周靈

（成都市社會科學院經(jīng)濟研究所，四川 成都 610023）

以生態(tài)城市建設(shè)推動成都城市轉(zhuǎn)型升級

周靈

（成都市社會科學院經(jīng)濟研究所，四川 成都 610023）

黨的十八大報告將建設(shè)社會主義生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局。建設(shè)生態(tài)城市，是成都市貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動城市轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。成都在生態(tài)城市建設(shè)上存在經(jīng)濟增長方式尚未根本改變、生態(tài)社會壓力日益增加、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高等問題，應(yīng)該在城市規(guī)劃上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，進一步加強資源保障和節(jié)約利用，并且建立以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，推進以先進制造業(yè)為先導的新型工業(yè)化發(fā)展，同時倡導低碳綠色生產(chǎn)生活方式，才能早日建成生態(tài)城市。

生態(tài)城市；轉(zhuǎn)型升級；生態(tài)建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是我國在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期社會主義建設(shè)的重大議題之一。在我國經(jīng)濟高速平穩(wěn)發(fā)展的同時，也面臨著資源短缺和粗放利用、環(huán)境污染嚴重以及生態(tài)退化的嚴峻形勢。黨的十八大審時度勢，突出生態(tài)文明建設(shè)在社會主義建設(shè)中的地位，首次將建設(shè)社會主義的生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局中。十八屆三中全會又從生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面提出了改革方案。成都市提出的建設(shè)生態(tài)城市理念是成都市貫徹中央精神的具體體現(xiàn)，是建設(shè)永續(xù)發(fā)展的必然要求。生態(tài)城市建設(shè)也是成都市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級以及城市轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。我們必須主動順應(yīng)時代潮流，以生態(tài)城市建設(shè)為抓手，全面實現(xiàn)人與自然、人與社會、環(huán)境與發(fā)展和諧統(tǒng)一，努力建設(shè)“美麗成都”。

一、建設(shè)生態(tài)城市對成都市推進城市轉(zhuǎn)型升級的重大意義

改革開放以來，伴隨著我國的工業(yè)化進程，城市化也取得了巨大的成就，城市的發(fā)展已經(jīng)成為帶動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展的基本動力。但是，綜觀我國城市建設(shè)的方式，仍然是傳統(tǒng)的粗放的，這種城市發(fā)展方式是以資源粗放利用、城市環(huán)境污染嚴重、城市生態(tài)系統(tǒng)破壞為代價的，這種傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式是不可持續(xù)的。因而，我國提出了以新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，而生態(tài)城市建設(shè)是推動新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容之一。成都市在城市建設(shè)上也面臨著資源約束驅(qū)緊、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化嚴峻的局面，為此成都市提出了生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出對于成都市的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級具有重大的意義。生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略要求在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)上遵循資源高效集約利用和環(huán)境生態(tài)保護的原則；生態(tài)城市建設(shè)要求城市經(jīng)濟發(fā)展上走以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。這樣就會淘汰一批資源利用效率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；生態(tài)城市建設(shè)的制度系統(tǒng)建設(shè)，是成都市今后全面深化改革、實現(xiàn)市場在資源配置起決定性作用的重要方面；生態(tài)城市建設(shè)的理念會貫穿到政府行政、文化和社會建設(shè)各方面，對于城市發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級具有巨大的推動作用。

成都提出的建設(shè)生態(tài)城市的目標就是使經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然能夠和諧相處，將成都建設(shè)成為生態(tài)宜居的國際化、現(xiàn)代化大都市，其核心是可持續(xù)發(fā)展?？傊c傳統(tǒng)城市相比，生態(tài)城市將經(jīng)濟與社會的發(fā)展、自然環(huán)境的保護與人類的發(fā)展相結(jié)合，具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性等特征[1]。生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略可以消除成都市發(fā)展中的資源、環(huán)境、生態(tài)約束瓶頸，提升城市競爭力，為可持續(xù)發(fā)展提供持久的動力。成都建設(shè)生態(tài)城市，有利于實現(xiàn)高度發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化和國際化，實現(xiàn)人與自然和諧相處、互惠共生以及經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，這是推動城市轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，代表了國際化城市發(fā)展的方向[2]。

二、成都生態(tài)城市建設(shè)存在的問題

近年來，成都大力推動生態(tài)城市建設(shè)取得了一些成效，但仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

1.生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變。主要表現(xiàn)在：資源緊約束的局面沒有得到根本改善。城市化仍然沒有擺脫依賴土地擴張的方式，城市土地資源利用效率低下、集約程度低。高耗能、高耗水、水資源利用效率低的企業(yè)淘汰進展比較緩慢；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展滯后，水資源、城市垃圾再生化率和利用率低下；新興的以技術(shù)為驅(qū)動的能源和資源消耗少、利用效率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足；環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

2.生態(tài)社會壓力日益加劇。隨著人口數(shù)量與環(huán)境承載量的矛盾不斷加劇，人口、資源、環(huán)境的約束不斷加大。2012年成都市常住人口達到1 417.8萬人，比上年增加了10.7萬人，人口的迅速增長不但給基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、能源和資源消耗和環(huán)境帶來了巨大壓力，也為城市居民教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題的改善增加了壓力。人口老齡化也給社會保障事業(yè)帶來了壓力。

3.生態(tài)環(huán)境問題突出。成都正處于工業(yè)化中后期和快速城市化時期，經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞沒有得到根本的遏制。表現(xiàn)在，污染排放造成的環(huán)境污染形勢依然嚴峻。企業(yè)生產(chǎn)和居民生活排放造成地表水和地下水水質(zhì)污染和大氣污染。生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性下降，森林生態(tài)功能衰退。危險廢物、電子廢棄物污染等問題越來越突出；生態(tài)文明建設(shè)制度滯后。生態(tài)建設(shè)的目標、考核和獎懲制度建設(shè)不完善或者執(zhí)行不到位、資源性產(chǎn)品的價費改革不到位、環(huán)境治理、生態(tài)修復與補償制度的建設(shè)滯后。

三、成都建設(shè)生態(tài)城市的對策建議

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，早日建成“美麗成都”，需要在以下幾個方面大力推進。

（一）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念

以可持續(xù)發(fā)展的理念制定城市總體規(guī)劃。生態(tài)城市建設(shè)首先要從制定可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃入手。成都市的城市總體規(guī)劃一是應(yīng)強調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導，采用各種現(xiàn)代科學技術(shù)手段，分析利用自然環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟等各種信息，去模擬設(shè)計和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對策；二是制定生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃，運用生態(tài)學原理制定專項規(guī)劃，綜合地、長遠地評價、規(guī)劃和協(xié)調(diào)人與自然資源開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化的關(guān)系，提高生態(tài)經(jīng)濟效率，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[3]。

（二）加強資源保障和節(jié)約利用

加強能源合理開發(fā)利用。從制定科學的、符合當?shù)貙嶋H的專項能源生產(chǎn)和消費規(guī)劃，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以經(jīng)濟手段為主輔之于行政和法律手段提高能源的利用效率和控制能源消費總量。強化制度建設(shè)鼓勵節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、核能、風能、半導體照明、新能源汽車儲能裝置及關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等制造產(chǎn)業(yè)。支持新能源、可再生能源發(fā)展，創(chuàng)建“西部第一、國內(nèi)一流、國際知名”的國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。推進生物質(zhì)能、沼氣、地熱等再生能源利用。全方位推進節(jié)能減排。加強高效節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，重點推進對電力、非金屬、石油化工、黑色金屬和汽車等行業(yè)的節(jié)能減排工作，注重工業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，促進工業(yè)、建筑和交通節(jié)能。促進資源節(jié)約利用。科學制定土地利用規(guī)劃，強化耕地保護機制。規(guī)范各類建設(shè)用地使用，合理開發(fā)、集約利用土地資源；以建立能夠反映水資源稀缺程度的完全成本水價體系促進生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水和環(huán)境用水的節(jié)約高效利用和優(yōu)化水資源配置；完善城鄉(xiāng)水資源管理一體化，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。成都市應(yīng)該在確立資源利用的減量化和再利用原則的基礎(chǔ)上，一方面通過制度激勵轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)促進資源循環(huán)再利用和推進清潔生產(chǎn)工作，另一方面通過產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚建立建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

建立資源循環(huán)利用的經(jīng)濟激勵機制。對于資源循環(huán)利用效率高的企業(yè)給予稅收、收費和融資以上的優(yōu)惠和技術(shù)支持；建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場，將資源能源循環(huán)利用的社會收益內(nèi)部化；大力推進清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)的目標、考核和獎懲機制。

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一個企業(yè)的生產(chǎn)排放可能成為另一個企業(yè)的投入，資源和能源的循環(huán)利用需要企業(yè)在空間上的集聚。由于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的外部性，政府將在建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，不但要給與企業(yè)技術(shù)上的支持而且要建立激勵制度。

推進生活和消費廢棄物資源化利用。生活垃圾和廢棄電子、電器和醫(yī)療廢棄品的資源化利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要方面。通過宣傳和獎懲機制推進居民生活垃圾減量化；試點生活垃圾分類，建立完善、高效的餐廚垃圾收運、處置系統(tǒng)；建立廢棄電子、電器的生產(chǎn)者回收責任制度和專業(yè)化的處理制度。

（四）推進以先進制造業(yè)為先導的新型工業(yè)化發(fā)展

生態(tài)城市建設(shè)的一個重要目的，就是要逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，即從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效益、低產(chǎn)出的粗放型增長方式，逐步轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、高效益、高產(chǎn)出的集約型增長方式。成都應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展，逐步建立生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建新型工業(yè)體系。成都具有發(fā)展生物制藥、電子、汽車、軟件和文化、新能源等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人力資本和技術(shù)優(yōu)勢。通過構(gòu)建新型工業(yè)體系實現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的要求，著力提升工業(yè)園區(qū)承載能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。成都市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，應(yīng)該通過市場手段和政府支持用先進適用技術(shù)和新興商業(yè)模式改造傳統(tǒng)制造業(yè)。

（五）倡導低碳綠色的生產(chǎn)生活方式，推動社會生態(tài)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的城市化偏重于經(jīng)濟增長而忽視人的全面發(fā)展，以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。建設(shè)生態(tài)城市要將以人為本的核心要義貫穿始終，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量。樹立綠色發(fā)展理念。加大現(xiàn)代生態(tài)意識宣傳力度，倡導綠色文化，提倡高效低耗、高品低密、無毒無害、清潔安全、循環(huán)節(jié)約、公平雙贏、綠色生產(chǎn)、綠色消費、預防創(chuàng)新和健康環(huán)保的生態(tài)理念，鼓勵和倡導可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，倡導人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)倫理觀、生態(tài)文明觀，樹立低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的綠色發(fā)展文化。實施綠色家園工程。大力發(fā)展綠色能源和綠色交通，加快地鐵、高鐵等軌道交通建設(shè)，形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，建成以快線為骨干、干線為主體、支線為基礎(chǔ)的三級公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力促進交通工具燃料的清潔化和多樣化，加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導低碳消費方式。用低碳的理念深化完善全市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、區(qū)域合作規(guī)劃等，控制中心城區(qū)規(guī)模，完善中小城市功能，推動城鄉(xiāng)形態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，減少能源消耗和降低溫室氣體排放。

［1］王嶺嶺,趙克讓,李有.城市可持續(xù)發(fā)展模式之生態(tài)城市建設(shè)［J］.四川建筑，2012（2）：31-34.

［2］于洪存,賈玉鶴.沈陽市生態(tài)城市建設(shè)的必然性研究［J］.環(huán)境科學導刊，2011，30（2）：11-14.

［3］趙玉鳳.基于生態(tài)城市理念的福州宜居城市建設(shè)研究［J］.福州黨校學報，2012（1）：71-75.

（編輯 張瑛）

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A

1673-1808（2014）01-0015-03

2013-06-14

周靈（1980-），女，重慶人，成都市社會科學院經(jīng)濟研究所，助理研究員，博士，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟學，制度經(jīng)濟學。