□馬蒲

一、南陽市交通基本情況

南陽市位于河南省西南部，轄1市6區(qū)10縣，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多，也是“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁城”、“全國科技進步先進市”。南陽市委、市政府高度重視交通運輸工作，在省交通運輸廳的指導和支持下，南陽市交通運輸局認真落實服務國民經濟和社會發(fā)展大局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的要求，以打造鄂豫陜3省區(qū)域性中心城市為重點，強力推進交通基礎設施建設，不斷提升行業(yè)管理服務水平，使交通運輸業(yè)實現了跨越式發(fā)展。至2011年底，全市公路通車里程已達37 486公里，其中，高速公路553公里，干線公路2 194公里，農村公路34 739公里，公路密度達到140.1公里／百平方公里。全市基本形成了以高速公路和國、省道為骨架，以農村公路為基礎的干支相連、布局合理、四通八達的公路網絡，基本上實現了人便其行、貨暢其流的良好格局。2007年，南陽市被交通運輸部確定為179個國家公路運輸樞紐之一。

二、節(jié)能減排工作開展情況

1.運輸結構調整成效顯著

“十一五”末，南陽市共擁有營運貨車112 701輛（包括拖拉機和其他機動車），營運載客汽車7 204輛（包括班線客車、農村客車、出租客車和城鄉(xiāng)公交），與2005年相比，分別增長640.75%和138.62%。運輸裝備結構日趨合理，全市高級客車達 1 568輛，占班線客車總數的35.64%，客車實載率與2005年同期相比增加21.23%。貨運車輛的平均載重噸位達到了車均7.2噸，進一步提高了運輸質量和運輸效率。中心城區(qū)出租汽車公司由2005年的18家整合為8家，出租汽車增加到1 500輛。

2.運輸效率提高，燃料消耗下降

與“十五”末相比，“十一五”期間南陽市貨運車輛工作率由 84.1%提升到 89%，實載率由 78.6%提升到87.3%，里程利用率由77.4%提升到81.2%；客運車輛工作率由 88.2%提升到 93.33%，實載率由68.1%提升到87.5%。貨運車輛百車公里耗油耗由 24.9公升下降到17.48公升；客運車輛百車公里耗油耗由27.9公升下降到18.13公升。

3.客運線路實行集約化運營

南陽市加快中長途班線整合和普通班線的快客化、公交化整合改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化。2010年從中心城區(qū)發(fā)往各縣的11條客運班線已全部完成了公司化改造，每條線路都實現了“統(tǒng)一進站、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一結算，統(tǒng)一票價，統(tǒng)一服務標準”的經營模式。完成線路公司化改造之后，停駛了富余運力，兜圈拉客、隨意?？俊j車等行為得到有效遏制，車輛空駛現象大幅下降，單車經濟效益顯著提高，廣大乘客真正享受到城鄉(xiāng)客運一體化帶來的便利，取得了既節(jié)能又惠民的雙贏結果。

4.科技創(chuàng)新促節(jié)能

通過技術攻關，一批節(jié)能科技項目取得了顯著成效，得到了較好的推廣應用。一是在道路運輸方面成功應用了先進的GPS監(jiān)控技術，在全市各縣市區(qū)建立了GPS監(jiān)控平臺，實現了與臥龍、宛城、西峽、唐河、新野、社旗、桐柏、南召、方城、內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平等11個縣區(qū)和宛運公司、鴻運公司2家市直企業(yè)GPS平臺的聯網聯控。全市3 113輛客運車輛都安裝有GPS定位系統(tǒng)，通過監(jiān)控平臺，將車輛的行駛速度控制在經濟車速運行狀態(tài)下，有效降低了燃油消耗。二是結合出租汽車新增更新，建設統(tǒng)一的出租汽車電臺調度服務中心，在方便市民的同時，提高出租汽車的實載率，降低空駛率和尾氣排放。

5.中心城區(qū)出租汽車實現節(jié)能減排重大突破

在對出租汽車運營成本多年科學分析的基礎上，南陽市運管局大力推廣使用雙燃料出租汽車，有效降低了出租汽車的運營成本，也提高了出租汽車經營者收入。中心城區(qū)1 295輛雙燃料出租汽車每年可減少燃油消耗1 200萬升。雙燃料車型與燃油車型相比，其各項排放指標均有顯著下降，其中一氧化碳下降90%，碳氫化合物下降50%，氮氧化合物下降30%，二氧化碳下降23%。

6.引導貨運市場主體結構調整

一是加快引進一批優(yōu)勢企業(yè)。通過外引內聯，加快引進主營業(yè)務突出、核心競爭力強的第三方物流企業(yè)。二是扶持培育一批貨運龍頭企業(yè)。加快建立健全企業(yè)質量信譽考核制度和市場退出機制，逐步淘汰弱小劣企業(yè)，大力扶持符合市場經濟發(fā)展需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ呢涍\企業(yè)，重點培育具有區(qū)域競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、聯合、收購等多種形式重組整合，加快擴展企業(yè)的經營規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，提高市場份額。三是大力發(fā)展城市物流配送業(yè)。以物流基地、商場、超市為依托，引導發(fā)展城市物流配送。四是大力發(fā)展貨運專線和快運配送。整合優(yōu)勢資源，培育精品專線，降低物流能耗，促進快速貨運和聯運行業(yè)迅速發(fā)展，逐步形成區(qū)域性、全省性的道路運輸服務品牌。

7.強化節(jié)能減排監(jiān)督管理

一是全市道路運輸行業(yè)各單位積極配合市有關部門加強節(jié)油節(jié)電管理，加大監(jiān)管檢查力度，依法查處各種浪費行為。二是組織開展能效標識、空調溫度設置、國家明令淘汰的高耗能產品、設備及運輸裝備等專項檢查活動。三是加強交通能源消費統(tǒng)計與分析工作，為制定節(jié)能減排有關政策提供基礎數據。

8.組織開展營運車輛駕駛員的節(jié)能培訓

市運管局強化營運車輛駕駛員的節(jié)能培訓管理工作，督促和鼓勵道路運輸企業(yè)提高操作人員的節(jié)能培訓普及率，提高汽車駕駛員的節(jié)能意識與操作水平，并及時總結提煉源于基層、具有較強實用性的節(jié)能操作方法予以推廣應用。2009年，市運管局被省交通運輸廳授予全省交通系統(tǒng)機動車（客車）駕駛員節(jié)能競賽團體一等獎。

9.認真落實運輸車輛燃料量檢測制度

《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》于2010年3月1日起正式實施，所有新購車輛必須符合《燃料消耗量達標年審表》的要求。對于車輛型號未納入《達標車型表》的車輛，終止車輛審核，不予辦理營運手續(xù)；對在用的非營運車輛申辦營運資格的，按照新購車輛有關程序核查、辦理，逐步淘汰高耗低效運力，提高運輸車輛節(jié)能減排水平。

10.廣泛開展宣傳教育活動

以節(jié)油節(jié)電為重點，廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育和節(jié)能減排示范項目活動，進一步強化宣傳節(jié)能減排政策和節(jié)能知識，推介節(jié)能新技術、新產品、新工藝，宣傳節(jié)能先進典型，充分調動道路運輸企業(yè)作為節(jié)能減排工作主體的積極性，提高全行業(yè)的節(jié)能意識和能力，營造全行業(yè)節(jié)油節(jié)電的良好氛圍。

三、節(jié)能減排目標測算

客貨運輸量的發(fā)展水平除了有其自身的發(fā)展規(guī)律外，還與區(qū)域社會經濟發(fā)展密切相關。通過對南陽市公路旅客、貨物運輸與社會經濟發(fā)展的關系進行分析，采用二元線性回歸模型對公路客運運輸量進行預測。

1.運輸量

到2015年，南陽市完成客運量22 300萬人·次，客運周轉量1 451 100萬人·公里，貨運量23 490萬噸，貨運周轉量 7 123 200萬噸·公里，年均增長率分別為10.20%、6.29%、12.56%、19.10%。

到2015年，南陽市營運客車將達到9 000輛（包括班線客車、農村客車、城鄉(xiāng)公交、城市公交和出租汽車），中高級客車比重達到90%以上。大力發(fā)展甩掛運輸，鼓勵和引導運輸企業(yè)選用自重輕、載量大、能耗低、污染小的節(jié)約型車輛，鼓勵發(fā)展重型貨車、廂式貨車等專用車輛。營運貨車將達到115 000輛，重型貨車、廂式貨車、專用車的比例分別達到30%、45%、25%。

3.城市客運

到2015年，南陽市公交車總數達到800標臺，城市建成區(qū)公交線網密度不低于3公里/平方公里；公交站點300米半徑覆蓋率，中心城區(qū)不低于70%，城郊不低于50%。引導發(fā)展中高檔出租汽車。到2015年，中心城區(qū)出租汽車總數達到2 000輛，全市出租汽車總數達到4 000輛。

4.道路客貨運輸

到2015年，南陽市到縣主干線段70%以上開通城際公交，有條件的城鄉(xiāng)客運班線全部發(fā)展為城鄉(xiāng)公交，農村客運服務能力和服務質量顯著增強。加快培育一批道路運輸龍頭骨干企業(yè)，配合相關部門建設20個左右重點物流專業(yè)市場，區(qū)域物流樞紐的格局初步形成。

5.運輸輔助業(yè)

南陽市要嚴控新增，鼓勵升級，優(yōu)化結構，培育一批一類駕校和品牌駕校；積極引導機動車維修企業(yè)實行連鎖經營；培養(yǎng)一批熟悉汽車新技術的新技工人才。

6.場站建設

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根據次中心城市的位置，“十二五”期間，南陽市計劃新建和改建樞紐城市客運站6個，縣級客運站27個，旅游客運站19個；樞紐城市貨運站5個，縣級貨運站17個，其中，包括14個物流園區(qū)、3個貨運配送中心和倉儲中心；鄉(xiāng)級客運站48個，招呼站167個，出租汽車停車場13個，城市公交停車場8個和鄉(xiāng)級貨運站65個。

四、南陽市節(jié)能減排工作采取的措施

1.嚴把道路運輸車輛燃料消耗量準入關

南陽市交通管理部門要認真貫徹執(zhí)行交通運輸部第11號令《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，立足車輛源頭，嚴把道路運輸車輛燃料消耗量準入關。從控制營運車輛燃料消耗量入手，強化考核評價和車輛準入退出機制，加快建立南陽市營運車輛燃料消耗量限值準入制度，從源頭上限制高耗能車輛進入道路運輸市場。把車輛燃料消耗量同行政審批、許可等業(yè)務緊密結合起來，從政策引導、經濟鼓勵等多方面加快實施高耗能營運車輛退出制度，鼓勵使用新能源、節(jié)能環(huán)保型車輛，推動高耗油營運車輛提前退出運輸市場。

2.調整優(yōu)化運力結構，建設綜合性交通體系

加快調整優(yōu)化運力結構，進一步提高車輛實載率和運輸周轉能力，降低單位運輸能耗。促進各種運輸方式、城際交通和城鄉(xiāng)交通的緊密銜接，實現與公路客運、城市公交、出租汽車、快鐵等多種交通方式的有機銜接、無縫對接，加快形成便捷、節(jié)能、高效、安全的綜合運輸體系。大力發(fā)展甩掛運輸，引導運輸企業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。積極推進物流基地建設，充分整合社會零散運力，加快發(fā)展提供倉儲、包裝、運輸等全過程一體化服務的第三方物流。加快農村客運班線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農村港灣式停靠站建設，加大農村公交客運政策支持力度。加強運輸市場的監(jiān)管，對客車實載率不足70%的線路不予投放新的運力。

3.推進智能化、數字化管理，實現客貨資源共享

相關部門要大力推進道路運輸的信息化和智能化進程，加快現代信息技術在道路運輸領域的研發(fā)應用，逐步實現智能化、數字化管理。重點加強全市道路運輸車輛GPS聯網聯控系統(tǒng)、貨運信息系統(tǒng)和物流管理信息系統(tǒng)建設，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，進一步擴展信息系統(tǒng)的共享范圍，實現客貨信息共享，降低能源消耗。

4.實現車輛維修行業(yè)“五廢”全部回收，“兩廢”明顯下降

企業(yè)要規(guī)范處置廢油、廢電池收集處理渠道，建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)，引導維修企業(yè)實施廢舊輪胎規(guī)范回收。開展空調制冷劑回收再利用工作，督促企業(yè)配置與車輛維修檢測相適應的廢氣檢測設備。倡導科技節(jié)能，鼓勵企業(yè)加大技改投入。

5.加強節(jié)能減排宣傳教育、組織領導和監(jiān)督管理

相關部門要定期對從業(yè)人員進行節(jié)能減排知識及技術的培訓。鼓勵運輸企業(yè)提高操作人員的節(jié)能培訓普及率，全面提高營運車輛駕駛員操作員的節(jié)能意識與操作水平。在道路運輸行業(yè)推廣使用節(jié)能減排新產品、新技術。建立健全節(jié)能減排評比、獎懲制度和激勵機制，爭取政府和上級部門在節(jié)能減排工作中給予資金和政策扶持。加強節(jié)能減排工作監(jiān)督管理，經常組織節(jié)能減排專項檢查。