顏慧/阜新環(huán)宇橡膠（集團(tuán)）有限公司

淺談會(huì)計(jì)集中核算管理的利與弊

顏慧/阜新環(huán)宇橡膠（集團(tuán)）有限公司

會(huì)計(jì)集中核算制度是指通過成立會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種特殊的會(huì)計(jì)核算形式。本文就會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)、集中核算的優(yōu)勢(shì)、存在的問題及采取對(duì)策等方面，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

企業(yè)；集中核算；管理；利弊；對(duì)策建議

目前，隨著改革的不斷深入，以公共財(cái)政為主要內(nèi)容的國(guó)家財(cái)政體系正在逐步建立，政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)、集中支付、集中核算等具體措施極大地推動(dòng)了財(cái)政改革的進(jìn)程。其中，集中支付和集中核算已經(jīng)成為財(cái)政改革的熱點(diǎn)，但會(huì)計(jì)集中核算也存在一定的弊端，作為改革中的新生事物，存在優(yōu)缺點(diǎn)是正?，F(xiàn)象，我們只有在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)并使之完善，才能從根本上提高集中核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理。

一、會(huì)計(jì)集中核算管理措施的利與弊

（一）會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)

會(huì)計(jì)集中核算就是通過考核計(jì)算，集中反映和對(duì)比分析各預(yù)算單位資金運(yùn)動(dòng)的成果。它是融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種新型賬務(wù)管理體制。實(shí)踐證明，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中心，能夠?qū)挝坏馁~務(wù)活動(dòng)實(shí)行全過程監(jiān)督，克服長(zhǎng)期以來賬務(wù)監(jiān)督缺乏的問題，減少擠占，挪用，坐支，浪費(fèi)賬政資金等現(xiàn)象，在一定程度上起到了規(guī)范單位賬務(wù)、會(huì)計(jì)行為，維護(hù)整體利益，提高政府資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。

1.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，融核算、管理、監(jiān)督服務(wù)于一體，把住了單位賬戶源頭、財(cái)務(wù)源頭、制度源頭從源頭，上制止了財(cái)政資金的亂支濫用，將單位財(cái)務(wù)收支全過程置于財(cái)政監(jiān)督之下，增加了單位財(cái)務(wù)收支的透明度和自我約束力，杜絕了單位擅自改變資金用途以及貪污、截留、挪用等現(xiàn)象，對(duì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為具有威懾、預(yù)防、制約作用，有效地控制了滋生腐敗的產(chǎn)生。

2.提高了資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算使資金的使用和核算相分離，有利于控制財(cái)政資金的支出，使各單位一切支出均處于財(cái)政監(jiān)控之下，保證財(cái)政資金支出的真實(shí)性，時(shí)刻掌握財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)和節(jié)余情況，保證資金的?？顚Ｓ?，解決了資金撥付過程中的閑置浪費(fèi)問題，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了提高財(cái)政資金使用效益的最終目的。

3.提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算中心是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，由財(cái)政部門代管，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從原單位分離出來，改變了以往會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍?dòng)局面，從根本上消除了會(huì)計(jì)工作受制于單位負(fù)責(zé)人的種種弊端，保障了會(huì)計(jì)人員能相對(duì)獨(dú)立的依法行使《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，合法性，準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，避免了假賬真做，真賬假做的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為政府決策資源配置提供了科學(xué)的定量分析基礎(chǔ)。

4.為部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)實(shí)行部門預(yù)算，各預(yù)算單位必須建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，建立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，可以為部門預(yù)算的編制提供可靠、翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，從客觀上也加大了財(cái)政部門推行部門預(yù)算的力度。要求單位正常經(jīng)費(fèi)按年度預(yù)算編制分月用款計(jì)劃，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按一定的程序和規(guī)定，由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，會(huì)計(jì)核算中心直接將專項(xiàng)資金劃撥給供應(yīng)商。

（二）會(huì)計(jì)集中核算的弊端

會(huì)計(jì)集中核算是近年來財(cái)政部門重點(diǎn)推行的一項(xiàng)重大改革，大多在行政事業(yè)單位中執(zhí)行，目的是為了提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。從目前會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐看，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1.大部分核算單位報(bào)賬員的素質(zhì)較低。在一定程度上制約和影響了會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算中心與核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過核算單位報(bào)賬員來進(jìn)行。經(jīng)調(diào)查詢問發(fā)現(xiàn)，在集中核算的核算單位中將近有一半的人員無會(huì)計(jì)上崗證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，有的核算單

位甚至由臨時(shí)工任報(bào)賬員，報(bào)賬員為純粹的“跑腿員”。

2.往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各核算單位情況了解較少，加之部分核算單位又不能及時(shí)與核算中心溝通，有的往來款項(xiàng)掛了一年又一年，年復(fù)日久變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各核算單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，容易造成固定資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)核算中心只核算，而具體的財(cái)產(chǎn)清查則由單位實(shí)施，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。特別是固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬在核算中心，實(shí)物由原單位進(jìn)行管理，出現(xiàn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，容易造成固定資產(chǎn)流失。

4.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性受到限制。由于核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于核算單位，并且具體辦公地點(diǎn)也不在核算單位，不了解核算單位的實(shí)際情況？對(duì)核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的“知情度”較低。有獨(dú)立的監(jiān)督條件卻不知道業(yè)務(wù)的真實(shí)性而難以很好地實(shí)施監(jiān)督。

二、完善企業(yè)集中核算管理的措施和建議

（一）建立健全法律法規(guī)體系，明確各結(jié)算單位的職責(zé)

按照《會(huì)計(jì)法》要求，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)責(zé)任主體仍是預(yù)算單位，而不是會(huì)計(jì)結(jié)算中心。實(shí)行集中結(jié)算后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體、權(quán)利不變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都由各單位自行決定。因此，立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)文件，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對(duì)象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。

（二）對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)工作

增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，并對(duì)他們進(jìn)行定期的培訓(xùn)與業(yè)績(jī)考察，組建起一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，建立規(guī)范嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強(qiáng)報(bào)賬員法制教育，增強(qiáng)其法律法規(guī)意識(shí)，依法治財(cái)，依法理財(cái)，盡快提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管職能

目前核算中心的日常工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，通過核算各部門預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制各部門用款進(jìn)度。會(huì)計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸，這樣才能獲得更大的發(fā)展，才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營(yíng)者提提供科學(xué)依據(jù)和合理的建議，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度及其他規(guī)定的宣傳，建立和完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置、報(bào)廢等相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范單位固定資產(chǎn)核算。組織預(yù)算單位定期不定期地進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部控制與自我約束，對(duì)每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對(duì)金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。與之同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還需主動(dòng)接受來自外部的監(jiān)督，比如財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門的監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，形成會(huì)計(jì)核算中心與單位相互牽制的機(jī)制，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)施集中核算的制度，保證財(cái)務(wù)的集中核算，是企業(yè)進(jìn)行管理體制改革的重大突破，將分散型的財(cái)務(wù)管理變成集中型的，都能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然這種管理體制的改革也給進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作人員帶來了巨大的考驗(yàn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該迎難而上，對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理知識(shí)和方法進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)以豐富自我，增強(qiáng)對(duì)集中核算工作的把握，對(duì)集中核算工作的利與弊進(jìn)行詳細(xì)的分析與認(rèn)識(shí)，利用集中核算管理制度的有利之處，避免以及改善不利之處，以此來為企業(yè)做出貢獻(xiàn)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式得到發(fā)展和完善，增強(qiáng)企業(yè)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

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