□呂志剛 佟立花

管道工程項目貨款拖欠的成因及對策

□呂志剛 佟立花

管道工程；貨款拖欠；買方主導；招投標；工程擔保；效益優(yōu)先；政府監(jiān)督

目前有關工程拖欠貨款問題的討論，大多都從賣方的角度來分析相關風險與對策。在此，筆者從買方角度來分析工程項目貨款拖欠的成因和治理對策，希望有助于提高買方信譽，保護供應商的合法權益和維護良好的市場秩序。

一、貨款拖欠的現狀及危害

目前市場環(huán)境下，在買方作為甲方占主導地位的采購活動中，貨款拖欠問題越來越嚴重。在管道工程建設領域，貨款拖欠和工程款拖欠也一直是不能及時解決的老大難問題，已嚴重影響到管道工程建設物資供應工作的正常市場秩序，不但損害了供應商的利益，而且也對買方的信譽造成不良影響，最終對工程項目建設目標的實現產生了直接影響。

根據對某國家重點管道工程項目的調查，該項目采購的98項大型設備物資近600份合同中，能夠按照合同及時付款的只占合同總數的23.4%，付款拖欠時間在1年以內的占9.6%，付款拖欠時間在1～2年的占51.7%，付款拖欠時間在3年以上的占15.3%。貨款拖欠金額占到項目總投資額的16%。拖欠貨款主要集中在競爭比較激烈、相對潛在供貨較多的物資。拖欠對象大多是民營企業(yè)和個體經營的代理商、貿易商等。由于大量的資金拖欠，大多數供貨商不得不通過各個渠道籌借資金來維持自己的正常經營。這嚴重危及到部分企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)的生存，給這些企業(yè)的生存帶來諸多困難。

二、貨款拖欠的原因分析

1.投資有缺口，資金不到位是貨款拖欠的主要原因之一

長期以來，我國基本建設的固定資產投資規(guī)模過大、戰(zhàn)線過長，多數建設資金不落實、不到位，基本建設項目資本金和鋪底流動資金嚴重不足，引起項目拖欠。這其中既有中央和地方各級政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項目等微觀方面的原因。當然，金融機構的監(jiān)督、配合也存在一定的問題，如果建設資金的源頭發(fā)生危機，必然迫使項目業(yè)主向承包商等承建單位轉嫁壓力和風險，最終導致“三角債”的形成。如許多建設項目在實施中管理機制落后，責、權、利不清，管理程序混亂，上級主管領導和部門經常進行行政干預，挪用項目建設資金；或為獲準審批，搞“釣魚工程”等，常常造成資金供應和使用計劃無法落實，實施中嚴重超概算等后果，進而影響生產企業(yè)（業(yè)主）設備款及材料款的正常供應和支付。目前大多數工程項目是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊工程”，資金進度控制很難按照預定目標實現，這造成實際投資超概算，資金不能及時到位，但為了保證工程進度，業(yè)主往往又把這一風險轉嫁給承包商，承包商又轉嫁給材料供貨商，形成業(yè)主、采辦分包商、供應商“三角債”關系，破壞了整個社會的信用關系。

2.技術含量低，競爭激烈的產品貨款拖欠問題較為嚴重

對于技術含量低、通用性較強的產品，從招標采購開始，買方就制定了較為苛刻的付款條件。比如，保留貨款的15%為調試運行保證金，10%為質量保證金，5%為產品資料保證金，且為廢標條款，不接受就直接廢標；增加了較大比率貨款支付的合同條件，在此部分貨款支付過程中需要的資料程序繁瑣，很難保證及時支付。再加上生產企業(yè)規(guī)模不斷擴大，新生企業(yè)也層出不窮，造成產能嚴重過剩、產業(yè)結構極不合理情況。過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題，部分企業(yè)只追求產量而忽視資本費用，把貨款拖欠問題作為可容忍或可內部消化問題，長期擱置不予催辦。這也是造成市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程整體質量不高的一個重要的基礎性原因。

3.市場各主體法制意識淡薄，有法不依

首先，買方違約不嚴格按照合同約定執(zhí)行，只看重賣方遲交貨等違約責任，而忽視自己相應的及時付款結算義務；供貨商礙于“面子”，不及時運用法律手段來維護其合法權益，而是選擇拉關系、找門路、做工作去解決，最終不但使自己的利益受到損失，而且還助長了社會不良風氣和一些公職人員的不良作風。其次，有些政府和企業(yè)采購管理人員法律意識淡薄，又缺乏有效的監(jiān)督機制，在現有尚在不斷完善的招標采購法制體系大環(huán)境下，很容易滋生各種腐敗問題。行業(yè)內“吃、拿、卡、要”，故意拖欠等違規(guī)違紀問題大量存在，這也是造成貨款拖欠的原因之一。

4.合同審批程序復雜，工作效率低

國家投資項目建設管理單位（項目部）或國有企業(yè)單位，往往都有著非常復雜的組織結構。管理部門是層層分級相互制約，合同審批程序復雜，合同會簽程序走完，時常短則1周、長則1個多月，制約著合同生效時間，嚴重影響到合同結算等工作。同時，政府和企業(yè)采購管理程序對合同執(zhí)行過程的約束和規(guī)范性內容較少，對管理人員合同執(zhí)行情況考核辦法缺乏，重視度不夠，造成很多合同在招標定標后簽訂過程漫長，甚至存在有的標的物交付使用后合同尚未生效的情況，嚴重影響到后期合同付款結算等執(zhí)行工作。經對部分工程項目合同簽訂及執(zhí)行過程進行跟蹤統計，定標后合同能夠在30天內生效的只有很少一部分，約占合同總數的15%左右。大部分簽訂時間都在30天以上，甚至有的超過半年仍未完成合同簽訂工作。

三、預防和治理拖欠問題的對策

1.購買保險，合理利用工程擔保和信用貸款

購買保險、利用工程擔保和信用貸款是在國際貿易活動中進、出口商常用的風險規(guī)避手段和籌措急需資金的杠桿。當然，在國內貿易活動中，作為買方尤其是采辦分包商，當項目開工后由于各種原因導致建設資金短缺時，為合理規(guī)避項目業(yè)主轉嫁來的資金風險，應合理引入外部制約機制。通過購買保險、建立買方信用，用工程擔保等經濟手段，合理引入金融機構資金，保證能夠按期支付應付貨款，這樣能保障賣方利益又能提高買方信譽。賣方利益得到保障后，產品質量、工程進度和總體質量也相應得到保障；買方信譽提高后有助于獲得更高金額的貸款和優(yōu)惠政策。建立起以工程擔保貸款、商業(yè)保險為主要內容的合同風險管理制度，將會使多年來拖欠貨款的老大難問題得到解決或緩解（其中擔保貸款年費率在3%左右，商業(yè)保險根據具體工程項目資金風險度年費率一般在0.94%～2.81%之間）。

2.采購過程效益優(yōu)先，兼顧公平

招標采購過程中，買方不能一味追求利益最大化，要盡量使合同條款做到公平、公正，不凌駕于賣方之上，不強加“霸王”條款。在要求賣方提供履約保函的同時，買方應向賣方提供付款保函，利用銀行信用來遏制貨款拖欠問題。合理約束質量保證金和竣工資料保證金的支付程序，嚴格按照合同約定的買賣雙方的權利和義務去執(zhí)行合同，不要求賣方提供合同外資料文件和支付手續(xù)。在招標采購和合同執(zhí)行過程中，應在法律允許的范圍內明確給予中小型私營企業(yè)優(yōu)先照顧，如增加接受質量保證金保函、提前預付、固定期限付款等合同條款，盡量保證中小企業(yè)的貨款支付，促使其在不斷發(fā)展壯大的同時鞏固完善資源的合理配置和公平有序競爭的良好市場氛圍。

3.遵紀守法，廉潔自律，充分發(fā)揮政府監(jiān)督作用

當前我國政府的反腐力度和決心不斷加大，國家對各領域各部門的巡回監(jiān)察力度也在不斷加強，有關的制度建設和制約機制的建立也取得了一定的進展。但對于采購行業(yè)，尤其是國家投資的工程建設領域的材料設備采購等貪污腐敗、犯罪率高發(fā)的行業(yè)，必須從根本抓起，提高每個員工的法律意識和責任心，讓那些想通過關系辦事的供貨商“碰釘子”、記教訓，糾正歪風邪氣。同時，對采購過程中以貨款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅決予以打擊，不斷健全、完善招標采購有關的法律法規(guī)建設，增大處罰力度。

4.合同審批權力下放，充分發(fā)揮員工能動性，提高工作效率

采用現代化項目管理理念，優(yōu)化組織結構，因地制宜，針對不同項目管理模式，適當下放合同審批權力,使項目組或企業(yè)職能部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和主觀能動性,使管理職能和執(zhí)行效力最大化。同時，也要加強項目團隊成員業(yè)務能力培養(yǎng)，遇事不慌，辦事不拖，時刻以公司、項目利益為重，提高工作效率，避免因個人原因延誤合同執(zhí)行進度乃至整個項目的總體進度。

綜上所述，要建立良好的買賣市場秩序，從長遠來看，還要依靠深化建設體制的改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的招投標市場秩序。必須在政府、買方和賣方企業(yè)的共同努力下，綜合治理，標本兼治。抓住國家整頓市場經濟秩序的有利時機，采取措施規(guī)范投資主體行為，強化國有投資管理，從源頭上解決工程款、貨款拖欠的問題。從當前來看，深化我國的建設體制改革，首先應當從政府投資工程項目做起，從政府職能分工入手，強化項目的資金管理和使用，確保合同的嚴肅性，政府、國企率先垂范，確立依法建設的思想。

（作者單位：中油管道物資裝備總公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.018