李義武，董鳳雙

（吉林省財政廳，吉林 長春 130051）

推動吉林省企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的思考

李義武，董鳳雙

（吉林省財政廳，吉林 長春 130051）

企業(yè)“走出去”是吉林省促進對外交流合作，不斷提高吉林省開放度的重要內(nèi)容，是主動利用外部市場和資源的重大舉措，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是積極推進東北亞地區(qū)國際合作的有效手段。為此，要把握機遇，緊緊圍繞“做強四大領域，開拓五大市場，完善建立四項機制”來推動吉林省企業(yè)“走出去”，促進吉林省全方位、高層次對外開放。

吉林省；企業(yè)；“走出去”戰(zhàn)略

中共十八大報告圍繞“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，提出“適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系；加快‘走出去’步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司”。對照十八大報告和吉林省政府工作報告要求，吉林省企業(yè)“走出去”工作盡管取得較大成績，但仍然有很大的提升空間和潛力。應進一步完善和建立推進企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略工作機制，更有力地支持企業(yè)“走出去”，在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，全面提升吉林省對外開放水平。

一、“走出去”對推動吉林省發(fā)展開放型經(jīng)濟的意義

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，開放型經(jīng)濟必須充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。企業(yè)“走出去”是吉林省促進對外交流合作，不斷提高吉林省開放度的重要內(nèi)容，是主動利用外部市場和資源的重大舉措，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是吉林省積極推進東北亞地區(qū)國際合作的有效手段。一是有利于資源和產(chǎn)業(yè)的有效配置。在吉林省農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等資源性行業(yè)約束日益趨緊壓力下，“走出去”能夠充分發(fā)揮吉林省農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)機設備和糧食生產(chǎn)、貯藏、加工等技術和管理優(yōu)勢，在境外開發(fā)農(nóng)業(yè)種植，擴大和優(yōu)化土地利用；發(fā)揮礦業(yè)、木業(yè)加工生產(chǎn)技術，通過境外參股、資本并購，合作開發(fā)境外礦產(chǎn)和林業(yè)資源權益，轉(zhuǎn)移和擴大優(yōu)勢產(chǎn)能；發(fā)揮資本和勞動力優(yōu)勢，大力開展?jié)O業(yè)、水產(chǎn)品等加工貿(mào)易，擴大進出口規(guī)模。二是有利于規(guī)避貿(mào)易壁壘。當前，國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口國際市場，遇到的貿(mào)易壁壘越來越多，企業(yè)尋求國際投資合作愿望強烈。三是有利于提升企業(yè)國際競爭力。企業(yè)“走出去”在境外設立工廠、生產(chǎn)加工基地企業(yè)或合資合作技術入股，有效利用國際資本，是參與國際分工和優(yōu)化生產(chǎn)要素的重要方式，能夠促進企業(yè)做大做強，培育一批立足吉林的跨國經(jīng)營公司和國際知名品牌企業(yè)，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

二、吉林省“走出去”工作已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上

吉林省委、省政府高度重視開放型經(jīng)濟工作，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，“走出去”各項業(yè)務取得長足發(fā)展，已成為吉林省開放型經(jīng)濟的重要組成部分，并成為穩(wěn)定增長、調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的重要力量。截至目前，吉林省設立境外企業(yè)和機構分布在亞洲、非洲、歐美等50多個國家和地區(qū)，涉及農(nóng)、林、礦、煙草、汽車組裝、建材、房地產(chǎn)、物流等多個行業(yè)領域。主要特點有：一是對外投資與工程承包步伐加快。2008—2012年，全省對外承包勞務合作完成額年均增長22.6%，中方協(xié)議投資額年均增長48.2%，境外投資增速高出同期進出口增速27個百分點。二是對外經(jīng)濟合作水平提高。積極引導對外投資合作由單個項目建設向區(qū)域化、集群化模式發(fā)展。三是合作領域不斷拓寬。對外投資從綠地投資向跨國并購等多種方式擴展，企業(yè)以并購形式獲取境外農(nóng)、林、礦資源中方協(xié)議投資額占同期吉林省境外資源開發(fā)投資總量的70%；對外投資合作擴展到機電、輕工、汽車零部件、餐飲服務、服務業(yè)、化工和醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)。四是境外資源利用擴大。涉及租用購買林地、境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作和購買境外礦權等。五是民營企業(yè)參與國際合作實力增加。吉林省開展對外投資和對外承包工程的民營企業(yè)分別占有境外投資總額83.6%，占對外承包工程總額61%，已成為參與國際競爭合作的主力軍。

但是，吉林省“走出去”總體處于初級發(fā)展階段，“走出去”的規(guī)模與全國各省區(qū)市比相對較小，“走出去”市場仍較狹窄，對外承包工程項目基本集中在非洲、亞洲；“走出去“企業(yè)組織化程度較低，全球化發(fā)展的戰(zhàn)略意識不夠強，抵御風險的知識儲備和實際能力不足，資金和跨國經(jīng)營人才不足，企業(yè)融資困難；“走出去”促進機制和政策有待改善。

三、推動吉林省企業(yè)“走出去”的建議

縱觀國內(nèi)外政治經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，在當前和今后一段時期，我們必須把握“走出去”為重點的對外開放的重要機遇期。一是從國際形勢看。國際金融危機過后，各國正處于緩慢復蘇的進程中，海外不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，市場價值明顯降低，多數(shù)國家為推動經(jīng)濟復蘇，積極引進外商投資，為吉林省培育和提升國際合作能力提供了良好機遇。尤其是東北歐國家，由于受歐洲金融危機影響，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟低谷階段，各國政府建立多個開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，以優(yōu)惠的政策吸引國外投資（其中就有6年內(nèi)投資免稅政策）。如愛沙尼亞是歐盟28個成員國中唯一沒有營業(yè)稅的國家，從吉林省企業(yè)實力看，產(chǎn)品直接進入歐洲和俄羅斯門檻高、難度大，以愛沙尼亞等東北歐國家為“跳板”收購企業(yè)投資建廠，加工后的產(chǎn)品可以順利進入整個歐盟市場和轉(zhuǎn)口俄羅斯市場。二是從國內(nèi)經(jīng)濟和吉林省發(fā)展看。2012年我國經(jīng)濟總量達到52萬億元，比上年增長7.8%，經(jīng)濟總量躍居世界第二；財政收入達到11.7萬億元，進出口總量3.87萬億美元。綜合國力的提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的體現(xiàn)，以及人民幣國際化進程的逐步推進，已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要內(nèi)在動力，企業(yè)參與全球并購投資意愿增強，步伐加快，企業(yè)國際化發(fā)展勢頭強勁。近年來，吉林省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越，全省地區(qū)生產(chǎn)總值五年連跨6個千億元臺階，2011年歷史性地突破萬億大關，年均增長13.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4萬元，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)率先突破發(fā)展，中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)取得階段性成效，加快實施“走出去”戰(zhàn)略條件更加趨于成熟。

我們必須放眼世界，立足吉林實際，把握機遇，打基礎立長遠，創(chuàng)新投資合作方式，擴大“走出去”規(guī)模，推動對外經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。為此，在今后一個時期，我們將緊緊圍繞“做強四大領域，開拓五大市場，完善建立四項機制”來加快實施“走出去”，促進吉林省全方位、高層次對外開放。

做強四大領域。一是全力推進境外農(nóng)業(yè)開發(fā)。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)種植和深加工等方面優(yōu)勢巨大，農(nóng)業(yè)“走出去”空間廣闊。鼓勵企業(yè)到境外獲得優(yōu)質(zhì)土地資源，種植大豆、玉米等農(nóng)作物，在當?shù)馗闵罴庸せ驅(qū)⒉糠仲Y源回運國內(nèi)。二是全力推進境外礦產(chǎn)資源合作開發(fā)。充分發(fā)揮吉林省地質(zhì)勘探、采掘、冶煉、鐵礦、鎳礦、煤礦等行業(yè)基礎好、實力強的優(yōu)勢，鼓勵地礦單位和相關企業(yè)加強合作，在境外開發(fā)礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)行業(yè)關聯(lián)對接，推動資源產(chǎn)業(yè)鏈的國際化升級。三是全力推進境外林業(yè)資源開發(fā)。利用吉林省林業(yè)采伐和深加工優(yōu)勢，通過參股并購等方式獲取境外林權權益，將原木在當?shù)丶庸こ砂宀牡劝氤善?，回運省內(nèi)，解決省內(nèi)木制品出口加工型企業(yè)生產(chǎn)原材料緊缺的問題。四是全力推進商貿(mào)、流通、餐飲等服務業(yè)“走出去”，在境外建立國際化營銷網(wǎng)絡、貿(mào)易公司、連鎖超市、餐飲、酒店等服務業(yè)企業(yè)，拓展流通企業(yè)發(fā)展空間。

開拓五大市場。一是深度開發(fā)非洲和中東市場。發(fā)揮吉林省水利水電、輸變電、石化、路橋工程施工優(yōu)勢，重點企業(yè)深度開發(fā)非洲及中東工程承包市場，帶動設備、原材料出口。鼓勵農(nóng)、林企業(yè)到非洲開展農(nóng)業(yè)和林業(yè)開發(fā)利用。二是做大做強俄羅斯市場。在多年積累對俄羅斯投資合作的成功經(jīng)驗和現(xiàn)有成功項目的基礎上，繼續(xù)做大對俄羅斯的農(nóng)、林、礦資源開發(fā)項目。三是積極開拓歐洲市場。發(fā)揮吉林省駐東北歐代表處優(yōu)勢，支持企業(yè)通過收購重組等方式開拓歐洲風電、生物質(zhì)顆粒等新能源項目。四是培育美國加拿大市場。引導醫(yī)藥、光電、機電等高科技企業(yè)赴美國開拓市場。五是大力開發(fā)朝鮮蒙古市場。抓住吉林省以省包國與朝鮮共同開發(fā)羅先的契機，鼓勵企業(yè)到朝鮮利用廉價勞動力大力開展加工制造業(yè)，同時加大基礎設施投入，回運資源產(chǎn)品；充分利用蒙古礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，引導企業(yè)合作開發(fā)。

完善建立四項工作機制。一是完善“走出去”協(xié)調(diào)機制。加強金融、財政、信保、駐外使館、商協(xié)會及政府相關部門聯(lián)系，重點做好全省境外投資合作的組織與協(xié)調(diào)，對吉林省境外投資合作進行規(guī)劃管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務，共同推動吉林省“走出去”持續(xù)發(fā)展。二是完善“走出去”服務機制。積極搭建“走出去”平臺，加強宏觀指導與管理，推動重點“走出去”項目進程。積極爭取國家相關政策，支持企業(yè)“走出去”，拓寬企業(yè)融資渠道。加強信息服務，指導吉林省“走出去”企業(yè)做好風險防范工作。三是完善“走出去”培訓機制。進一步拓寬培訓面，加大外經(jīng)人才培訓力度，努力培養(yǎng)一批具有“國際頭腦”、懂全球化戰(zhàn)略的經(jīng)營管理人才，為吉林省“走出去”事業(yè)的發(fā)展提供堅強的人才保障。四是建立“走出去”促進機制。政府的引導和促進是實施“走出去”的關鍵，國內(nèi)大部分省區(qū)非常重視“走出去”政策支持。從吉林省情況看，大力開拓國際市場，促進“走出去”向縱深發(fā)展，在不斷完善協(xié)調(diào)、服務、培訓機制基礎上，亟需建立省級對外投資合作專項資金，用于境外投資和對外承包工程項目的前期費用、貸款貼息、境外保險、資源回運補貼和對外投資合作相關促進活動，開拓市場、調(diào)研、培訓等工作經(jīng)費。重點支持國際能源資源開發(fā)和加工合作、技術研發(fā)投資合作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢制造業(yè)投資合作及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資合作；在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)及有利于改善當?shù)孛裆阮I域開展附加值高、影響力大，具有品牌的技術標準優(yōu)勢的工程項目合作。

[1]劉文儉.大力實施“走出去”戰(zhàn)略加快青島國際化進程[N].青島日報，2013-04-24.

[2]林火燦.中國企業(yè)“走出去”動力足[N].經(jīng)濟日報，2012-12-04.

[3]陳薇.論廣東“走出去”戰(zhàn)略的理論依據(jù)和路徑選擇[D].廣州：中共廣東省委黨校，2013.

[責任編輯：樊保臣]

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1674-3288（2014）02-0033-03

2014-03-24

李義武（1959-），男，吉林省財政廳財稅信息中心高級經(jīng)濟師。