李福男

（蘇州市國土資源局高新區(qū)（虎丘）分局，江蘇蘇州 215163）

0 引言

俗話說“靠山吃山”，開山采石曾是蘇州高新區(qū)楓橋、東渚、通安等地賴以生存的主要產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟收入的主要來源，曾以“石炮一響，黃金萬兩”而聞名。因開山采石遺留下來的露采礦山作業(yè)面高低不平，參差不齊，形成了一個個“傷疤”和“癩痢頭”，地質環(huán)境不斷惡化，不但影響自然環(huán)境，存在地質災害隱患，而且破壞了生態(tài)文明［1］。

蘇州高新區(qū)作為全國首批國家級開發(fā)區(qū)，也是蘇州城市“一體兩翼”發(fā)展格局中的重要一翼，20年來，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，以占蘇州2.5%的土地和4%的人口創(chuàng)造了全市近8%的經(jīng)濟總量。開發(fā)建設之初，高新區(qū)堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。尤其是2002年9月行政區(qū)劃調整后，面對新增的山水資源，更加堅定地走“生態(tài)立區(qū)”的路子，始終堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展以及自然資源的開發(fā)利用中貫穿可持續(xù)、綠色、生態(tài)發(fā)展的理念，加快整治實施廢棄礦山復綠整治工程，探索具有高新區(qū)特色的生態(tài)文明建設之路。通過近幾年的努力，到2012年底已基本完成了露采礦山綜合整治任務。

1 礦山地質環(huán)境治理的必要性

1.1 開山采石引發(fā)的主要問題

開山采石，曾對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用，但對環(huán)境的破壞與影響日趨嚴重。

1.1.1 影響地貌景觀

自然山體經(jīng)過人工或機械等方式開采，造成森林植被破壞，基巖裸露，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，成為大地景觀的瘢痕，與生態(tài)環(huán)境極不協(xié)調。尤其是城市新的交通干線通車后，越來越多的露采山體暴露在人們的視野中，產(chǎn)生許多負面影響［2］。

1.1.2 破壞土地資源

開山采石生產(chǎn)過程中，大量礦渣堆積在山體底部和附近，為生產(chǎn)服務的用房和交通道路，占用和破壞了大量的土地，對礦山及其周邊生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

1.1.3 引發(fā)自然災害

有些礦山地形陡峭，巖體受破壞，容易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等現(xiàn)象，危害附近居民財產(chǎn)、人生安全［3］。

1.2 礦山地質環(huán)境治理十分必要

據(jù)統(tǒng)計，江蘇省就有近4500個露采礦山。露采礦山環(huán)境綜合整治已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的問題。運用技術手段，將自然環(huán)境與人文景觀有機結合，通過對露采礦山實施復綠等措施，進行環(huán)境治理，恢復自然生態(tài)，十分必要。目前雖已得到各級政府和社會的廣泛關注，但還處于邊探索邊治理階段。如何因勢利導，巧妙地利用采石山體、結合自然生態(tài)、人文歷史，創(chuàng)造獨特的景觀，產(chǎn)生出更大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益，是當前研究的課題［4］。

2 蘇州高新區(qū)礦山地質環(huán)境治理的實踐與探索

2.1 整治概況

2002年12月底，根據(jù)《蘇州市禁止開山采石條例》的要求，蘇州高新區(qū)關閉了49個山體開山采石留下的95個宕口①，實現(xiàn)了全面禁采目標。

從2003年開始，蘇州高新區(qū)為貫徹落實市委、市政府關于“大力推進生態(tài)環(huán)境建設，禁止開山采石，全面開展殘留山體復墾整治”工作的要求，結合《蘇州市“十一五”露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃》，以高景山綜合整治為開端，以太湖大道兩側、環(huán)陽山地區(qū)及白馬澗生態(tài)園等區(qū)域為重點，啟動實施露采礦山整治復綠工作。到2012年底，全區(qū)共完成90個宕口的整治復綠任務，投入整治資金4億多元，整治面積494.25公頃（約7410畝）。目前，蘇州高新區(qū)已基本完成了露采礦山綜合整治任務。

2.2 探索與實踐

在整治過程中，蘇州高新區(qū)切實加強領導，采取一系列有效措施，全力以赴打好整治攻堅戰(zhàn)，有效探索和實踐礦山地質環(huán)境治理工作。

2.2.1 領導重視，生態(tài)文明有新理念

蘇州高新區(qū)堅持把開展礦山地質環(huán)境治理作為實現(xiàn)蘇州“三區(qū)三城”建設宏偉目標的重要抓手，作為深化“綠色高新區(qū)”建設，打造“水清、天藍、地綠”生態(tài)環(huán)境的重要舉措，作為建設“真山真水園中城”和“山隱城中、城映水中”美麗高新區(qū)的重要內容。通過廣泛宣傳，進一步增強了廣大干部群眾珍惜山體資源、保護生態(tài)環(huán)境的使命感和責任感，為全面開展礦山地質環(huán)境治理工作營造了良好的社會氛圍，更為區(qū)域轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展凝聚了寶貴的社會共識。

2010年初，蘇州高新區(qū)召開專題會議，研究部署礦山地質環(huán)境工作，并將該工作列入全區(qū)城市轉型“五大攻堅戰(zhàn)”之一，提出用3年時間在投入3億元，全面完成礦山地質環(huán)境治理任務通過召開動員會、座談會、推進會、協(xié)調會和現(xiàn)場會，拉開了礦山地質環(huán)境治理“攻堅戰(zhàn)”的序幕。

2.2.2 統(tǒng)一規(guī)劃，職責分工有明確

蘇州高新區(qū)開展了露采礦山地質環(huán)境調查工作，協(xié)助市政府制定和實施《蘇州市“十一五”露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃》。2010年初，對區(qū)域內尚未整治的67只宕口全面進行了現(xiàn)場踏勘，開展宕口地類、權屬、面積等情況的調查摸底，需整治面積300.15公頃（約4500畝）。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、全面啟動、分批實施、三年完成”的原則，制定了《蘇州高新區(qū)宕口整治三年實施計劃（2010-2012）》（簡稱“三年計劃”），明確了整治任務、責任主體、完成時間、操作要求、資金來源等內容。

《江蘇省礦山地質環(huán)境治理項目管理暫行方法》中明確，礦山地質環(huán)境治理項目應由縣級以上國土資源局負責本轄區(qū)內項目的實施和監(jiān)督管理，項目承擔單位應為項目所在地的縣級以上人民政府，或經(jīng)委托的國土資源管理部門。蘇州高新區(qū)結合實際，積極主動與上級國土部門匯報、請示，并經(jīng)省國土資源廳批準同意“蘇州高新區(qū)管委會作為項目承擔單位，可以委托其下轄的街道、鎮(zhèn)作為項目承擔單位，具體負責項目的組織實施”。從而，創(chuàng)新了礦山地質環(huán)境治理實施主體的新模式。蘇州高新區(qū)各部門在礦山地質環(huán)境治理中職責：屬地政府作為項目承擔單位，具體組織項目的實施；國土部門負責組織和協(xié)調礦山地質環(huán)境治理設計方案的論證、評審、監(jiān)管、驗收、考核及對上爭取等工作，并會同財政部門開展整治項目立項審批；財政部門負責治理資金的管理，保障區(qū)財政承擔資金的撥付；規(guī)劃部門負責相關規(guī)劃的審批；農發(fā)、動遷部門負責相關拆遷管理和指導；建設、交通旅游、環(huán)保、安監(jiān)等部門積極參與設計方案的論證和相關服務工作。各部門各負其責，形成合力，確保礦山地質環(huán)境治理工作的有序推進，并將礦山地質環(huán)境治理打造成為高效工程、務實工程和廉潔工程。

2.2.3 全面啟動，規(guī)范操作有新舉措

屬地政府根據(jù)年度礦山地質環(huán)境治理計劃提出立項申請，報區(qū)國土、財政審查通過后聯(lián)合立項，并按設計招標的有關規(guī)定委托具有相應資質的設計單位編制整治方案。整治設計方案經(jīng)專家評審通過后，經(jīng)過有形市場進行工程建設招投標，投標單位須具有相應治理資質。

在整治過程中，蘇州高新區(qū)創(chuàng)新建立跟蹤審計制度。工程施工期間聘請有資質的單位，依據(jù)《江蘇省露采礦山地質環(huán)境治理技術要求》，實行全過程的跟蹤審計，確保資金使用的規(guī)范合理。同時，規(guī)范變更設計專家再評審制度，明確變更設計應由屬地政府提出，由設計單位進行變更設計，并通過由原設計方案三分之二以上評審專家參加評審，確保變更設計符合原設計思路和治理要求。

2.2.4 積極爭取，治理資金有新保障

開展礦山地質環(huán)境治理，資金保障是關鍵。蘇州高新區(qū)一方面按照“三年計劃”規(guī)定投入治理資金，即：區(qū)財政和屬地政府各負擔50%，區(qū)財政補貼資金按整治進度按時撥付。另一方面，面對整治資金投入多，缺口大的情況，主動與部、省、市國土、財政等部門的溝通匯報，積極爭取上級財政資金的支持，近3年來，共申報列入國家、省、市級礦山治理項目17個，爭取到上級專項扶持資金4466萬元，有效緩解了治理資金壓力，保障了礦山地質環(huán)境治理工作的有序推進。

2.2.5 積極探索，整治技術有新突破

蘇州高新區(qū)開山采石留下的山體地質類型復雜，有花崗巖、石英砂巖、滑坡體等，整治復綠難度極大，且沒有治理的范例。在實施礦山地質環(huán)境治理的過程中，通過勘查、論證和邀請有關專家，積極探索治理的新方法、新工藝、新技術，不斷提升礦山地質環(huán)境治理的水平和復綠效果。區(qū)內首個礦山地質環(huán)境治理項目暨高景山綜合整治項目，采用“掛網(wǎng)客土噴播”復綠技術和“留景、復綠、點綴、修飾”的方法，取得了較好效果，被國土資源部列為部級示范項目，其治理方法和運作模式被稱為“高景山模式”，并在全省乃至全國推廣。

蘇州高新區(qū)在探索治理技術的同時，更加注重新技術的運用。根據(jù)不同山體的地質類型和陡緩程度，通過清坡、削坡，因宕制宜采用整治復綠新技術：巖石堅硬且陡的，采用魚鱗坑、植生袋、噴混植生等治理方法；山體松碎且緩的，采用客土掛網(wǎng)噴播、種植灌木、藤木等治理方法；結合礦山周邊自然生態(tài)環(huán)境，選擇種植當?shù)鼐G化品種，重造了山體植被，恢復山林野趣，達到與周邊生態(tài)相融合的效果。蘇州高新區(qū)高景山治理工程和白鶴山、團山治理工程二個項目分別被江蘇省國土廳評為省礦山地質環(huán)境整治項目科技創(chuàng)新二等獎。

2.2.6 綜合利用，綜合整治有新成效

通過礦山地質環(huán)境治理，取得了消除地質災害隱患、恢復山體植被、美化自然環(huán)境、盤活存量建設用地、提升周邊土地價值的綜合成效。整治中，蘇州高新區(qū)堅持一手抓礦山地質環(huán)境治理，一手抓綜合利用，注重“四個結合”，即：①礦山地質環(huán)境治理與土地盤活利用相結合，開展治理工作以來，已盤活并使用宕底存量建設用地近千畝，有效緩解了新增建設用地的壓力。②礦山地質環(huán)境治理與景觀建設相結合，太湖大道北側的白鶴山人文景觀就是礦山景觀建設的代表作。③礦山地質環(huán)境治理與生態(tài)旅游相結合，樹山村漢墩頭的“歡樂谷”拓展基地和“四季悅溫泉”也是探索礦山生態(tài)旅游開發(fā)的成功之作；根據(jù)肖家灣山體特殊的地質、地形條件，通過留景、造景和復綠技術建成了一個開放式市民公園。大陽山國家森林公園東景區(qū)，使整治后的山體成了“天然氧吧”、登山集聚地和旅游新景區(qū)。④礦山地質環(huán)境治理與開發(fā)建設相結合，充分發(fā)揮整治的綜合效益，結合礦山地質環(huán)境治理，建成了一批商業(yè)服務配套項目，如：科技城的清山酒店就是將一個廢棄停采礦山設計建造成一座融山體、水體和建筑景觀為一體的高檔度假酒店。西部生態(tài)城的馬山游客中心是原鎮(zhèn)湖馬山通過綜合整治和開發(fā)建成的，榮獲國家住房和建設部“綠色三星建筑”稱號［5］。

2.3 整治效益的綜合利用

為全面完成礦山地質環(huán)境治理任務，鞏固整治成果，發(fā)揮整治綜合效益，使整治山體變廢為寶，顯現(xiàn)綜合效益，成為生態(tài)城市建設和美麗高新區(qū)的新亮點，也給我們留下了思考。

2.3.1 鞏固整治成果，加強后期養(yǎng)護

目前，蘇州高新區(qū)礦山地質環(huán)境治理工作已基本完成，停采山體生態(tài)環(huán)境逐步恢復和改善，為鞏固整治復綠成果，更關鍵的是后期養(yǎng)護管理。根據(jù)合同約定施工單位實施項目竣工后，負責1～2年的工程養(yǎng)護，期滿后將移交屬地政府。而礦山地質環(huán)境治理復綠項目的養(yǎng)護由于山體坡面不同，巖性不同，對植被的養(yǎng)護要求必然不同，整治后養(yǎng)護難度大，成本高。必須加大整治后期養(yǎng)護力度，根據(jù)不同的地質環(huán)境和復綠技術，采取積極有效措施，提高整治綠化覆蓋率，鞏固和提高整治成果，提升整治復綠效果。

2.3.2 發(fā)揮整治效益，實現(xiàn)綜合利用

通過礦山地質環(huán)境治理，進一步做好土地資源的綜合利用，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，充分用好工礦廢棄地復墾盤活試點政策，將現(xiàn)有已列入項目庫的宕底抓緊整治復墾，申請驗收合格后，作為建設用地指標盤活利用，有效緩解用地壓力，提升土地的利用價值，充分發(fā)揮宕口整治的綜合效益，服務于蘇州高新區(qū)再創(chuàng)科學發(fā)展新輝煌。

3 推進礦山地質環(huán)境治理的建議

蘇州高新區(qū)礦山地質環(huán)境治理的實踐，探索了結合自身實際的整治之路，總結了因宕制宜的創(chuàng)新治理新技術、新方法，取得了可喜的成效。通過分析、總結蘇州高新區(qū)礦山地質環(huán)境治理的成功范例，提煉出經(jīng)驗，以期供其他地方對礦山地質環(huán)境治理的實踐提供一些借鑒。

3.1 領導重視，保障整治資金

礦山地質環(huán)境治理是一項長期而艱巨的工作，涉及方方面面。從學科背景分析，涉及國土資源規(guī)劃、生態(tài)恢復、環(huán)境保護、景觀設計等諸多領域。只有領導足夠重視，加強領導，加大力度，加大投入，才能保證礦山地質環(huán)境治理有效開展。

開展礦山地質環(huán)境治理，資金保障是關鍵。整治資金投入多，除了地方財政的投入外，還應該加大項目包裝和主動與部、省、市國土、財政等部門的溝通、匯報力度，積極爭取上級財政的支持，緩解整治資金壓力，保障礦山地質環(huán)境治理工作的有序推進［6］。

3.2 因宕制宜，合理開發(fā)利用

不同的礦山資源，其地質、地貌、地形特點差異很大，保護、利用的方式多樣，且各有側重，可以從工業(yè)遺產(chǎn)的景觀保護與改造利用著手，亦可以從生態(tài)恢復、土地資源整治等方面著手。在開發(fā)利用過程中，應堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先的原則，運用現(xiàn)代生態(tài)學原理，采取不同的技術模式進行生態(tài)和景觀恢復，使恢復后的山體能自然地融入當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并產(chǎn)生良好的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。例如，對于無保留價值、存在災害隱患的殘留山體，可采取削平陡立、平整場地等工程措施，消除災害隱患，增加新的土地資源，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的居民住宅小區(qū)、生態(tài)型賓館或公園、休閑用地［7］。

3.3 發(fā)掘文化，合理布局空間

在我國，傳統(tǒng)的自然景觀、風景名勝多與人文歷史相融，使自然景觀被“點化”，進而升華。采石文化本身是“由于歷史的進程而豐富、深化、提高、升華?！痹谡?、開發(fā)過程中，應盡量保持物質載體的原樣，并從文化內涵的深度和廣度去挖掘、提煉采石文化、使之與物質載體有機結合，從而超越原環(huán)境，這是對采石文化遺產(chǎn)更高層次的積極保護與開發(fā)利用。應尊重場地的發(fā)展過程，盡量保持宕口所傳達的歷史信息，合理的空間布局使景觀不僅僅作為視覺藝術而存在，還應該為人的活動和使用提供方便［8］。

地域景觀與人文背景是指一個地區(qū)自然景觀與歷史文脈的總和，包括它的氣候條件、地形地貌、水文地質、動植物資源以及歷史、文化資源和人們的各種活動、行為方式等等。要從地域景觀特征與人文背景來確定文化主題，營建具有當?shù)靥厣木坝^類型和滿足游人需求的活動空間場所［9］。

3.4 鞏固成果，發(fā)揮整治綜合效益

要鞏固整治復綠成果，更關鍵的是后期養(yǎng)護管理。根據(jù)礦山不同的地質環(huán)境和復綠技術，采取積極有效措施，提高整治綠化覆蓋率，鞏固和提高整治成果，提升整治復綠效果。通過礦山地質環(huán)境治理，進一步做好土地資源的綜合利用，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，充分用好工礦廢棄地復墾盤活試點政策，有效緩解用地壓力，提升土地的利用價值。

4 結語

停采山體的生態(tài)恢復及景觀保護、利用已成為社會問題，也是一項長期的、系統(tǒng)的工作，它能夠恢復生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境，變廢為寶，促進社會和諧發(fā)展。通過分析、總結實踐蘇州高新區(qū)礦山地質環(huán)境治理的成功做法，不僅為礦山地質環(huán)境治理恢復生態(tài)提供了新的豐富素材與經(jīng)驗，而且為恢復生態(tài)、延續(xù)文脈、營造怡人美景、發(fā)展經(jīng)濟提供了借鑒經(jīng)驗。

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