甘森坤,黃梅玲

(揚(yáng)州大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225009)

一、江蘇省城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌研究背景

農(nóng)村文化是一個(gè)全方位的文化命題,構(gòu)筑新型、健康的農(nóng)村文化,不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,更是提高農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體水平的迫切需要。自2006年江蘇省提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村”等有關(guān)政策頒布實(shí)施以來(lái),江蘇省各級(jí)政府高度重視,也采取了一系列相關(guān)措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè),但不可回避,在城市文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、興旺發(fā)達(dá)的映襯下,農(nóng)村文化生活日顯單調(diào)。

(一) 江蘇省城鄉(xiāng)文化現(xiàn)狀

1 城鄉(xiāng)文化軟實(shí)力與硬載體差距較大 由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)分割與城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制主導(dǎo)下的“一國(guó)兩策”,農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的支出結(jié)構(gòu)和比例嚴(yán)重失衡,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化內(nèi)容、方式上和城市相比有較大差距。在文化設(shè)施建設(shè)方面,城市的基礎(chǔ)設(shè)施種類多、更新速度快、使用頻率高;農(nóng)村地區(qū)雖然各鎮(zhèn)、村大多都設(shè)有圖書室、電子閱覽室、各種活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等,但使用頻率不高,現(xiàn)有資源未能得到充分的利用,且隨著時(shí)間的推移,各類文化設(shè)施呈現(xiàn)出舊、臟、亂,無(wú)特定的專職人員進(jìn)行管理、修補(bǔ)、增添等狀況。在文化內(nèi)容及方式上,農(nóng)村文化與城市文化呈現(xiàn)出更大差異:城市有各類文化培訓(xùn)、文化演出、文化文娛活動(dòng)等,文化資源共享程度廣泛;而農(nóng)村的文化內(nèi)容僅限于“三送工程”(“送書、送戲、送電影”)、各鎮(zhèn)或各村一些簡(jiǎn)單的文娛活動(dòng),其內(nèi)容的傳播僅限于鎮(zhèn)周邊。可以看出,無(wú)論是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是文化內(nèi)容和方式,農(nóng)村和城市都存在相當(dāng)大的距離,使得文化軟實(shí)力與硬載體不能夠滿足農(nóng)村地區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神需求。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略中“城市為重”的制度慣性制約著農(nóng)村文化的發(fā)展 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的情況下應(yīng)運(yùn)而生的,但是在城鄉(xiāng)發(fā)展中城市為重的制度慣性仍在延續(xù)。現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化一直被城市本位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略所困擾,以至于政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)資源投入存在結(jié)構(gòu)偏差，投入比例偏低,使得農(nóng)村文化供需矛盾日益凸顯。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以城市為本位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是以城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,當(dāng)政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的絕對(duì)投入量增加時(shí),其相對(duì)投入比例卻在縮小,農(nóng)村文化建設(shè)資金仍舊不足,這樣的慣性循環(huán)使得農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等載體缺位;同時(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的投入結(jié)構(gòu)偏差又無(wú)法滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)和多樣的物質(zhì)及精神文化需求。由此造成了諸如重視物質(zhì)輕視精神、特色農(nóng)村文化未能形成、文化產(chǎn)業(yè)鏈難以形成、文化事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題,使得農(nóng)村文化建設(shè)受阻,在文化需求與文化供給方面的矛盾愈顯突出。

3 城鄉(xiāng)文化價(jià)值觀的失衡使得農(nóng)村文化邊緣化和農(nóng)村公共文化空間日益萎縮 農(nóng)村文化建設(shè)陷入價(jià)值取向、目標(biāo)取向、工具取向的分歧之中,是城鄉(xiāng)文化價(jià)值觀失衡引導(dǎo)下的文化建設(shè)偽邏輯的結(jié)果。從價(jià)值的取向來(lái)看,存在西化論、傳統(tǒng)論和綜合創(chuàng)新論的分歧;從目標(biāo)取向來(lái)看,存在著單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)GDP主義和綜合發(fā)展觀的矛盾沖突;從工具取向來(lái)看,存在科學(xué)主義與人文主義之爭(zhēng)。這些矛盾與爭(zhēng)論使農(nóng)村文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí),最終導(dǎo)致差別迥異的城鄉(xiāng)文化價(jià)值觀,即城市文化是先進(jìn)、科學(xué)、高尚的多元化社會(huì)主義文化,農(nóng)村文化是封建迷信、落實(shí)腐朽、低級(jí)趣味的封閉性非社會(huì)主義文化。我國(guó)城鄉(xiāng)文化建設(shè)一直存在著農(nóng)村文化建設(shè)就是要用城市文化取代農(nóng)村文化的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村部分先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被強(qiáng)勢(shì)的城市文化對(duì)農(nóng)村文化表現(xiàn)出的傲慢與偏見(jiàn)所邊緣化。同時(shí),在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,基于城鄉(xiāng)不同地域、歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差異,造成農(nóng)村文化與城市文化沖突、本土文化與外來(lái)文化沖突、主流文化與亞文化沖突,這一系列的沖突中,農(nóng)村文化始終處于弱勢(shì)地位。

(二) 江蘇省城鄉(xiāng)文化現(xiàn)狀帶來(lái)的弊端

1 農(nóng)村居民生活單調(diào)乏味,缺乏生活積極性 筆者通過(guò)走訪揚(yáng)州市江都區(qū)仙女鎮(zhèn)、儀征市真州鎮(zhèn)周邊農(nóng)村,發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,留守農(nóng)村的大多是婦女兒童、老弱病殘?？措娨暫痛蚺茙缀跏撬麄儍H有的兩種文化娛樂(lè)方式,其生活文化凸顯私域化、圈子化,鮮有生趣。未上班的青壯年居民更是整天過(guò)著百無(wú)聊賴,打發(fā)日子的生活。文化生活豐富的農(nóng)村也存在,如揚(yáng)州市杭集鎮(zhèn)建華村,但并不多。農(nóng)村居民文化活動(dòng)形式單一,居民精神生活乏味是普遍狀況。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科技動(dòng)力 走訪揚(yáng)州市沙頭鎮(zhèn)周邊農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村土地已被征收,政府依據(jù)相關(guān)政策給予農(nóng)村居民家庭一定補(bǔ)償,但由于開(kāi)發(fā)利用緩慢,很多土地尚處于閑置狀態(tài);有些農(nóng)村居民雖然承包土地,但受自身文化素質(zhì)的局限,對(duì)科技的依賴性較弱,使得農(nóng)村居民種地依舊靠“天”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是私人經(jīng)營(yíng),規(guī)模小、資金少、科技投入少,工人大多數(shù)是本鎮(zhèn)村民,企業(yè)發(fā)展缺乏智力支持。由此可以看出,由于農(nóng)村居民文化素質(zhì)跟不上,生產(chǎn)力形成缺乏源動(dòng)力,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大束縛。

3 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)日益失衡 目前我國(guó)“人口城鎮(zhèn)化”速度不及“土地城鎮(zhèn)化”,大量農(nóng)村土地特別是大片“城中村”被“城鎮(zhèn)化”,但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式等與城市相距甚遠(yuǎn),由此產(chǎn)生了大量失地人口,這是城鄉(xiāng)二元差距加劇、基尼系數(shù)突破警戒線、社會(huì)矛盾凸顯的一個(gè)重要根源。

二、江蘇省城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌難點(diǎn)分析

江蘇省城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌對(duì)提高農(nóng)村地區(qū)居民文化素質(zhì),豐富農(nóng)村地區(qū)居民精神生活,營(yíng)造良好法治環(huán)境,維持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理有序,保障新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)現(xiàn)有著重要現(xiàn)實(shí)意義。在看到城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌所帶來(lái)的積極影響的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)行城鄉(xiāng)文化發(fā)展中所存在的問(wèn)題,找到癥結(jié),才能為城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌工作的進(jìn)行樹(shù)立標(biāo)靶。

(一) 農(nóng)村地區(qū)地域特點(diǎn)限制

文化是在特定地域內(nèi)的社會(huì)生活共同體所反映出的有關(guān)自然地理、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)代風(fēng)情、精神文化、生產(chǎn)方式、社會(huì)制度、價(jià)值觀念、行為模式等文化現(xiàn)象的總和。由于自身的封閉性,農(nóng)村社區(qū)文化受“文化全球化”影響較弱,其相對(duì)封閉的文化氛圍使其具有明顯的地域性特征。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入,原本的農(nóng)村文化氛圍被打破,新的文化生活氛圍開(kāi)始蔓延,農(nóng)村集中居住和農(nóng)村新型居民社區(qū)發(fā)展迅速,傳統(tǒng)村社不同居民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

(二) 政府政策和資源調(diào)配失衡

機(jī)構(gòu)方面,城市的機(jī)構(gòu)更加完善與合理,而農(nóng)村文化組織在現(xiàn)有制度下實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)著貫徹“上級(jí)政府”意圖的任務(wù);政策方面,我國(guó)目前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以城市為本位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)際上還是偏向于城市文化發(fā)展;資金方面,各級(jí)政府沒(méi)有根據(jù)本級(jí)政府的財(cái)政狀況以及本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)給予充足的財(cái)政支出;人才方面,城市文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才濟(jì)濟(jì),崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈,而農(nóng)村工作崗位的空缺始終無(wú)法補(bǔ)足,農(nóng)村極度缺乏文化專業(yè)人才和高素質(zhì)的文化管理干部。

(三) 適合農(nóng)村消費(fèi)的文化產(chǎn)品市場(chǎng)供給量不足

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,農(nóng)村地區(qū)居民的生活水平逐年提高,文化消費(fèi)需求不斷增加,然而文化產(chǎn)品實(shí)際的有效供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前農(nóng)村文化總體上與這種需求相距較遠(yuǎn)、難以適應(yīng):在主體層次上,欠缺對(duì)青少年、老年人、外來(lái)人口這三方面群體的有效供給;在文化內(nèi)容和方式上,“三送工程”、“十鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”過(guò)于陳舊,缺乏新意,且比較單一;在文化活動(dòng)層次方面,知識(shí)型、科普型、高雅的文化活動(dòng)開(kāi)展相對(duì)較少,群眾參與面窄、關(guān)心支持率低。文化本身的剛性供給存在缺陷:文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然缺乏,運(yùn)作效率不高;文化產(chǎn)品供給的單一化、簡(jiǎn)單化;農(nóng)村文化市場(chǎng)化程度不高。這些都嚴(yán)重抑制著農(nóng)村地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)需求。

三、江蘇省城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌路徑選擇

(一) 推進(jìn)農(nóng)村合理化布局,提高文化資源利用率

農(nóng)村居住較為分散,生活文化設(shè)施利用率不高,容易造成資源浪費(fèi)。提高農(nóng)村文化資源利用率,應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化的具體部署,進(jìn)行“聚工廠、并小莊、造環(huán)境、擴(kuò)保障”，這一措施同時(shí)也有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配合,優(yōu)化農(nóng)村功能結(jié)構(gòu)布局。其實(shí)施可以借助新農(nóng)村建設(shè)的“東風(fēng)”,有步驟有計(jì)劃地開(kāi)展。

(二) 重視農(nóng)村文化建設(shè),均衡城鄉(xiāng)文化資源投入

首先，建立健全基層政府文化事業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制,將服務(wù)農(nóng)村地區(qū)居民文化事業(yè)作為政績(jī)重要考核,有效解決基層政府對(duì)待農(nóng)村文化生活普遍搞形式主義、功利主義的傾向。其次，按照公共文化服務(wù)的公益性、公平性、便利性和多樣性原則,建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)，保證農(nóng)村地區(qū)人民在獲取公共文化資源、享受公共文化服務(wù)時(shí),享有公平的服務(wù)機(jī)會(huì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量。

(三) 政策與市場(chǎng)潛力相結(jié)合,刺激市場(chǎng)加大農(nóng)村文化產(chǎn)品供給量

政府作為農(nóng)村文化建設(shè)的推動(dòng)者,應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠、公益宣傳等方式引導(dǎo)文化市場(chǎng)關(guān)注農(nóng)村文化產(chǎn)品的加工與制作。而農(nóng)村地區(qū)作為農(nóng)村文化產(chǎn)品的消費(fèi)者,要自覺(jué)主動(dòng)行使“消費(fèi)者”權(quán)利,讓市場(chǎng)主體看到農(nóng)村對(duì)文化產(chǎn)品的需要類型和具體要求。只有這樣,才能保證市場(chǎng)供給與百姓需要相契合。同時(shí),政府要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使市場(chǎng)主體不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

(四) 調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)人民的文化活動(dòng)積極性

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,加大農(nóng)村公共文化服務(wù)的供應(yīng),是進(jìn)一步深化文化體制改革、不斷滿足農(nóng)村地區(qū)居民文化需要的長(zhǎng)效機(jī)制。這就要求政府應(yīng)千方百計(jì)地廣泛開(kāi)展豐富農(nóng)村文化的活動(dòng),多層次地滿足農(nóng)村地區(qū)居民的文化需求,讓農(nóng)村地區(qū)居民群眾積極參與其中,發(fā)揮其農(nóng)村文化主體地位的作用。政府應(yīng)推動(dòng)城市文化公共服務(wù)資源不斷向農(nóng)村市場(chǎng)、基層延伸輻射,積極扶持農(nóng)村文化企業(yè)和基層群眾文化組織的發(fā)展;加大對(duì)農(nóng)村文化載體的供應(yīng),使每鎮(zhèn)、每村都能夠享受到農(nóng)村公共文化服務(wù);重視這些文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化設(shè)施的使用效率,積極利用它們組織活動(dòng),豐富農(nóng)村地區(qū)居民的文化生活;打造品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居特色文化,將特色文化資源資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資本,帶動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村地區(qū)居民享受特色文化所帶來(lái)的成果,激發(fā)他們創(chuàng)造特色農(nóng)村文化的熱情與動(dòng)力。

(五) 制定城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌政策法規(guī),保障城鄉(xiāng)文化建設(shè)有序開(kāi)展

根據(jù)文化快速發(fā)展的現(xiàn)狀,制定城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌政策法規(guī),使城鄉(xiāng)之間在文化制度、文化管理機(jī)制、文化公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)管理有章可循、有法可依。依據(jù)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌政策法規(guī),加強(qiáng)對(duì)文化生產(chǎn)和服務(wù)的組織機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制,促進(jìn)文化建設(shè)和管理長(zhǎng)效化,提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率,不斷滿足人民群眾文化需求的能力和水平。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、提高水平、逐步接軌的原則,逐步推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 劉淑春.城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)失衡與區(qū)劃改革路徑[J].中國(guó)行政管理,2014(1):83-87.

[2] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[EB/OL].(2009-03-23)[2013-02-25].http://www.jssb.gov.cn/jstj/fxxx/tjfx/200903/t20090323_109031.htm.

[3] 白永秀,周江燕,吳振磊,等.中國(guó)省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)報(bào)告:2013[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2013.

[4] 胡元聰.擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的法律激勵(lì)機(jī)制研究[M],北京:法律出版社,2012.