般援助和專項(xiàng)援助.一般援助主要包括提供法律與知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)咨詢，以及推薦知識產(chǎn)權(quán)代理、訴訟與司法鑒定等領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu).專項(xiàng)援助主要針對較為困難的群體和具有較大影響的案件進(jìn)行，包括為經(jīng)濟(jì)困難的主體和法律技術(shù)人才缺乏的企事業(yè)單位和個(gè)人提供援助經(jīng)費(fèi)支持，為難以解決的知識產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)、重大國內(nèi)案件或涉外案件提供人員援助支持［5］.武漢市的智力援助比較有代表性，具體包括：提供有關(guān)的咨詢服務(wù)，涉及法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)的法律狀態(tài)以及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛處理和訴訟知識；提供對侵權(quán)的判定和賠償數(shù)額的意見供當(dāng)事人參考；協(xié)調(diào)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對重大的涉外知識產(chǎn)權(quán)紛爭提供合理的解決方案；組織研討論證疑難知識產(chǎn)權(quán)案件的咨詢意見；提供重大的研發(fā)、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的分析論證和預(yù)警服務(wù)；組織提供有關(guān)特殊狀態(tài)下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律狀態(tài)查詢以及快速對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為進(jìn)行現(xiàn)場判定等［2］.蘇州市提供的專項(xiàng)援助內(nèi)容包括：組織服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家對相關(guān)案件進(jìn)行研討論證，制定具體的維權(quán)或應(yīng)對方案，提供智力援助；對確有困難、案件極其復(fù)雜或者在國外影響力很大的企事業(yè)單位或其他組織提供經(jīng)濟(jì)援助.只有明確了各類型的援助范圍，才能將有限的人力和經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮作用，也才能有效進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的法律援助［6］.

最后，應(yīng)明確國內(nèi)外所需援助要求的差異性.面對企業(yè)的海外維權(quán)，我們目前尚未建立部門協(xié)同推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助發(fā)展的工作機(jī)制.從歸口管理部門的職能職責(zé)來看，無法獨(dú)自完成企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作，需要外交部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等政府部門的共同協(xié)助與支持［7］.在海外知識產(chǎn)權(quán)案件中，需要更多的法律知識和技術(shù)知識作為支撐，尤其由于各國法律的差異性，時(shí)效問題和舉證問題都具有非常明顯的國別特征.中小企業(yè)甚至部分大型企業(yè)往往缺乏相關(guān)人才，而跨國訴訟的費(fèi)用相對較高，因此對于跨國界的知識產(chǎn)權(quán)訴訟等相關(guān)案件，法律援助機(jī)構(gòu)有必要主動(dòng)出擊，積極介入，為其提供有效的專項(xiàng)法律援助.

2.5 加大知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的普及宣傳力度

應(yīng)加大普及宣傳力度，提升知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的實(shí)際影響力和社會(huì)效益.只有讓更多的人了解并熟悉相關(guān)的內(nèi)容和要求，才能實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度效應(yīng)的最大化.

首先，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法律援助中心的窗口示范作用，利用工作平臺向社會(huì)傳遞相關(guān)信息，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的普及化和大眾化.應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)法律援助中心的窗口建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范化的服務(wù)窗口，同時(shí)配備業(yè)務(wù)熟練的咨詢?nèi)藛T，輔之以相應(yīng)的熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建與受援助對象之間的溝通橋梁，使之成為社會(huì)公眾了解知識產(chǎn)權(quán)法律援助的重要窗口.其次，要通過定期的街頭宣傳和櫥窗標(biāo)語等方式，重點(diǎn)對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力較強(qiáng)的企事業(yè)單位進(jìn)行普及宣傳，還可通過知識講座答疑解惑，利用創(chuàng)業(yè)教育推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度知識的普及.第三，要科學(xué)遴選知識產(chǎn)權(quán)法律援助專門人員，通過科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理入選法律援助的機(jī)構(gòu)和人員，保證知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度在實(shí)際實(shí)施過程中沒有偏差.第四，結(jié)合各地開展的知識產(chǎn)權(quán)工程師培訓(xùn)和專利代理人考試等活動(dòng)，將有關(guān)制度內(nèi)容融入培訓(xùn)和輔導(dǎo)教材之中，加大宣傳力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的普及和推廣.應(yīng)通過多種形式廣泛宣傳建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度的重要性、必要性、迫切性，從而擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的社會(huì)影響力，使知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作真正做到讓領(lǐng)導(dǎo)了解、讓群眾知情、讓社會(huì)認(rèn)可，成為全社會(huì)共同關(guān)心的事業(yè)［8］.

3 結(jié)語

知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度是個(gè)新生事物，各地在試行過程中出現(xiàn)的問題和不足，需要我們正確對待并采取有效措施加以完善.當(dāng)前我國各地知識產(chǎn)權(quán)法律援助在模式和運(yùn)作方面有很多不同，相關(guān)的地方立法也各有差異，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的局面.這一現(xiàn)象雖然一定程度上發(fā)揮了地方上的工作積極性，但對于知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域特別是跨國界的糾紛解決，則具有非常大的阻礙.我們需要充分重視相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)，制定全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度，統(tǒng)籌確立知識產(chǎn)權(quán)法律援助的模式，確立新的援助立案管轄標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大援助對象的范圍，構(gòu)建全程援助和分類援助相結(jié)合的工作機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的宣傳普及工作力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在建設(shè)創(chuàng)新型城市和構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)中的作用，進(jìn)而促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)的整體發(fā)展.

［1］北京12330工作站簡介［EB／OL］.（2013－05－02）［2014－01－29］.http：／／www.bj12330.com／bj12312／sjfw／05／783992.sht ml.

［2］武漢知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心［EB／OL］.（2011－10－14）［2014－01－29］.http：／／www.wuchang.gov.cn／6310／1006784.jht ml.

［3］知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布“開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助指導(dǎo)意見”［EB／OL］.（2007－11－12）［2014－05－04］.http：／／www.gov.cn／gzdt／2007－11／12／content＿802222.ht m.

［4］宋偉，程兆齊.論知識產(chǎn)權(quán)法律援助［J］.中國科技論壇，2009（9）：86－91.

［5］上海市知識產(chǎn)權(quán)援助辦法（試行）［EB／OL］.（2010－12－30）［2014－01－29］.http：／／116.66.35.206／12330／QT001Check Details.do？id＝64＆sid＝16.

［6］中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心介紹［EB／OL］.（2009－04－28）［2014－01－29］.htt p：／／www.szip.gov.cn／Show News.aspx？id＝1526.

［7］張紅輝，周一行.“走出去”背景下企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助問題研究［J］.知識產(chǎn)權(quán)，2013（1）：83－85.

［8］劉月青.知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的基本模式、存在問題及對策研究［J］.泰州科技，2012（8）：23－25.