河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所 朱云飛

石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙 寧

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策建議

河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所 朱云飛

石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙 寧

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中實(shí)現(xiàn)河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，需要以“大產(chǎn)業(yè)”和“大承接”的宏觀理念，解決“接得住”、“接得對(duì)”、“接得好”三大難題。在財(cái)政政策上，建立京津冀財(cái)政政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和公益性兩類項(xiàng)目的引導(dǎo)功能，合理劃分省、市、縣三級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，建立區(qū)域間利益分配、引進(jìn)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收益誘導(dǎo)、居民公共服務(wù)權(quán)益共享等四項(xiàng)利益安排制度。

協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；財(cái)政政策

“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”是習(xí)近平總書記提出的重大國家戰(zhàn)略，被視為習(xí)近平執(zhí)政后中國經(jīng)濟(jì)改革的“一號(hào)工程”。在總書記關(guān)于協(xié)同發(fā)展眾多內(nèi)容中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與功能疏解并為兩大重點(diǎn)。對(duì)河北而言，如何在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，優(yōu)化河北省的財(cái)源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，關(guān)系到河北省能否盡快走出財(cái)政收入的低迷增長區(qū)間，能否保持未來財(cái)政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，能否實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”與“和諧河北”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、新形勢(shì)下河北產(chǎn)業(yè)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的基本態(tài)勢(shì)

(一)“北京以舍為主，天津取舍結(jié)合”狀況為河北產(chǎn)業(yè)增長提供了難得機(jī)遇。

按照中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，北京主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)都可能向外轉(zhuǎn)移。具體看：北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“以舍為主”特征，主要移出大紅門、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以及鋼鐵冶煉、石油化工、汽車生產(chǎn)、食品加工等一般制造業(yè)；天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“取舍結(jié)合”特征，在承接部分北京產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可能移出一些電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)。這對(duì)多年位于“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)洼地”的河北而言，將是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，有助于河北提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“量的擴(kuò)大”。

(二)京津冀存在的三種“對(duì)接缺口”對(duì)河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，河北省積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”和新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”戰(zhàn)略，力求轉(zhuǎn)變河北省“低、粗、重”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境這一“命門之穴”。顯然，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與京津產(chǎn)業(yè)供給差異較大，會(huì)出現(xiàn)三種“對(duì)接缺口”。

1.河北與京津間存在“想承接的未必是想轉(zhuǎn)移的”。當(dāng)前河北亟須承接的是能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)河北綠色崛起的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而非一般制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更不是高耗能、高污染、高排放行業(yè)，但根據(jù)京津產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前京津意愿移出的大多為低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，均不包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這與河北的承接需求明顯相悖。

2.河北與北京間存在“想承接的未必能夠接得住”。當(dāng)前，北京已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)76.9%，河北尚處于工業(yè)化中期，2013年三產(chǎn)占比僅為35.5%。從行業(yè)細(xì)分看，北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游，河北則集中在上中游，如2012年醫(yī)藥、汽車、計(jì)算機(jī)、電氣機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈末端的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占北京工業(yè)總產(chǎn)值的37.1%，河北這一比重僅為9.2%；北京的金融、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體，河北三產(chǎn)則以批發(fā)零售、房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸業(yè)為主。京冀之間存在的這種“產(chǎn)業(yè)懸崖”極大限制了河北的承接能力，即使北京移出部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造環(huán)節(jié))，河北也未必接得住。比如，若北京移出石化深加工產(chǎn)業(yè)(燕山石化)，河北迄今不能生產(chǎn)一噸乙烯，①國際上，將乙烯產(chǎn)量作為衡量一個(gè)地區(qū)石化行業(yè)發(fā)展程度的核心指標(biāo)。很難有效承接。再如，若北京移出通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，河北卻缺乏核心部件的生產(chǎn)及配套鏈條，這些產(chǎn)業(yè)很可能被天津或其他省份所搶占。

3.河北與天津存在“想轉(zhuǎn)移的未必是想承接的”。天津與河北同為工業(yè)大省(市)，2013年工業(yè)產(chǎn)值占比分別為46.5%、46.6%。兩地在細(xì)分行業(yè)結(jié)構(gòu)上更是高度趨同，無論是產(chǎn)業(yè)上游的能源開采，產(chǎn)業(yè)中游的鋼鐵制造和石化產(chǎn)品，還是產(chǎn)業(yè)下游的金屬制品和電氣機(jī)械，均為兩地的主導(dǎo)行業(yè)。尤其是作為兩地頭號(hào)工業(yè)的鋼鐵業(yè)，分別占津冀工業(yè)產(chǎn)值的1/6和1/4。雙方還都把新能源、生物技術(shù)和高端裝備制造業(yè)作為未來重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，天津在濱海新區(qū)積極開展“大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”，其經(jīng)濟(jì)增速一直領(lǐng)跑國內(nèi)諸省，津冀之間在首鋼搬遷、石化立項(xiàng)、港口運(yùn)輸?shù)确矫娴母?jìng)爭(zhēng)程度已趨白熱化。在這種情況下，津冀兩地將對(duì)承接北京產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，指望天津?qū)⑾冗M(jìn)制造業(yè)移至河北，可能性不大；即使是移出的一般制造業(yè)，也多為落后產(chǎn)能，或者是河北不需要的低端產(chǎn)業(yè)。

受以上“對(duì)接缺口”影響，目前的京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能并不利于河北“質(zhì)的提升”，若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)理念和模式，將會(huì)影響河北省結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，致使未來河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有量無質(zhì)”，甚至“無質(zhì)無量”。

二、以“大產(chǎn)業(yè)、大承接”理念，解決產(chǎn)業(yè)對(duì)接的三大難題

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)有量、質(zhì)量齊升”，需要經(jīng)濟(jì)思維的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“大產(chǎn)業(yè)”和“大承接”。首先，選擇的承接項(xiàng)目不一定“高端”，但一定要“適用”，即使是有助于補(bǔ)鏈的一般制造業(yè)項(xiàng)目，或者有利于集聚人口的商貿(mào)物流項(xiàng)目，也要積極爭(zhēng)取。其次，選擇的承接產(chǎn)業(yè)不一定是“項(xiàng)目”，也可以是“要素”，如技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)的生產(chǎn)要素都可以引入，這尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)(產(chǎn)業(yè)特征決定了項(xiàng)目本身無法轉(zhuǎn)移)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面(河北承接力弱導(dǎo)致該類項(xiàng)目很難引入)。最后，產(chǎn)業(yè)承接不僅僅是“引入”(單向承接)，也可以是“移出”(雙向?qū)?。承接暗含的是河北被動(dòng)的選擇，對(duì)接則是河北主動(dòng)的取舍。比如，河北也要淘汰落后產(chǎn)能，也可以在北京設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心，汽車、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)行業(yè)也可以加快向天津布局。在這種理念下，解決以下產(chǎn)業(yè)對(duì)接的三大難題。

(一)為“接得住”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)做好規(guī)劃、交通和市場(chǎng)對(duì)接。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有條件的，只有自身承接能力足夠硬，才能接得住外來產(chǎn)業(yè)。打造“硬能力”，當(dāng)前應(yīng)做到三個(gè)對(duì)接。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一體化布局；二是交通設(shè)施對(duì)接，打造京津冀“半小時(shí)生活圈”、“一小時(shí)交通圈”，探索三地高鐵、地鐵、公交的“一卡統(tǒng)刷”；三是要素市場(chǎng)對(duì)接，破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制障礙，推動(dòng)建立京津冀一體化大市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供基本保障。

(二)為“接得對(duì)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)選好三次產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“接得對(duì)”指承接產(chǎn)業(yè)符合河北省情，能夠?qū)崿F(xiàn)未來發(fā)展的穩(wěn)定可持續(xù)，這需要明確三次產(chǎn)業(yè)的承接重點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承接龍頭企業(yè)的資本和技術(shù)投資，打造河北省品牌和地區(qū)名片。目前，河北省臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有上。以蔬菜為例，山東壽光蔬菜供應(yīng)占北京蔬菜市場(chǎng)消費(fèi)量的近60%，河北省不足20%，許多河北菜還要先到壽光鍍上標(biāo)簽后再轉(zhuǎn)售京津。這說明我們亟須吸引京津產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用雄厚資本、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營模式到河北省開拓外埠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種養(yǎng)和加工基地。第二產(chǎn)業(yè)承接注重“質(zhì)量結(jié)合”，“量”指引進(jìn)項(xiàng)目有助于延伸現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條或拓展產(chǎn)業(yè)集群，杜絕引入高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能，防止“清潔了京津，污染了河北”；“質(zhì)”指引進(jìn)有助于技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)點(diǎn)、配套項(xiàng)目，①這些項(xiàng)目主要位于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如鋼鐵業(yè)中的冷軋板材、石化業(yè)中的精細(xì)化工、醫(yī)藥業(yè)中的生物制劑、裝備制造業(yè)中的集成裝備。同時(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)鋼鐵、建材等過剩產(chǎn)能有序向省外轉(zhuǎn)移，建立境外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地。第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承接有利于人口集聚的商貿(mào)物流業(yè)和適應(yīng)省情的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化水平的提高。限于產(chǎn)業(yè)落差較大，河北省引進(jìn)企業(yè)總部難度較高，但可以在廊坊等地建設(shè)京津企業(yè)總部的生產(chǎn)、配套基地，或者承接京津金融中心的后臺(tái)服務(wù)。

(三)為“接得好”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同升級(jí)。

“接得好”指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，實(shí)現(xiàn)京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏，打造我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好范例，主要體現(xiàn)在大分工和大升級(jí)。一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造、河北資源及加工的比較優(yōu)勢(shì)，逐漸形成較為完整的區(qū)域大產(chǎn)業(yè)鏈條，各自獲取所在的產(chǎn)業(yè)鏈效益。另一方面，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條也不是固定不變的，河北也不能永遠(yuǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，推動(dòng)資源要素流動(dòng)和公共服務(wù)共享，逐步提升京津冀區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使三地在更高層次、更高價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)分工布局。比如，北京利用產(chǎn)業(yè)移出空間進(jìn)一步壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津通過產(chǎn)業(yè)取舍實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)的雙輪驅(qū)動(dòng)，河北通過產(chǎn)業(yè)承接實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)壯大，最終使京津冀成為引領(lǐng)中國由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的標(biāo)志性區(qū)域和具有全球影響力的世界級(jí)都市圈。

三、河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政對(duì)策建議

推進(jìn)河北的產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“大產(chǎn)業(yè)”和“大承接”，需要“大財(cái)政”和“大協(xié)調(diào)”。所謂“大”，是指財(cái)政對(duì)策不囿于河北一地、不限于財(cái)政自身、不止于某級(jí)政府，力求政策實(shí)施主體的多元化、調(diào)節(jié)對(duì)象的多層化、使用手段的多樣化。當(dāng)前，在財(cái)政方面主要抓好“一二三四”工程。

(一)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀財(cái)政政策的一體化。

財(cái)政是政府配置資源的核心手段，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要建立由中央牽頭、以財(cái)政為核心、涵蓋區(qū)域財(cái)稅、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、要素流動(dòng)等的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“京津冀政策一體化”。“一體化”包括政策取向一致和政策內(nèi)容一致兩個(gè)層面。一方面，在各自區(qū)域發(fā)展上，逐步減少政策落差。比如，參照天津?yàn)I海新區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取中央對(duì)河北省沿海地區(qū)政策優(yōu)惠。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接上，實(shí)現(xiàn)政策共議共決。比如，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前，共議如何以財(cái)稅手段雙向推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，如何實(shí)現(xiàn)雙方政府間的財(cái)稅收益共享。目前，河北省已新增2億元資金支持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，可將其擴(kuò)大為“京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同基金”，三地按照受益程度和財(cái)力狀況共擔(dān)資金份額，共商資金使用。三地還可以協(xié)調(diào)共建一批示范園區(qū)，比如在交界地帶設(shè)立國家級(jí)的“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，探索三中全會(huì)提出的財(cái)稅、金融、投資、戶籍、社保制度改革。

(二)運(yùn)用兩種配置手段，發(fā)揮財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性作用。

我國市場(chǎng)化改革取向要求政府退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接介入也應(yīng)逐步減少，主要以財(cái)政政策為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用好政府和市場(chǎng)兩種配置手段。

1.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性承接項(xiàng)目，探索財(cái)政資金有償使用方式。對(duì)承接京津或京津投資的符合河北省產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒇暙I(xiàn)程度高的項(xiàng)目，采用股權(quán)投資、定向融資擔(dān)保、融資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，支持其滾動(dòng)發(fā)展。目前河北省已成立冀財(cái)股權(quán)投資基金，應(yīng)盡快明確其管理辦法和運(yùn)營機(jī)制，以投資企業(yè)股權(quán)方式，重點(diǎn)支持河北省亟須承接的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小項(xiàng)目。還可以將河北省唯一的引導(dǎo)基金——科技型中小企業(yè)投資引導(dǎo)基金擴(kuò)大為新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向新移入(初創(chuàng)期)的新能源、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。

2.對(duì)公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目，探索政府與社會(huì)資本合作模式。若將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比喻為向河北輸血，則交通等基礎(chǔ)設(shè)施就是承載血液流動(dòng)的動(dòng)脈系統(tǒng)。只是這類項(xiàng)目耗資巨大，政府資金難堪重負(fù)。有信息顯示，僅實(shí)施環(huán)首都13縣交通設(shè)施與北京對(duì)接，就需要資金200億元。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化未來6年共需投入42萬億元。對(duì)這些公益性項(xiàng)目，可以根據(jù)不同的基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式和項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)，采取不同的公私合營(PPP)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與京津冀交通互聯(lián)及京津周邊城市群建設(shè)。

(三)劃分三級(jí)政府事權(quán)，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)承接的多層次財(cái)政政策。

在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，省、市、縣政府具有不同的職責(zé)劃分，也應(yīng)有不同的事權(quán)界定和財(cái)政支持重點(diǎn)，三者共同形成多層次、較完整的財(cái)政政策體系。

1.省級(jí)政府是產(chǎn)業(yè)承接的統(tǒng)籌主體，主要做好優(yōu)惠政策統(tǒng)一和重大項(xiàng)目扶持。省級(jí)政府建立統(tǒng)一的對(duì)接渠道，避免各地撒網(wǎng)式對(duì)接造成相互干擾，阻礙一體化進(jìn)程。財(cái)政方面要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌各地優(yōu)惠政策，嚴(yán)格依法清理各地出臺(tái)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，在國家允許的政策框架內(nèi)，將優(yōu)惠重點(diǎn)由區(qū)域轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)。比如，清理產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)技術(shù)開發(fā)、節(jié)能減排、資源綜合利用等法定優(yōu)惠；鼓勵(lì)民族自治縣對(duì)符合規(guī)定的承接項(xiàng)目，依法減免地方企業(yè)所得稅。二是統(tǒng)籌各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金，采取規(guī)劃、項(xiàng)目、板塊整合方式，推進(jìn)部門間和部門內(nèi)部的專項(xiàng)資金整合，統(tǒng)籌安排用于承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、助推河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大項(xiàng)目，以及跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.市級(jí)政府是產(chǎn)業(yè)承接的協(xié)調(diào)主體，主要做好項(xiàng)目選擇和落地的財(cái)政政策支持。相對(duì)于省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和縣級(jí)政府具體承接，設(shè)區(qū)市應(yīng)該成為與京津各縣區(qū)(設(shè)區(qū)市級(jí))產(chǎn)業(yè)搭橋和轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)主體。一方面是“引入”，在全省統(tǒng)一規(guī)劃下，各設(shè)區(qū)市完善財(cái)政扶持政策，選準(zhǔn)既適合本地承接、又帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如保定的新能源、廊坊的新材料、唐山的冶金、滄州的石化等。另一方面是“落地”，各設(shè)區(qū)市根據(jù)所轄縣市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃和集聚條件，促其差異化承接項(xiàng)目，對(duì)配套財(cái)力不足的縣市給予一定資金支持。

3.縣級(jí)政府是產(chǎn)業(yè)承接的實(shí)施主體，主要做好產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境的財(cái)政資金保障。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境的建設(shè)保障，財(cái)政資金主要用于硬件方面的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件方面的公共服務(wù)平臺(tái)。比如，財(cái)政助建金融服務(wù)平臺(tái)，將財(cái)政支持“捆綁”金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)落戶中小企業(yè)(項(xiàng)目)的貸款投放，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件；財(cái)政引導(dǎo)民間資金組建起點(diǎn)高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)，如軟件測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)中心、設(shè)備檢測(cè)等，推進(jìn)大型科學(xué)儀器等資源在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共享；財(cái)政支持建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在項(xiàng)目建設(shè)行政審批事項(xiàng)上全程綠燈、快速辦結(jié)。

(四)完善四項(xiàng)利益安排機(jī)制，形成涵蓋所有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為體的財(cái)政政策體系。

政府、企業(yè)、居民是國民經(jīng)濟(jì)中的三類行為主體，利益關(guān)系決定了所有經(jīng)濟(jì)體的行為準(zhǔn)則，財(cái)政則是調(diào)節(jié)各類行為體利益關(guān)系的杠桿。河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府、轉(zhuǎn)入地政府、轉(zhuǎn)移企業(yè)和園區(qū)居民利益的全方位財(cái)政政策體系。

1.建立區(qū)域間的利益分配機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。為順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)通過財(cái)稅制度設(shè)計(jì)，適當(dāng)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)出地政府在財(cái)稅收入、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)等方面的損失。比如，對(duì)政府主導(dǎo)的京津搬遷企業(yè)，實(shí)行一定時(shí)期內(nèi)地方稅收基數(shù)留在原注冊(cè)地，增量部分由兩地按比例分享；對(duì)新建項(xiàng)目增值稅、所得稅等地方留成部分，投資方所在地和注冊(cè)地政府可按一定比例和期限分成；對(duì)僅將生產(chǎn)部門移入河北，總部依然在京津的企業(yè)，其企業(yè)所得稅依然歸屬京津，生產(chǎn)部門增值稅歸屬河北；對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值、銷售收入、招商引資額和固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也按上述辦法，分別納入遷出地和遷入地的統(tǒng)計(jì)口徑。

2.建立引進(jìn)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地政府給予一定約束。面對(duì)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)承接地政府自然是受惠方，但承接項(xiàng)目不能“撿到籃里都是菜”，而應(yīng)“精挑細(xì)選找好菜”。這需要以財(cái)稅手段為杠桿，建立承接項(xiàng)目綜合評(píng)估體系，確保本地的稀缺資源只能配置給優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。比如，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、土地利用率、稅收貢獻(xiàn)率、產(chǎn)出密度、容積率、就業(yè)率等指標(biāo)納入評(píng)估體系，要求承接項(xiàng)目必須為已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目投產(chǎn)后必須達(dá)到100萬元/畝的年產(chǎn)值、投產(chǎn)5年后必須實(shí)現(xiàn)50萬元/畝的年稅收收入等。凡是綜合評(píng)價(jià)較低的項(xiàng)目，在引入前能確定的一概排斥在外，在建成后才確定的視情況預(yù)警處理。如對(duì)投入產(chǎn)出率低、稅收貢獻(xiàn)率低的企業(yè)，結(jié)合我國稅法調(diào)整，大幅提高其城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅率；對(duì)落成后能耗高、污染大的項(xiàng)目促其轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)或搬遷。

3.建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的收益誘導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或要素加快流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型或者是企業(yè)項(xiàng)目，或者是生產(chǎn)要素。無論哪種類型，其轉(zhuǎn)移過程都是逐利過程。政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，即便對(duì)國企，也不能硬性指揮，只能通過政策設(shè)計(jì)建立利益誘導(dǎo)機(jī)制，改變其成本收益曲線。比如項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，京津可以對(duì)意愿移出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在法律規(guī)定內(nèi)出臺(tái)一些限制發(fā)展政策和退出獎(jiǎng)勵(lì)政策，河北承接地區(qū)優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，相應(yīng)出臺(tái)若干鼓勵(lì)性政策，雙向施力誘導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移。又如技術(shù)轉(zhuǎn)移，河北可以通過財(cái)稅優(yōu)惠政策推動(dòng)中關(guān)村等京津企業(yè)、院所在河北省設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，如將石家莊的“中國光谷”、保定的“中國電谷”、秦皇島“中國數(shù)谷”作為示范區(qū)，促使京津的鋼鐵冷軋、精細(xì)化工、生物制藥等科技成果在河北省轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，財(cái)政對(duì)示范區(qū)的重大項(xiàng)目立項(xiàng)和科技經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)給予支持。

4.建立居民對(duì)公共服務(wù)的權(quán)益共享機(jī)制，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)吸附力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)原動(dòng)力。人是一切經(jīng)濟(jì)行為的主體，無論是解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的人才流失、招聘難題，還是增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的吸附能力、推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都必須考慮企業(yè)員工乃至園區(qū)居民的實(shí)際利益。其中，均等地享有政府提供的基本公共服務(wù)，應(yīng)為園區(qū)居民的最基本權(quán)益。這包括園區(qū)與所處城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化、遷入與遷出地公共服務(wù)一體化兩個(gè)層次。其一是“產(chǎn)城融合”，承接地政府保證園區(qū)居民與所在城鎮(zhèn)居民享有教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、商貿(mào)便利等大致均等的公共服務(wù)，防止出現(xiàn)類似北京亦莊、三河燕郊等“臥城”。其二是“區(qū)域一體”，在整個(gè)京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共福利一體化。目前，可通過異地搬遷方式，將京津教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和設(shè)施(增量)移入河北省，或通過共建共享方式，探索聯(lián)合辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、合作辦醫(yī)、醫(yī)保一卡結(jié)算等，將京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向河北省延伸，提升區(qū)域整體的公共服務(wù)水平。

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