牛海霞

現(xiàn)階段國家財政采用的是財政分權(quán)管理，一個國家財政的收入和支出的責任劃分，會在不同層次政府間產(chǎn)生財政支出責任糾紛，更會影響各個政府之間的財政，使之存在縱向和橫向的不平衡。在當?shù)卣斦氖杖肱c支出責任不協(xié)調(diào)時，將會引起當?shù)氐呢斦霈F(xiàn)縱向不平衡的現(xiàn)象;而當在一些相同等級的政府之間的財政情況存在比較明顯的差距時，就會引起這些政府財政之間的橫向不平衡。由于各個地方政府的財政收入不平衡，這樣就會存在一些地方政府的財政政策，與國家的財政框架存在差異，不能夠很好地完成其應(yīng)負的經(jīng)濟責任和社會責任，這樣國家就需要制定出相關(guān)的法律法規(guī)政策，通過橫向或者縱向政府間財政轉(zhuǎn)移支出政策，用來平衡各個地方政府財政之間存在的差異。我國在進行稅務(wù)改革以后，采用分稅制度，這樣的財政制度能夠有效地在各級政府之間轉(zhuǎn)移財政支出，有效地消除各級政府財政不平衡性。

地方政府投資是指以政府作為公共部門，通過運用權(quán)力操作的方式來向社會提供或者是向社會生產(chǎn)所需要的公共物品，以此來實現(xiàn)地方經(jīng)濟職能的重要手段之一。針對具有不同性質(zhì)的公共物品，地方政府有著不同的投資傾向，并且所占比例也不同。有些投資專家研究出來的地方政府經(jīng)濟投資包括了經(jīng)濟性投資和非經(jīng)濟性投資，其中經(jīng)濟性投資是指一些基礎(chǔ)性的投資，具體來說是一些具有競爭力的項目和基礎(chǔ)性的項目，主要包括通訊、交通、能源等方面;非經(jīng)濟性投資是指公共投資，屬于一些公益性的投資，主要包括福利、醫(yī)療、教育等多方面。在目前財政分權(quán)制度管理下，存在績效考核和轉(zhuǎn)移支付等多種制度，這樣的規(guī)章制度和地方性政策將會使政府投資更具傾向性，同時在很大程度上降低地方政府投資效率。

財政分權(quán)的管理體制在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，在理論界沒有比較統(tǒng)一的看法，大多數(shù)文獻主要的觀點集中于以下兩點:一是財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支出在平衡各個地方政府財政資源，以及促進地方政府經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮出來的積極作用。由于各個地方存在特定的地域差異，就使得有的地方政府的財政收入與支出保持平衡，而其他的一些地方政府的財政則會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。中央政府通過采用財政分權(quán)的方法來進行轉(zhuǎn)移支付，以此來減少各個地方政府的經(jīng)濟差距，使得各個地方政府的經(jīng)濟以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到相同水平。二是財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付政策在執(zhí)行過程中所帶來的負面影響。在進行公共物品供給的過程中，由于其本身存在外部性和規(guī)模經(jīng)濟的特點，就會使得這種財政分權(quán)體制在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到負面作用，降低發(fā)展經(jīng)濟效率和財政分配不均衡問題的出現(xiàn)，這樣就會嚴重影響地方經(jīng)濟的快速增長。