王 鋒

理解行政精神，首先在于把握公共行政的本質(zhì)。在我們看來，公共行政具有技術(shù)與價值的兩重性，公共行政是技術(shù)性與價值性的統(tǒng)一。美國著名管理學(xué)家西蒙指出:“決策不僅包括事實命題。當(dāng)然，就其有關(guān)事物未來狀態(tài)的說明而言，決策是描述性的……決策還有某種規(guī)范性——它們都是選定一種未來狀態(tài)作為最佳者，并讓行為直接指向選好的方案。簡言之，決策既有事實成分，又有倫理成分。”①就技術(shù)性一面來說，它所追求的是公共行政的科學(xué)化，當(dāng)我們把公共行政當(dāng)作對國家與社會公共事務(wù)的管理時，我們所遵循的是科學(xué)的、技術(shù)的邏輯，即尋求公共行政的科學(xué)化。就價值性的一面來說，正如弗雷德里克森所言，價值是公共行政的靈魂，價值性因素雖然不那么容易為人們所感知，但卻是理解公共行政的重要維度。

從公共行政的兩重性出發(fā)，我們可以進一步理解行政精神的內(nèi)涵，即從科學(xué)精神與倫理精神兩個方面來把握。公共行政技術(shù)化的一面所追求的是理性精神，一種建立在工具理性基礎(chǔ)上的科學(xué)精神、專業(yè)精神、客觀精神;而公共行政價值性的一面所追求的是一種倫理精神，即一種價值精神，這種價值精神強調(diào)作為行政管理主體的主體性、反思性，強調(diào)他們在管理社會公共事務(wù)過程中的主動性與服務(wù)性。根據(jù)技術(shù)性與價值性在不同歷史時期的具體構(gòu)成，我們可以把行政精神劃分為經(jīng)驗性行政精神、理性化行政精神及超越性行政精神三種基本類型。

一

農(nóng)業(yè)社會中政治與行政混沌一體，政治、行政、宗教、道德等都處于一種未分化的狀態(tài)，用黑格爾的話來說，“塵世政府就是神權(quán)政治，統(tǒng)治者也就是高級僧侶或上帝;國家制度和立法同時是宗教，而宗教和道德戒律，或更確切些說，習(xí)俗，也同時是國家法律和自然法”②。雖然行政管理以某種方式頑強地表現(xiàn)出自己的某種存在，但這種所謂的行政一方面處于未分化狀態(tài)，和政治等混為一體，另一方面注定不過是政治統(tǒng)治的工具，和政治本身一樣都是為最高統(tǒng)治者服務(wù)，因而農(nóng)業(yè)社會的行政管理就其實質(zhì)來說，屬于統(tǒng)治行政。在這種政治與行政未分化狀態(tài)下的統(tǒng)治行政當(dāng)中，行政管理必然是以國家統(tǒng)治的形式體現(xiàn)出來。這種政治統(tǒng)治最典型的表現(xiàn)就是大大小小的統(tǒng)治者基于個人經(jīng)驗的治國術(shù)。因而農(nóng)業(yè)社會的行政精神是一種建立在統(tǒng)治者個人經(jīng)驗基礎(chǔ)上的行政精神，這種行政精神既無價值，也無理性。

農(nóng)業(yè)社會歷史上盡管也出現(xiàn)過所謂的“貞觀之治”“康乾盛世”等，但都回避不了一個問題，即它們的主要統(tǒng)治形式是皇帝或國王的專制統(tǒng)治。而為了維護皇帝或國王的專制統(tǒng)治，政治必然是強權(quán)式的。正如黑格爾在《歷史哲學(xué)》中所說:“各種政治制度都集中在皇帝一個人身上;道德的維系不再存在;只有皇帝的意志是最高無上的，在他的面前一切平等?；实壑車哪切┍唤夥帕说呐`，時常是全帝國內(nèi)最有勢力的人;因為一切都是獨斷行事，所以沒有差別?！@個獨夫?qū)Ｖ浦皇芤恢叵拗?，一切生人都要受到的限制——就是死?……特殊的主觀性毫無管束，毫無內(nèi)在性，既不前瞻，又不后顧，沒有懊悔，沒有希望，沒有恐懼，沒有思想;……因為這一切都包括著一定的條件和一定的目的，而這里每一個條件卻純粹是偶然的?！皇墙^無拘束的任性任意。它在別人意志中間不受絲毫限制，以致意志對于意志的關(guān)系可能稱為絕對主權(quán)對于絕對奴隸狀態(tài)的關(guān)系?！雹蹚姍?quán)政治下的政治統(tǒng)治，其核心在于權(quán)力，政治生活中的核心目的就是為了爭奪最高權(quán)力。奪取權(quán)力，在大多數(shù)情況下也必然以強權(quán)方式進行，為了維護和鞏固這種政治統(tǒng)治，最高統(tǒng)治者及其統(tǒng)治集團也往往是通過炫耀權(quán)力來達到其鞏固統(tǒng)治的目的。因而在農(nóng)業(yè)社會其統(tǒng)治行政中，作為政治附屬物的行政管理不可能孕育出普遍的行政價值。建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政下的君臣關(guān)系及上下級關(guān)系，就其實質(zhì)來講，是一種主奴關(guān)系，是一種建立在人身依附關(guān)系基礎(chǔ)上的上下級關(guān)系。這種強權(quán)式政治統(tǒng)治是為維護少數(shù)人利益而存在的，它無法也不可能承載我們現(xiàn)在所共享的自由、平等、人權(quán)等基本政治價值，更談不上公共行政所追求的相對獨立的基本價值。如果說有，那也不過是強權(quán)統(tǒng)治所帶來的副產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)社會中最高權(quán)力集中于皇帝或國王身上，以此種模型為基礎(chǔ)，大大小小的官僚在其統(tǒng)治范圍內(nèi)，也就是大大小小的土皇帝，他們在管理社會公共事務(wù)的過程中，往往基于個人經(jīng)驗進行決策與管理，因而這種建立在個人意志基礎(chǔ)上的決策與管理必然表現(xiàn)出經(jīng)驗性、隨意性與盲目性的特點。正像黑格爾在《歷史哲學(xué)》中描述法國的統(tǒng)治者一樣，“全部政治系統(tǒng)只維系在查理曼一人的權(quán)力和偉大以及他個人高貴的心靈”之上，雖然有下級的忠誠與服從，但這種忠誠與服從不是建立在現(xiàn)代公民意義上的對于國家的忠誠與服從，而是建立在人身依附關(guān)系基礎(chǔ)上的，因而這種管理與服從雖然有著表面上的秩序與權(quán)威，但由于它執(zhí)著于特殊性、主觀性，因而它經(jīng)常為偶然性、反復(fù)無常和暴行所左右。④既然大小官僚基于生活經(jīng)驗或憑借前人的經(jīng)驗進行決策，那么就表現(xiàn)出很強的隨意性，因為它的主要依據(jù)就是官僚自己的主觀意志，它取代了管理過程中所必須的科學(xué)論證及應(yīng)有的程序，僅僅憑借個人好惡，既不對管理過程中遇到的問題進行深入細致的調(diào)查，也不對這種隨意決策所造成的后果進行評估，因而決策就必然是盲目的。同時，農(nóng)業(yè)社會的行政管理也缺乏現(xiàn)代社會所必需的專業(yè)知識。以科舉考試為例，它只是一種基于官僚錄用而設(shè)置的資格考試，這種考試主要考查的是一個人為官所需要的人文方面的知識，沒有也不可能有現(xiàn)代行政管理所需要的專業(yè)知識，因而這種經(jīng)驗型管理是在農(nóng)業(yè)社會公共事務(wù)非常簡單的情況下而產(chǎn)生的一種管理方式。所以在農(nóng)業(yè)社會中統(tǒng)治行政下所養(yǎng)成的行政精神只能是一種非理性的行政精神，或者說是經(jīng)驗性的行政精神——如果說在農(nóng)業(yè)社會中還有行政精神存在的話。

在農(nóng)業(yè)社會一切都還處于混沌未分的情況下，國家的統(tǒng)治行為當(dāng)中蘊含著最初級形式的行政管理，在這種行政管理實踐基礎(chǔ)上所生成的行政精神當(dāng)中包含著行政精神后來發(fā)育的因子，只不過在當(dāng)時，理性化及價值性的內(nèi)容都還以潛在的形式存在。

二

按照馬克斯·韋伯的說法，近代以來，社會經(jīng)歷了一個祛魅化的過程。⑤世界的祛魅即意味著社會的理性化，意味著社會不再匍匐于神性或神秘莫測力量的控制或引導(dǎo)之下，人們在理性的指引下，力圖精確地解釋和認知他所生活的世界。

理性精神在這里被化約為一種計算的能力，一種對事物之間因果規(guī)律的追求。在其本質(zhì)上，理性意味著在紛繁復(fù)雜的事物當(dāng)中尋求一種確定性，尋求一種確定性的知識，它傾向于把世界知識化，而且這種知識僅僅是一種技術(shù)的知識。因此，在追求確定性的過程中，理性主義就走向了技術(shù)化的道路。它把一切都企圖化約為技術(shù)化的知識，因為這種技術(shù)化的知識恰恰與確定性可以畫等號，與人們對確定性的追求相合拍?！凹夹g(shù)和確定性在他看來是不可分隔地連在一起的，因為確定的知識，在他看來，是不需要在它自身之外尋找確定性的;知識，就是不僅以確定性終，而且也從確定性始，確定性貫徹始終的知識。”⑥技術(shù)的知識就是這樣的知識。技術(shù)化的知識，其優(yōu)越性就在于它從純粹無知中產(chǎn)生，可以被精確制定，確立為普遍化的規(guī)則，甚至可以被培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，成為一種技術(shù)化的力量。在理性精神的影響下，政治已經(jīng)被推進為一種技術(shù)，一種可以被訓(xùn)練、掌握、培訓(xùn)的技術(shù)。

受這種理性精神的影響，公共行政也是可以理性化的。因為現(xiàn)代社會中公共行政更多的是提供服務(wù)而不是統(tǒng)治與管理，像教育、社會福利、公共衛(wèi)生、就業(yè)等問題更多的具有技術(shù)屬性，需要按照技術(shù)的邏輯來思考和處理，因而也就需要受過此類專門訓(xùn)練的技術(shù)專家來進行管理與解決。在這個意義上，行政管理是可以而且應(yīng)當(dāng)理性化的。公共行政首先被當(dāng)作是可以尋求確定性、排除偶然性的領(lǐng)域，而且是最為可靠的領(lǐng)域。因為它有一個可靠的載體，這就是韋伯所說的現(xiàn)代理性官僚制。在韋伯看來，發(fā)育成熟的現(xiàn)代理性官僚制，因其所能提供的精確性、穩(wěn)定性而具有了形式上、技術(shù)上的合理性，成為現(xiàn)代社會廣泛采用的一種普遍有效的組織形式。

這種建立在理性設(shè)計基礎(chǔ)上的現(xiàn)代官僚制行政管理，就成為理性精神的典型代表?，F(xiàn)代行政管理的理性化將從兩個方面得以繼續(xù)發(fā)展。

其一，是公共行政中的專業(yè)化。如前所述，農(nóng)業(yè)社會公共事務(wù)比較簡單，不需要也沒有發(fā)展出專業(yè)化的行政管理。工業(yè)社會在其發(fā)展過程中，一方面，社會事務(wù)日益紛繁復(fù)雜，迫切需要專門的組織來從事協(xié)調(diào)與管理工作，這個專門組織當(dāng)仁不讓的就是政府;另一方面，社會公共事務(wù)的日益復(fù)雜化，也在政府內(nèi)部得到體現(xiàn)，這就是政府內(nèi)部的職能分化與日益專門化。它要求政府以其專業(yè)化管理來回應(yīng)社會生活中日益發(fā)展的需求，這種需求促使行政管理的專業(yè)化與專門化得到更進一步發(fā)展。正如有學(xué)者所說:“公共行政在很大程度上受到職業(yè)專家集團的影響，這些專家包括科學(xué)家、工程師、健康專家、系統(tǒng)分析師、政策分析師、規(guī)劃師、電腦專家和經(jīng)濟學(xué)家等”，“政府創(chuàng)造了職業(yè)化，它讓職業(yè)具有合理性，它支持所有形式的職業(yè)化努力，它雇用數(shù)量永遠在增長的職業(yè)人員。職業(yè)專家為公共機構(gòu)提供了知識、培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo);影響著公共政策進程;決定著許多公共機構(gòu)的結(jié)構(gòu)。在公共服務(wù)中，職業(yè)專家獲得權(quán)力的途徑顯然是由于他們所受的專業(yè)化培訓(xùn)和擁有的知識”。⑦

其二，是公共行政中的技術(shù)主義與管理主義。技術(shù)是近代理性主義的本質(zhì)。對行政管理來說，理性主義意味著行政管理可以被技術(shù)化，可以成為知識化的領(lǐng)域。當(dāng)威爾遜清晰地表達出政治與行政二分時，他所想說的實際是，行政管理是一個事務(wù)性領(lǐng)域，是一個技術(shù)性領(lǐng)域，是與政治、價值無涉的領(lǐng)域，因而行政管理所遵循的當(dāng)然是技術(shù)的邏輯。正如威爾遜在其論文《行政學(xué)研究》中所指出的:“如果我看到一個殺氣騰騰的人在敏捷地磨著一把刀子，我可以借用他磨刀的方法，而用不著借用他可能用刀子犯謀殺罪的動機。同樣，如果我見到一個徹底的君主主義者很好地管理著某一個公共機關(guān)，我可以學(xué)習(xí)他的辦事方法，而無需改變我作為共和主義者的特點。他可以為他的國王效勞，而我卻將繼續(xù)為民眾服務(wù)。但是我卻希望能像他為其統(tǒng)治者服務(wù)那樣為我的統(tǒng)治者服務(wù)?！雹嗤栠d實質(zhì)上是把行政管理當(dāng)作一種技術(shù)性的東西來看待。正因為如此，它才可以為不同的國家、為不同的統(tǒng)治者服務(wù)。如前所述，借助于現(xiàn)代官僚制這種高度技術(shù)化的組織載體，行政管理技術(shù)性的一面得以充分發(fā)展起來。此后，圍繞如何更有效地執(zhí)行政治意志，即如何既經(jīng)濟又有效率地完成政治命令或者政治所決定的任務(wù)，行政管理的技術(shù)化得到進一步發(fā)展，這就是行政管理內(nèi)部的職能分工以及行政管理本身的專業(yè)化。法約爾認為“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”⑨。古利克則在法約爾的基礎(chǔ)上，把行政管理的職能由管理的五項職能拓展為七項職能，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算。也就是我們所熟悉的POSDCRB。⑩法約爾、古利克等關(guān)于管理的五要素說具有經(jīng)典性意義和深遠影響，至少后來的管理以及行政管理中的管理過程學(xué)派都是按照這五種要素來進行管理或行政管理。即使到了今天，行政管理無論是理論還是實踐基本上都是按照這種職能劃分來進行的。此后，行政管理的研究與實踐也是在五種職能的基礎(chǔ)上才得以深入。隨著社會發(fā)展的需要，隨著社會公共事務(wù)的增加及日益復(fù)雜，人事管理、財政管理、審計管理等專業(yè)性比較強的行政管理部門逐漸發(fā)展起來。我們今天所看到的行政管理學(xué)科的繁榮以及行政管理學(xué)科之下眾多分支學(xué)科的發(fā)展，在某種意義上是這種理性化行政及理性化行政思維所帶來的產(chǎn)物。當(dāng)代新技術(shù)的發(fā)展，尤其是計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，使行政管理更加醉心于技術(shù)化的追求。

建立在理性設(shè)計基礎(chǔ)上的現(xiàn)代行政，從工業(yè)社會的理性化進程中汲取充足的營養(yǎng)，并且順應(yīng)這種社會發(fā)展要求，得到了充分發(fā)展。而這種理性行政的廣泛應(yīng)用也必然孕育出相應(yīng)的理性精神，只不過，這種理性精神是片面發(fā)展的理性精神。這種片面的理性精神其實在威爾遜、古德諾兩人政治與行政二分當(dāng)中就埋下了伏筆。當(dāng)行政管理祛除了價值負擔(dān)，變成一個純粹的事實性領(lǐng)域后，也就必然預(yù)示著行政管理當(dāng)中所孕育的精神只能是一種工具理性得到充分發(fā)展的精神。這意味著，管理行政之下的理性精神“將公共行政看做是一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，人們應(yīng)該應(yīng)用科學(xué)的方法來決定程序、解決問題、測量效率和生產(chǎn)力，以及做許多其他應(yīng)該做的事情。管理科學(xué)的一個主要目標(biāo)就是客觀和公平地解釋行政現(xiàn)象，并致力于控制組織活動中出現(xiàn)的不理性的政治和人類行為”?。

正因為如此，建立在理性設(shè)計基礎(chǔ)上的現(xiàn)代管理行政，其傾向是一種封閉的管理，把行政管理當(dāng)作是一個封閉的體系，排斥民眾的參與?！靶?、工具理性、職業(yè)主義、實證主義的和功能主義認識論以及管理領(lǐng)導(dǎo)力均是主流公共行政的根基”，它從功能的角度出發(fā)，把關(guān)注的焦點放在“經(jīng)濟、效率、績效、目標(biāo)維持和沖突管理”上，但恰恰是這種理性化的設(shè)計，忽視了行政管理中的民眾參與，把民眾看作是被動的實體，被動地接受政府的管理與干預(yù)，無法回應(yīng)民眾參與社會管理中的復(fù)雜性。?

對于現(xiàn)代理性行政體系中的行政人員來說，盡管他們排除了個人的主觀任性，帶來了行政管理中的普遍性、確定性。但是這種普遍性與確定性是以犧牲行政人員的主動性為代價的。在充分發(fā)展的現(xiàn)代官僚體系下，我們看到的是行政人員的按部就班、循規(guī)蹈矩?！肮倭胖髁x者關(guān)于他們的工作雖然有著非常狹隘的觀念，但卻堅持認為這種工作是重要的。他們堅信他們的職責(zé)就是提供有效率的服務(wù)，他們的技術(shù)理性和精確測量顯示了他們對其職業(yè)的獻身?！?在這種按部就班、循規(guī)蹈矩中，行政人員成為無反思的、無批判性的存在，他們是一群有技術(shù)效率的、盲目效忠的、無批判的存在者，他們僅僅是政府及其行政管理中的“行動的主體”，在某種意義上是無頭腦的。?

不僅如此，片面的理性化行政以及貫注于其中的工具理性精神，一方面造成行政管理以及行政管理知識的“碎片化”，另一方面導(dǎo)致行政管理中的工程主義。如前所述，現(xiàn)代社會是一個分工不斷趨于加深的社會，表現(xiàn)在行政管理當(dāng)中，就在于隨著社會分工的加深而產(chǎn)生眾多需要政府進行管理與協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，進而使行政管理內(nèi)部也越來越專業(yè)化與知識化。問題在于這種專業(yè)化僅僅立足于本領(lǐng)域或者本部門內(nèi)，因而這種專業(yè)知識從社會整體來看，也就意味著“碎片化”，它僅僅是站在本部門的立場上去占有知識。在這個意義上，掌握著專門知識的行政人員確實也是“專家”，但這種專家必然擁有不充分的知識，缺乏對所管理的對象及問題的整體化了解及把握，進而也影響了對所管理的公共事務(wù)的反應(yīng)與判斷，并導(dǎo)致我們所熟悉的本位主義與部門主義。

把社會科學(xué)乃至人文科學(xué)按照自然科學(xué)的思維去理解，以及對行政管理領(lǐng)域的“碎片化”理解，導(dǎo)致的一個直接后果就是在管理社會公共事務(wù)時，傾向于以一種工程主義的思維去解決，但是這種工程化的理解及解決至少產(chǎn)生了如下結(jié)果:越來越多地運用理性和工具的方案來解決行政管理所面對的問題;越來越多地集中政策制定以及對人文與價值的有意無意的忽視。?我們當(dāng)下所經(jīng)?？吹降摹爸攸c工程”“形象工程”等其實就是這種技術(shù)主義迷思的結(jié)果。

三

后工業(yè)社會的興起，要求與之相應(yīng)的行政類型，這就是服務(wù)行政。進而，也要求與之相適應(yīng)的行政精神類型。作為對工業(yè)社會理性行政精神的超越，后工業(yè)社會超理性的行政精神建立在后工業(yè)社會的豐富實踐基礎(chǔ)之上，它要求行政管理實踐面向處理人與人之間的關(guān)系，行政關(guān)系的核心是如何滿足后工業(yè)社會人們的差異性存在，并且適應(yīng)這種要求，使行政實踐在開放性中凸顯出其價值性的一面。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的服務(wù)型政府則歷史性地提出了行政精神的價值性的一面，確切地說，這種價值精神就是要求行政管理具有一種倫理精神。公共行政具有技術(shù)性與價值性的兩重性。同樣，考察行政精神也應(yīng)該從這兩個維度入手。農(nóng)業(yè)社會行政精神的技術(shù)性與價值性兩個方面都是以潛在的形式存在，工業(yè)社會適應(yīng)理性要求而使行政管理按照理性精神得到充分發(fā)展，并且這種發(fā)展是以事實與價值的二分為前提的，這種發(fā)展使公共行政的工具理性精神得到片面張揚，使技術(shù)性邏輯得到充分展現(xiàn)，而使公共行政的價值精神被遮蔽起來。但后工業(yè)社會的來臨，則歷史地提出了服務(wù)行政的要求，這也使公共行政中的價值精神得以凸顯，這種價值精神是公共行政原來就具有的，只不過，在農(nóng)業(yè)社會或工業(yè)社會，公共行政的價值精神要么被遮蔽，要么以扭曲的形式存在。后工業(yè)社會，社會發(fā)展的重心發(fā)生了根本性變化?！皬墓芾硐蚍?wù)的轉(zhuǎn)變，卻要求價值因素的介入，而且這種價值因素不是政治價值，而是一種道德價值?！比绻f政治價值是一種外生價值的話，那么服務(wù)行政下的道德價值則是一種內(nèi)生價值，它是政府及其行政人員行為的直接依據(jù)。?后工業(yè)社會服務(wù)行政的日益發(fā)展，要求公共行政內(nèi)生價值得到充分呈現(xiàn)。這種內(nèi)生價值的要求，首先來自于行政管理對象發(fā)生了根本性變化。用貝爾的話來說，農(nóng)業(yè)社會是人與自然之間的競爭，因而它以人與自然界的關(guān)系為中心;工業(yè)社會是人與加工過的自然界之間的競爭，因而它以人與機器之間的關(guān)系為中心;后工業(yè)社會則是人與人之間的競爭，它以如何有效處理人與人之間的關(guān)系為核心。?在貝爾看來，后工業(yè)社會以服務(wù)業(yè)為核心，人與物之間的關(guān)系——不管這物是自然物還是人造物——已基本上得到解決，它主要面對的就是如何處理人與人之間的關(guān)系，在這里，社會的核心是如何圍繞人的生活需要而展開，即根據(jù)社會所能提供的保健、教育、娛樂等社會服務(wù)來確定。顯然，這些用以促進生活質(zhì)量提升的社會公共服務(wù)與政府都有著很大的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府以什么方式來提供，是由政府自己獨自提供，還是由社會來共同提供。

行政管理所面對的任務(wù)以及它所要處理的核心問題的歷史性變化，使得服務(wù)型政府成為必然，進而也使行政精神中價值性的一面得到充分呈現(xiàn)。這種價值精神首先就在于要求公共行政對人的重視。如前所述，在農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會中，人們主要面對的是人與物的關(guān)系，甚至人在某種程度上也被當(dāng)作物。工業(yè)社會中“生活是與經(jīng)過加工的自然界進行競爭”，它需人與人、人與物之間的協(xié)調(diào)，為適應(yīng)這種流水線式整齊劃一的生產(chǎn)需要，韋伯式的行政管理體系應(yīng)運而生，從而使社會有效地組織起來。在這樣一個官僚化、科層化、組織化的世界中，不僅行政管理對象被當(dāng)作物來看待，甚至科層制體系中的行政人員也被當(dāng)作物來看待，他們只不過是整個官僚制機器高效運轉(zhuǎn)、精密協(xié)作的一顆螺絲釘而已。而當(dāng)人與人之間的關(guān)系成為行政管理所要處理的核心，以什么方式為人的生活與發(fā)展提供他們所需要的服務(wù)時，也就自然而然地提出了要以人的方式來對待人的要求。這是行政管理價值性呈現(xiàn)的歷史支點。

而當(dāng)以人作為思考行政管理的起點時，這里的人不是抽象化的人，不是自然狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實生活中的人，是在具體社會情境中去理解的人。從這個意義上，自然要求行政管理在差異化當(dāng)中去理解人。這意味著行政管理者不再居高臨下，而是在與他人的共同交往中去理解他人的處境，他人的處境顯然不可能是齊一化的，而正是在差異化理解中，行政管理者才能真正了解被服務(wù)者的真正需要，也才能確定以何種方式去提供他們所需要的公共服務(wù)。在這里，需要傾聽，需要在非中心化的場域中去關(guān)注后工業(yè)社會行政關(guān)系或者公共管理關(guān)系的歷史性變化，它需要行政管理者以開放的心態(tài)來面對這種變化，即要求公共行政不再以權(quán)威方式來建構(gòu)公共行政實踐，而是以服務(wù)的態(tài)度來建構(gòu)其行政實踐，不再致力于宏大的政治敘事，而是從生活政治的角度去理解后工業(yè)社會行政實踐的歷史性變化。

后工業(yè)社會行政精神對價值、倫理的關(guān)注，還意味著對行政管理者主體性的關(guān)注。在農(nóng)業(yè)社會中，皇帝與官僚、上級與下級之間是一種主奴關(guān)系，存在著各種各樣的人身依附關(guān)系，這也決定了在農(nóng)業(yè)社會中不可能有行政人員的主體意識。工業(yè)社會雖然以主體意識的確立為前提，也恰恰依靠這種主體意識獲得了社會發(fā)展源源不絕的動力，但在行政管理領(lǐng)域，行政人員不可能擁有獨立的主體意識，不可能有所謂的主體性的獲得，他僅僅是被動執(zhí)行上級命令的工具，僅僅是一個“行動著的主體”，這個“行動著的主體”是不具有主體性的，是無頭腦的。然而當(dāng)后工業(yè)社會服務(wù)行政歷史性地出場時，也就意味著政府必須以一個相對獨立的主體的形式出現(xiàn)，意味著它必須獲得主體性?！霸谡捌涔残姓且粋€相對純粹的行動領(lǐng)域的時候，按照科學(xué)化、技術(shù)化的路徑加以建構(gòu)是合理的”，“然而，在政府擁有了主體性的時候，就必須同時擁有價值因素。在某種意義上，政府的主體性恰恰是由其所擁有的價值因素來確定的，是價值因素賦予了它主體性”。?正是這種主體性的獲得，使得行政人員不再亦步亦趨，而是根據(jù)對具體情境的理解，主動地、創(chuàng)造性地去完成行政管理任務(wù)。

行政人員主體性的獲得，使得行政人員在歷史上第一次具有了反思性。行政管理并不是純粹的理論思辨，它是一個行動的世界。工業(yè)社會的管理行政將行政人員設(shè)計成為被動的、機械的執(zhí)行者，在這種環(huán)境下成長起來的行政管理者注定是一群無反思能力、缺少批判性的群體，他們在剛性的官僚體系內(nèi)從事著日常性的、慣例性的工作，日復(fù)一日，年復(fù)一年，循環(huán)往復(fù)。但是，作為行動的世界，作為一個要求提供差異性服務(wù)的領(lǐng)域，服務(wù)行政要求行政管理者是反思性、批判性的?！肮残姓芾碚叩男袆涌偸且蠓此际脚袛?，即什么是‘合適’的行動?我對管理的責(zé)任是什么?我對自己的責(zé)任是什么?我的行動對于我所服務(wù)的公眾意味著什么?”?對行政管理者反思能力的強調(diào)，需要行政人員將反思置于行政管理的日常生活世界中來理解，需要行政人員在與他人的互動中來建構(gòu)行政管理實踐。對他者的關(guān)注也就自然而然地需要去關(guān)注他者的差異性。這種反思“不應(yīng)該被限定在一種智力和個體基礎(chǔ)上的實踐，它不僅僅包括個人在組織世界里審視他或她存在或批判知識和方法。相反，反思應(yīng)該植根于生活經(jīng)驗，并承認我們通過與周圍的其他人互動來建構(gòu)我們的社會世界”?。

強調(diào)后工業(yè)社會服務(wù)行政條件下的行政價值精神的歷史性生成及其豐富內(nèi)涵，并不意味著公共行政的技術(shù)性一面不需要了，也不意味著公共行政實踐中不需要科學(xué)精神、理性精神。后工業(yè)社會服務(wù)型政府的歷史性生成，為公共行政中的技術(shù)性與價值性的統(tǒng)一提供了歷史性機緣，也使行政精神的兩個方面在后工業(yè)社會背景下得到完全呈現(xiàn)。服務(wù)型政府“把科學(xué)化、技術(shù)化追求與價值追求統(tǒng)一起來，甚至讓科學(xué)化、技術(shù)化追求從屬于和服務(wù)于價值理念”?。至于行政精神中的科學(xué)性、技術(shù)性的一面如何與價值性的一面統(tǒng)一，它們在行政管理實踐中的運作邏輯如何，我們會另文專門闡述。［本文受到江蘇省“青藍工程資助”項目、中國博士后特別資助項目“走向服務(wù)型政府的行政精神研究”(項目號:2014T70496)資助］

①赫伯特·西蒙:《管理行為》，楊礫等譯，北京經(jīng)濟學(xué)院出版社1988年版，第45頁。

②黑格爾:《法哲學(xué)原理》，范揚等譯，商務(wù)印書館1961年版，第357頁。

③④黑格爾:《歷史哲學(xué)》，王造時譯，上海書店出版社2006年版，第294～295、347～349頁。省略號為引者所加。

⑤馬克斯·韋伯:《學(xué)術(shù)與政治》，馮克利譯，三聯(lián)書店2005年版，第29頁。

⑥邁克爾·歐克肖特:《政治中的理性主義》，張汝倫譯，上海譯文出版社2004年版，第11頁。

⑦??????全鐘燮:《公共行政的社會建構(gòu):解釋與批判》，孫柏瑛等譯，北京大學(xué)出版社 2008年版，第 4、70、26、133、179、103、131 頁。

⑧轉(zhuǎn)引自彭和平等編《公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社1997年版，第24～25頁。

⑨法約爾:《工業(yè)管理與一般管理》，中國社會科學(xué)出版社1982年版，第5頁。

⑩丁煌:《西方行政學(xué)說史》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第114頁。

????張康之:《尋找公共行政的倫理視角》(修訂版)，中國人民大學(xué)出版社2012 年版，第303、303、303、303 頁。

?丹尼爾·貝爾:《后工業(yè)社會的來臨》，高銛?shù)茸g，商務(wù)印書館1984年版，第133～134頁。