熊 妮

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

0 引言

我國(guó)的學(xué)院制興起于20世紀(jì)30年代，1929年頒布的《大學(xué)組織法》規(guī)定：“大學(xué)又分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)各學(xué)院。凡具備三學(xué)院以上者始得稱(chēng)為大學(xué)?！睆拇?，學(xué)院制在我國(guó)開(kāi)始發(fā)展。1952年以后，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素影響，我國(guó)開(kāi)始以蘇聯(lián)為模式進(jìn)行調(diào)整，取消學(xué)院，建立校系兩級(jí)管理模式，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。到20世紀(jì)80年代，學(xué)院制再次回歸，90年代大批高校的合并與整合使學(xué)院制改革進(jìn)入高峰時(shí)期。

1 對(duì)高校學(xué)院制管理的研究現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)學(xué)院制研究的浪潮主要從20世紀(jì)90年代末被掀起，經(jīng)查閱和研究相關(guān)文獻(xiàn)，了解到我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)院制的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.1 探討學(xué)院制的內(nèi)涵、建院原則以及必要性

“內(nèi)涵在邏輯上是指一個(gè)概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和，也就是概念的內(nèi)容”。因此，對(duì)內(nèi)涵的探討是正確認(rèn)識(shí)事物的前提。對(duì)于什么是學(xué)院制的問(wèn)題，很多學(xué)者都提出了自己的觀點(diǎn)，例如嚴(yán)燕認(rèn)為“學(xué)院制是大學(xué)以學(xué)院為實(shí)體性主體和管理重心，凸顯培養(yǎng)人才和發(fā)展學(xué)科等職能目標(biāo)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式和管理模式”［1］。此外，李澤從行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)作視角、學(xué)科群體的發(fā)展視角、分權(quán)和集權(quán)的管理視角三方面對(duì)學(xué)院制的內(nèi)涵進(jìn)行了分析［2］。總之，學(xué)院制不只是增設(shè)一層管理機(jī)構(gòu)，而是要實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等，提高管理效率，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，提升高校整體實(shí)力。

學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)院設(shè)置原則的研究也是“智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁”?？傮w來(lái)說(shuō)，關(guān)于學(xué)院設(shè)置原則的觀點(diǎn)主要有以下幾種：張儉民認(rèn)為“應(yīng)該遵循以學(xué)科群組建學(xué)院、管理重心下移至學(xué)科、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力有機(jī)結(jié)合的原則”［3］。何小江提出了“有利于組織學(xué)科力量，搞好學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)科水平；有利于校級(jí)管理層擺脫事務(wù)，強(qiáng)化宏觀決策功能，提高決策水平；有利于分解目標(biāo)責(zé)任，調(diào)動(dòng)院系積極性，提高管理水平的原則；有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系，合理配置資源，提高辦學(xué)效益的原則”［4］。同時(shí)，也有學(xué)者提出了情景性原則［5］。即，學(xué)院的設(shè)置要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜?？傊瑢W(xué)院設(shè)置的原則主要從學(xué)科建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置、資源分配以及實(shí)際情況等幾方面考慮。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代再次掀起學(xué)院制改革有其內(nèi)外部的必要性。從外部因素來(lái)說(shuō)，一方面，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要更加全面的高素質(zhì)人才，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和校系兩級(jí)管理體制下培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才已不能滿(mǎn)足時(shí)代的要求；另一方面，隨著高等教育國(guó)際化進(jìn)程加快，我國(guó)與國(guó)外大學(xué)的學(xué)術(shù)交流日益增多，國(guó)外的大學(xué)一般都采用學(xué)院制管理，我國(guó)校系兩級(jí)管理體制成為了與國(guó)際順利接軌的阻礙之一。從內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)在于：（1）學(xué)科的高度分化和高度綜合，要求整合學(xué)科資源，拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，以推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和促進(jìn)新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)；（2）提高科學(xué)管理水平。校系兩級(jí)管理模式使校一級(jí)的管理幅度過(guò)大，從而加大了校級(jí)管理負(fù)擔(dān)，降低了管理效率；（3）以學(xué)科建院增強(qiáng)學(xué)科交流，培養(yǎng)復(fù)合型人才；（4）提高學(xué)校聲譽(yù)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的吸引力；（5）提高教育資源利用率。現(xiàn)行校系兩級(jí)模式，使各系分而治之，每個(gè)系都有屬于自己的工作人員和教學(xué)設(shè)施，浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。

1.2 對(duì)學(xué)院制的組織模式的探討

首先，學(xué)者們對(duì)我國(guó)學(xué)院的建院方式進(jìn)行了介紹，通過(guò)分析與整合，我國(guó)高校學(xué)院的建院方式大致分為5種：（1）由系直接升格為院；（2）以學(xué)科組建學(xué)院；（3）按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的集合設(shè)置學(xué)院；（4）與地方政府或企業(yè)聯(lián)合共建學(xué)院；（5）與國(guó)外知名大學(xué)共建學(xué)院［6］。學(xué)校的管理模式則主要包括3種：（1）?！骸等?jí)管理模式，即校下設(shè)院，由院對(duì)系進(jìn)行直接管理；（2）?！祪杉?jí)管理模式，即只設(shè)校系兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，系下設(shè)教研室和教研所；（3）混合管理模式，即前兩種管理模式都存在［7］。同時(shí)，曾令初認(rèn)為“實(shí)行校、院、系三級(jí)管理把不同系科、專(zhuān)業(yè)和不同部門(mén)的力量聯(lián)結(jié)起來(lái)的有效組織模式為矩陣結(jié)構(gòu)的組織模式”［8］。

1.3 對(duì)學(xué)院制職能、權(quán)力配置以及運(yùn)行機(jī)制的探討

在對(duì)實(shí)施學(xué)院制各層機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行論述時(shí)，學(xué)者們普遍認(rèn)為：學(xué)校應(yīng)該作為決策中心，負(fù)責(zé)學(xué)?？傮w的規(guī)劃和發(fā)展；學(xué)院應(yīng)該作為管理中心，負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)；系和科研所、室應(yīng)該成為質(zhì)量中心，主管教學(xué)和科研。此外，學(xué)校還要負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證學(xué)院的工作有條不紊和教學(xué)、科研質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

關(guān)于對(duì)權(quán)力配置的論述主要集中于2方面：（1）學(xué)校、學(xué)院和系三個(gè)主體的權(quán)力分配，在保證管理重心下移的同時(shí)，權(quán)力重心也要下移，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；（2）行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)與制衡。此外，很多學(xué)者對(duì)實(shí)行學(xué)院制應(yīng)具體采用的財(cái)務(wù)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、教學(xué)科研機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等也做了研究。

1.4 對(duì)國(guó)外大學(xué)學(xué)院制的研究

學(xué)院制最初從歐洲興起，后來(lái)才廣泛傳播到各地，并形成了6種典型的學(xué)院制模式。學(xué)院制在我國(guó)的興起時(shí)間晚、實(shí)施時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，目前仍處于“摸著石頭過(guò)河”的階段。因此，剖析、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外大學(xué)的學(xué)院制成為了促進(jìn)我國(guó)學(xué)院制改革成功的一個(gè)重要手段。目前，對(duì)國(guó)外學(xué)院制研究的文獻(xiàn)中，主要介紹了國(guó)外學(xué)院制的興起、發(fā)展及現(xiàn)狀，且集中于對(duì)英國(guó)牛津、劍橋模式進(jìn)行深入剖析，如王曉宇、周常明［9］和張謙［10］對(duì)牛津大學(xué)的學(xué)院制特點(diǎn)進(jìn)行了研究。而對(duì)其他幾種典型模式，則一般只做了宏觀的或“蜻蜓點(diǎn)水式”的介紹。

2 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近30年的理論與實(shí)踐探索，我國(guó)的學(xué)院制改革雖然取得了一些成績(jī)，但仍然存在學(xué)院設(shè)置不科學(xué)、權(quán)力配置不合理等問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“建立現(xiàn)代大學(xué)制度，全面提高高等教育質(zhì)量?！倍鴮W(xué)院制改革作為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容和提高高等教育質(zhì)量的重要手段，對(duì)其的研究要緊跟時(shí)代的發(fā)展才能真正推動(dòng)我國(guó)的高等教育改革。

［1］嚴(yán)燕.學(xué)院制的內(nèi)涵與學(xué)院設(shè)置［J］.教育研究，2005（10）：76.

［2］李澤，曹迎霞.試論我國(guó)大學(xué)學(xué)院制的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)行學(xué)院制必須解決的幾個(gè)問(wèn)題［J］.吉林教育科學(xué)·高考研究，1999（2）：4-5.

［3］張儉民.學(xué)科發(fā)展的學(xué)院制管理模式選擇［J］.衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）：150-151.

［4］何小江.南昌大學(xué)校院系三級(jí)管理的嘗試及體會(huì)［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，1997（2）：14-15，52.

［5］李北群，徐月紅.對(duì)我國(guó)再度興起學(xué)院制的思考［J］.中國(guó)高教研究，2008（1）：35.

［6］蘇朝暉.大學(xué)學(xué)院制管理模式的建立［J］.教育發(fā)展研究，2000（1）：24.

［7］劉德宇，劉浩.當(dāng)前應(yīng)大力推進(jìn)地方院校學(xué)院制改革［J］.河北科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008（1）：90.

［8］曾令初.大學(xué)學(xué)院制建立原則的理論探討［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，1997（2）：50-56.

［9］王曉宇，周常明.牛津大學(xué)學(xué)院制若干問(wèn)題探討［J］.教育評(píng)論，2011（4）：149-152.

［10］張謙.牛津大學(xué)的學(xué)院制特色［J］.天津市教科院學(xué)報(bào)，2008（1）：68-70.