□馬蒲

加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)的思考

□馬蒲

道路運(yùn)輸；運(yùn)政執(zhí)法；廉政建設(shè)；監(jiān)督管理；責(zé)任機(jī)制

“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問(wèn)下四》，“廉政而長(zhǎng)久，其行何也？”其反義詞為“腐敗”?，F(xiàn)在所說(shuō)的“廉政”主要指政府工作人員在履行其職能時(shí)不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。廉政工作是否到位，將直接影響人民群眾對(duì)社會(huì)的滿意度能否得到提升。要積極借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

一、道路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展廉政文化建設(shè)的必要性

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家行政法規(guī)授權(quán)的，具有行政執(zhí)法主體資格的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，具有對(duì)道路客、貨運(yùn)輸業(yè)戶及運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可權(quán)和道路客、貨運(yùn)輸業(yè)戶及運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶違章行為的行政處罰權(quán)。行政管理必須通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而行政執(zhí)法的過(guò)程就是執(zhí)法管理者通過(guò)行政手段行使權(quán)力的重要途徑。權(quán)力是滋生腐敗的土壤和條件，尤其是沒(méi)有被約束的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致個(gè)人利欲熏心、以權(quán)謀私、滋生腐敗。因此，大力加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，掌握、運(yùn)用好黨和人民賦予的權(quán)力，始終不斷地在各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化運(yùn)政人員的廉政意識(shí)，將是運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的永恒主題。

二、當(dāng)前運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.思想上認(rèn)識(shí)不到位

一些單位不夠重視對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員法律法規(guī)方面知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，有的執(zhí)法人員對(duì)與運(yùn)政執(zhí)法相關(guān)的其他法律法規(guī)知之甚少，有的人甚至還比較淡薄。

2.監(jiān)督管理不到位

一是外部監(jiān)督不到位。運(yùn)政執(zhí)法人員在執(zhí)法中是否公開(kāi)公正，光靠自身自我監(jiān)督不行，還需要利用社會(huì)外部力量實(shí)施的有效監(jiān)督。二是內(nèi)部監(jiān)督不到位。監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督還比較缺乏，無(wú)具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

3.制度落實(shí)不到位

執(zhí)法監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好制度的落實(shí)。不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。雖然制度具有一定的操作性和實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些單位還沒(méi)有真正落實(shí)到位，致使對(duì)行政執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個(gè)別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)、執(zhí)法行為失范。

4.責(zé)任追究不到位

盡管運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍各種監(jiān)督管理制度很多，但一些單位在實(shí)際操作過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也是重視不夠、處理不嚴(yán)。一方面本該給予重罰的予以輕罰，或者以黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰代替，這在無(wú)形中給犯錯(cuò)誤或未犯錯(cuò)誤的人一個(gè)錯(cuò)覺(jué)。一些人甚至認(rèn)為，被處分只是倒點(diǎn)小霉，被開(kāi)除肯定是“活該”，所以能保住工作就“大錯(cuò)誤不犯、小錯(cuò)誤不斷”。另一方面，如果單位有人出了問(wèn)題，哪怕是一般工作人員被處分，在年終考核時(shí)，其他工作再好，領(lǐng)導(dǎo)班子考核還是會(huì)受影響，單位榮譽(yù)會(huì)受損失。特別是廉政測(cè)評(píng)，對(duì)班子的滿意率達(dá)不到95%以上都要扣分。這讓基層領(lǐng)導(dǎo)在懲處違紀(jì)人員時(shí)會(huì)縮手縮腳。所以，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)下級(jí)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也往往只是口頭批評(píng)，不注重真正查究或采取補(bǔ)救措施，造成對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督往往流于形式，使一些干部由小問(wèn)題釀成大禍患，滑入了一條“違章—違紀(jì)—違法”的犯罪之路。

三、加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)的重要性

（1）加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)是運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍本身特性的內(nèi)在要求。一是執(zhí)法崗位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，遠(yuǎn)離領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，監(jiān)督管理難。二是執(zhí)法人員手中都有權(quán)力，且個(gè)人素質(zhì)參差不齊，稍有不慎就容易出問(wèn)題。權(quán)力是把雙刃劍，用好了能公正執(zhí)法、為民服務(wù)，用不好就會(huì)以權(quán)謀私、坑害人民。

（2）加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)是樹(shù)立行政機(jī)關(guān)形象的迫切需要?；鶎舆\(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分和有力支撐。加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)外可以樹(shù)立單位服務(wù)為民的良好形象，增強(qiáng)影響力，使單位系統(tǒng)各項(xiàng)工作得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持；對(duì)內(nèi)則可以營(yíng)造“廉潔、公平、公正、高效”的廉政環(huán)境，提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)向心力和凝聚力，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（3）加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)是保護(hù)行政干部的有效方法。嚴(yán)格的監(jiān)督其實(shí)是對(duì)干部的一種有效保護(hù)，是對(duì)他們家庭幸福的一種負(fù)責(zé)。運(yùn)政執(zhí)法人員分布在基層各個(gè)崗位上，直接與形形色色的人打交道，手中或多或少地掌握著一定的權(quán)力。一些人辦事講究“潛規(guī)則”，迷信“錢能通神”，“辦事先送禮，不信政策信人情”，為了不正當(dāng)?shù)睦婺繕?biāo)，想方設(shè)法拉攏、腐蝕運(yùn)政執(zhí)法人員。久而久之，一些執(zhí)法人員就會(huì)頂不住利益的誘惑，理想信念就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為就有可能發(fā)生，一旦任其發(fā)展，早晚要出大問(wèn)題。因此，多渠道、多層次地了解和掌握?qǐng)?zhí)法人員的真實(shí)情況，及時(shí)地、有針對(duì)性地進(jìn)行教育，并采取有效的防范措施，將會(huì)使執(zhí)法人員不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。對(duì)那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的執(zhí)法人員，可以及時(shí)給予告誡，從而達(dá)到教育執(zhí)法人員、提高黨內(nèi)監(jiān)督整體效應(yīng)的目的。

2.構(gòu)建教育、責(zé)任、監(jiān)督三位一體的廉政建設(shè)新機(jī)制

加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)，不單是監(jiān)督和教育的問(wèn)題，要從健全完善責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制3個(gè)方面入手，標(biāo)本兼治，綜合治理，立體監(jiān)控，全面制約。其中，教育機(jī)制是基礎(chǔ)，責(zé)任機(jī)制是動(dòng)力，監(jiān)督機(jī)制是保證。

（1）完善教育機(jī)制。建立教育機(jī)制的關(guān)鍵是引導(dǎo)，既要進(jìn)行正面引導(dǎo)，也要注重反面警示。首先，應(yīng)從分發(fā)揮正面典型的激勵(lì)作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，榜樣就是導(dǎo)向。一是定期開(kāi)展廉政勤政先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰宣傳。二是加大對(duì)先進(jìn)典型的提拔使用力度，樹(shù)立良好的用人導(dǎo)向。三是探索建立廉政勤政獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于廉政勤政方面的先進(jìn)典型，除在政治上給予榮譽(yù)外，在物質(zhì)上也給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是強(qiáng)化組織管理，認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、黨小組思想?yún)R報(bào)、定期談話、黨課教育等制度，使每位執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到他們的行為要受到組織的約束。及時(shí)傳達(dá)省市有關(guān)廉政建設(shè)的精神，開(kāi)展學(xué)習(xí)、討論、查找問(wèn)題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)言猶在耳、深入人心。其次，注重反面教材的警示作用。權(quán)力失去制約必然走向腐敗，權(quán)力是黨和人民給的，要用來(lái)為黨為國(guó)聚財(cái)，為民謀利。要提高干部的思想認(rèn)識(shí)，必須做到警鐘常鳴。一是要及時(shí)通報(bào)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法違紀(jì)案件，不捂不藏，要大張旗鼓地進(jìn)行反思教育，用身邊的事教育身邊的人。二是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的違法違紀(jì)案件及剖析材料可匯編成冊(cè)，定期組織基層一線干部職工進(jìn)行討論，啟發(fā)大家珍惜崗位、珍惜前程，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)。再次，積極開(kāi)展倡廉教育活動(dòng)。在單位內(nèi)部積極開(kāi)展廉政文化環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行廉政形象展示。積極組織以反腐倡廉題材為內(nèi)容的心得、隨感、日記、對(duì)聯(lián)、格言、書畫、攝影、漫畫等作品的展評(píng)；經(jīng)常組織開(kāi)展蓬勃健康、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)。用健康的特色活動(dòng)占領(lǐng)運(yùn)政執(zhí)法人員的娛樂(lè)陣地，營(yíng)造大眾化、“大宣教”的廉政文化氛圍，使廣大運(yùn)政執(zhí)法人員在這些健康的活動(dòng)中既娛樂(lè)身心又受到教育。

（2）健全責(zé)任機(jī)制。一是實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。在運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)上，一定要高度負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)把工作程序，敢于查糾違紀(jì)問(wèn)題，注重做好細(xì)致的思想政治工作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮模范帶頭作用，凡是要求一般同志做到的自己首先要做到，要求別人不做的首先自己不做。對(duì)于群眾多次反映的應(yīng)糾未糾的違法違紀(jì)案件，要區(qū)分責(zé)任實(shí)行問(wèn)責(zé)制，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職或責(zé)令其辭職，并依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。二是落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)廉政責(zé)任制落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，建立一整套完善嚴(yán)格的考核、報(bào)告、評(píng)議、檢查、督辦巡視制度，不斷完善懲誡機(jī)制，特別是要緊緊抓住責(zé)任追究這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與精神文明建設(shè)及其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實(shí)。

（3）健全監(jiān)督機(jī)制。一是嚴(yán)格權(quán)力制約機(jī)制。對(duì)執(zhí)法行為實(shí)行環(huán)節(jié)管理。二是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行“上對(duì)下”的縱向監(jiān)督，實(shí)行“下對(duì)上”的逆向監(jiān)督，實(shí)行橫向的社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違法違紀(jì)案件要從嚴(yán)查處，絕不姑息。要牢固樹(shù)立“查糾問(wèn)題也是保護(hù)和愛(ài)護(hù)干部”的思想，通過(guò)及時(shí)查糾，不讓小問(wèn)題釀成大問(wèn)題。四是注重引進(jìn)科學(xué)管控。利用科技手段進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督更加科學(xué)規(guī)范、更加嚴(yán)密有效。推行執(zhí)法責(zé)任連帶制度，一人出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，其直接領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任。

加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，不斷提高運(yùn)政執(zhí)法人員的素質(zhì)，既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。打造一支廉潔的道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍，讓廉政建設(shè)深入人心，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的整體跨越式發(fā)展，運(yùn)管部門責(zé)無(wú)旁貸。

（作者單位：河南省南陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.010