■董曉舟 陳印昌

廉政文化大眾化路徑分析
——兼論高校廉政文化建設(shè)方式創(chuàng)新

■董曉舟 陳印昌

作為馬克思主義中國(guó)化的重要組成部分，廉政文化自我黨在2006年初提出以來，已經(jīng)在全黨全社會(huì)形成廣泛共識(shí)。大眾化是廉政文化的本質(zhì)要求和現(xiàn)實(shí)需要，探索廉政文化大眾化路徑是推進(jìn)廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)一步推動(dòng)高校廉政文化建設(shè)是高校改革發(fā)展的客觀要求，對(duì)高校反腐倡廉體系的構(gòu)建有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

廉政文化的產(chǎn)生背景

廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是反腐倡廉建設(shè)和文化建設(shè)結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化作為一種價(jià)值觀念，應(yīng)該是屬于人民的大眾的文化，只有為廣大群眾理解、支持、認(rèn)同和廣泛參與，才真正具有生命力；只有實(shí)現(xiàn)廉政文化大眾化，才能全面營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)氛圍，有效壓縮腐敗的生存空間。這與馬克思主義中國(guó)化、大眾化、時(shí)代化的要求在本質(zhì)上是一致的，也是廉政文化建設(shè)的目的和手段?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)》指出：加強(qiáng)反腐倡廉教育，把廉政文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作，認(rèn)真梳理和總結(jié)黨的十七大以來反腐倡廉建設(shè)取得的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境；健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。這為我們開展廉政文化建設(shè)提供了重要指導(dǎo)。

推進(jìn)廉政文化建設(shè)的意義和要求

廉政文化建設(shè)是以政府、政黨和民間社會(huì)、國(guó)際社會(huì)的合作與互動(dòng)為基本推力，通過各種合法、合適的手段，有計(jì)劃、有步驟地培育、完善或者改革某種廉政文化，使這樣的文化能夠滿足當(dāng)前和可以預(yù)期的未來的政治文明趨勢(shì)的需要，保持政治有序和社會(huì)和諧。

其一，廉政是國(guó)際共運(yùn)史上的重大課題。馬克思在他早期關(guān)于國(guó)家問題的著作中就已經(jīng)有過相應(yīng)的思考，如在馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和其它一些相關(guān)著作中，他就更多地觸及這樣的課題，提出了“充當(dāng)社會(huì)公仆的政府權(quán)力”的問題。十月革命后，列寧更多地從實(shí)踐中深入思考國(guó)家與革命的問題。在他生前最后的幾年中，提出過許多重大舉措，也撰寫了《怎樣改組工農(nóng)檢察院》這樣的重要文章，向全黨提出了政權(quán)建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)察等方面的一系列重要課題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，情況有所不同：建黨伊始，我黨就將黨的建設(shè)視為我們黨的頭等大事。建國(guó)初期，盡管權(quán)力高度集中，監(jiān)督制度也并不完善，卻并未導(dǎo)致大規(guī)模的貪污腐敗，雖然曾經(jīng)出現(xiàn)過局部的貪污腐敗，也通過專項(xiàng)打擊（例如“三反”運(yùn)動(dòng)）、通過“四清”等社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的方式得到了有效制約，這就使得我們黨在比較長(zhǎng)的時(shí)間里保持了清廉形象。然而，在改革開放以后，貪污、賄賂、鋪張浪費(fèi)、不法斂財(cái)行為在一些地方政府機(jī)構(gòu)和官員階層逐步蔓延，而且進(jìn)一步出現(xiàn)普泛化趨勢(shì)。

其二，廉政文化建設(shè)有重要理論意義。廉政文化建設(shè)，是一個(gè)富有鮮明時(shí)代特征的理論課題。當(dāng)前所要解決的，是一個(gè)進(jìn)入全面小康社會(huì)建設(shè)階段、國(guó)民財(cái)富比以往大幅增長(zhǎng)時(shí)期的新課題；當(dāng)前所面臨的，也是遠(yuǎn)為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。今天的廉政建設(shè)與廉政文化建設(shè)，也與中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期的講求吏治更有著根本的區(qū)別；而中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為我們探索社會(huì)主義政治文明、政黨治理等重大課題提供了理論支撐。

第三，大眾化是廉政文化建設(shè)最大的時(shí)代特點(diǎn)。以群眾為主體，通過生動(dòng)的、多姿多態(tài)的、人民群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，使得廉政文化建設(shè)深入人心。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，既是我們黨立足于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)做出的重要戰(zhàn)略部署，又是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。這樣的文化建設(shè)同時(shí)具有全社會(huì)教育、全民教育的功能，對(duì)在整體上提升人民群眾的綜合素質(zhì)具有極為重要的意義，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)也有重大意義。2009年12月，中央紀(jì)委等6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》指出，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力，增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有重要意義。

我們大力推進(jìn)的以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體的廉政文化建設(shè)，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅(jiān)持以人為本、注重教育；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、面向社會(huì)；堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持重在建設(shè)、務(wù)求實(shí)效，是我們推進(jìn)廉政文化建設(shè)的基本要求。

廉政成為大眾文化途徑

要真正實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)的目標(biāo)，解決廉政文化的大眾化問題，使廉政成為一種深入人心、化而為人的大眾文化，就需要我們切實(shí)研究加強(qiáng)大眾化路徑分析。

一是發(fā)揮教育引導(dǎo)在廉政文化大眾化的主渠道作用。要求我們?cè)鰪?qiáng)教育內(nèi)容的針對(duì)性和層次性。既要挖掘、借鑒、吸收中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中的科學(xué)有益成分，又要注重從世界政治文明建設(shè)歷史和現(xiàn)實(shí)中汲取營(yíng)養(yǎng)，這就需要我們用正確的態(tài)度對(duì)待傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國(guó)與世界的關(guān)系，堅(jiān)持批判的吸收、否定中建構(gòu)的原則。針對(duì)教育引導(dǎo)對(duì)象的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，經(jīng)常性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、長(zhǎng)期性地開展教育引導(dǎo)工作。尤其要積極發(fā)揮多種載體在教育引導(dǎo)中的作用，將廉政文化教育納入各類教育培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)廉政文化的影響力、滲透力和感染力。

二是重視發(fā)揮媒體在廉政文化大眾化的主陣地作用。當(dāng)今，大眾媒體因迅速、廣泛的特點(diǎn)，成為公眾獲取信息、交流意見的重要平臺(tái)，在社會(huì)輿論引導(dǎo)方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們要善于借助各種媒體的力量，使廉政文化更好地在廣大群眾中扎根發(fā)芽。在鞏固傳統(tǒng)媒體引導(dǎo)陣地的同時(shí)，要開拓新興媒體作用發(fā)揮渠道，新興媒體正成為廉政文化大眾化的重要載體和平臺(tái)。

三是堅(jiān)持在實(shí)踐中推進(jìn)廉政文化大眾化。廉政文化功能真正發(fā)揮，真正為群眾所遵守的基本準(zhǔn)則，成為人民群眾的文化自覺，必須堅(jiān)持實(shí)踐觀點(diǎn)，讓群眾在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它、接受它。只有將廉政文化同群眾的日常工作學(xué)習(xí)生活聯(lián)系起來，借以群眾喜聞樂見的形式，把廉政文化體現(xiàn)到日常生活、社會(huì)交往之中，與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合，通過培育、樹立、宣傳群眾身邊的先進(jìn)典型，引領(lǐng)他們根據(jù)身邊實(shí)實(shí)在在的人和事影響自己的生活，從而使廉政文化建設(shè)更加形象和具體。

創(chuàng)新高校廉政文化建設(shè)方式

中央要求，推進(jìn)廉政文化建設(shè)要結(jié)合未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，把青少年廉潔教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，扎實(shí)推進(jìn)廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。深入推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。大力加強(qiáng)師德建設(shè)，充分發(fā)揮教師在開展廉潔教育中的示范和引導(dǎo)作用。高校作為人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究和文化傳承創(chuàng)新的重要陣地，理應(yīng)在廉政文化大眾化過程中發(fā)揮相應(yīng)作用。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高校廉政文化建設(shè)的組織體系。一方面要健全組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委、學(xué)生管理、教務(wù)等相關(guān)部門通力協(xié)作的工作機(jī)制；另一方面，要完善制度建設(shè)，把高校廉政文化建設(shè)納入學(xué)校制度建設(shè)中，積極推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)入教材、課堂等教學(xué)活動(dòng)中；此外，還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

第二，將廉政制度建設(shè)與廉政文化建設(shè)結(jié)合，提高廉政建設(shè)實(shí)效。廉政文化建設(shè)重在制度建設(shè)，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，要建立廉政文化的長(zhǎng)效機(jī)制，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范，即以廉政文化和廉政制度加強(qiáng)規(guī)范。高校要積極探索建立高校民主決策機(jī)制和民主管理機(jī)制；建立健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和懲處機(jī)制，建立黨員干部民主評(píng)議制度、廉政承諾制度、廉政監(jiān)督制度和廉政考核制度等制度體系；建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)制度，干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度；加強(qiáng)和完善教師職業(yè)道德和行為規(guī)范的制度建設(shè)；建立有效的群眾舉報(bào)制度等，使反腐倡廉工作有法可依、有章可循。

第三，加強(qiáng)道德教育，夯實(shí)廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。首先，抓好大學(xué)生的思想道德教育，將廉政文化教育與理想信念教育、職業(yè)道德教育相結(jié)合，幫助他們樹立正確的廉政文化觀，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；其次，抓好教師的師德建設(shè)，重視教師的引領(lǐng)和示范作用，尤其要加強(qiáng)教師的學(xué)術(shù)道德教育；最后，必須抓好管理干部的從政道德教育和作風(fēng)教育，努力抓好黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，努力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第四，注重營(yíng)造良好廉政文化氛圍，創(chuàng)新廉政文化的形式。充分發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織的力量，通過舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽、主題展覽等師生喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廉政教育陣地建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳廉政文化、傳播廉政知識(shí)、弘揚(yáng)廉政精神。注重廉政文化實(shí)踐，組織大學(xué)生深入社區(qū)、農(nóng)村、工廠開展公益性廉政文化宣傳活動(dòng)等。

[1]陳春江．把握廉政文化建設(shè)的著力點(diǎn)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2011.12.15

[2]黃義英，秦馨．廉政、廉政文化和廉政文化建設(shè)的理論內(nèi)涵[J]．前沿，2010（9）

[3]羅任權(quán)．新時(shí)期廉政文化建設(shè)研究[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010

（作者單位：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院）