趙紅/北安市財(cái)政局

試論如何完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

趙紅/北安市財(cái)政局

政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國家為了實(shí)現(xiàn)其宏觀目標(biāo)以及特定的財(cái)政目標(biāo)，通過財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和使用，來縮小地區(qū)間財(cái)力的差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在實(shí)行分稅制改革的基礎(chǔ)上建立起來的，經(jīng)過多年的不斷改革和完善，取得了一定的成就，向科學(xué)化和規(guī)范化的方向逐步完善。由于財(cái)政體制以及其他因素的影響，要想更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展以及基本公共服務(wù)均等化，我國必須進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國是一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國家，市場(chǎng)在整個(gè)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是市場(chǎng)并不能解決所有的問題，也存在著許多市場(chǎng)失靈的地方，此時(shí)就需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，可以貫徹和落實(shí)國家的各項(xiàng)政策、方針，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快、更好、更穩(wěn)定的發(fā)展。

2.公平化效應(yīng)?？s小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)公平。我國是一個(gè)地域遼闊的國家，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展程度都極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和共同富裕，因此需要通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段和方法來調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入水平，從而保證居民都能夠享受到相對(duì)公平的基本公共服務(wù)?，F(xiàn)階段我們國實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公平的目標(biāo)就是要逐步縮小各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)水平、平均工資水平的發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的公平發(fā)展。

3.均等化效應(yīng)。調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的積極性，促進(jìn)全社會(huì)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國現(xiàn)在處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，全社會(huì)公共需求全面快速增長，然而公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺，公共需求和公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的矛盾日益突出，教育、醫(yī)療、居民最低生活保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給已經(jīng)成為全社會(huì)居民的迫切需求。各級(jí)政府要為全體社會(huì)成員提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)保障，盡快實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公共服務(wù)的均等化。

二、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本原則

1.遵循科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的原則。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性與合理性是決定該制度是否適用的前提條件。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度無論在目標(biāo)的制定、框架的構(gòu)建、相關(guān)因素的選擇、操作程序的設(shè)計(jì)上，都必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，并根據(jù)我國政治、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，力求做到科學(xué)合理。規(guī)范統(tǒng)一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)在要求，政府間不僅要事權(quán)劃分清晰、職能定位準(zhǔn)確、政策目標(biāo)明確，而且在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和額度上應(yīng)有嚴(yán)格的立法保障。

2.遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。作為政府間集權(quán)與分權(quán)的制衡機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用不僅在于彌補(bǔ)財(cái)政缺口，同時(shí)還是平衡縱向與橫向均衡的重要手段。如果地區(qū)間財(cái)力差距過大，不僅會(huì)使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距拉大，同時(shí)會(huì)拉大公共服務(wù)水平，導(dǎo)致資源配置低效，貧富矛盾加劇，財(cái)政失去平衡穩(wěn)固的內(nèi)在機(jī)制。如果地區(qū)間財(cái)力差距過?。簇?cái)力完全平衡分配），則會(huì)缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)地方政府增加收入和促進(jìn)發(fā)展的積極性。因此，只有堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，使地區(qū)間財(cái)力差距保持在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，才會(huì)促進(jìn)資源的合理配置，保持地方政府行政能力和公共服務(wù)能力的相對(duì)均衡。

3.遵循公正、透明的原則。在制定與分配財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額時(shí)，要從制度和計(jì)量方式上保證對(duì)不同地區(qū)一視同仁。并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)一考慮客觀因素，在有利于公平稅負(fù)和市場(chǎng)資源配置的前提下，對(duì)每個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入能力和支出需求進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)定，制定標(biāo)準(zhǔn)撥款額度。改變決策主觀、操作模糊的做法，從規(guī)模安排、因素采集、標(biāo)準(zhǔn)核定等各個(gè)環(huán)節(jié)上做到公開、透明。

三、完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的措施

1.實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向和縱向相結(jié)合的模式。選擇適合我國國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式是規(guī)范我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，目前世界各國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式可分為橫向、縱向、橫縱相結(jié)合三種，我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。今后，我國可借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情和財(cái)政體制現(xiàn)狀，在我國實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向和縱向相結(jié)合的模式。通過財(cái)政資金的縱向轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，通過財(cái)政資金的橫向轉(zhuǎn)移支付可以直接縮小各地區(qū)之間的財(cái)力差距，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)力和公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

2.提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中一個(gè)重大問題就是一般性轉(zhuǎn)移支付少、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)政府的財(cái)力情況，依據(jù)科學(xué)合理的計(jì)算方式計(jì)算所需財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額，中央政府不得附加任何條件及規(guī)定具體用途，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況自主安排使用，以此來彌補(bǔ)本地區(qū)的財(cái)力缺口，提高本地區(qū)公共服務(wù)水平。

3.規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占的比重較大，在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革時(shí)必須完善和優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。首先，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。我國應(yīng)嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，對(duì)現(xiàn)有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行分類和整合，對(duì)于一些不必要的項(xiàng)目應(yīng)逐步取消，對(duì)于一些新增項(xiàng)目應(yīng)加大審查力度。其次，確立分配標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金的使用。確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度以及項(xiàng)目的大小等具體因素確定金額，并將數(shù)據(jù)信息向有關(guān)部門和社會(huì)公眾公布，接受相關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督。為了確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的高效合理利用，政府必須建立一套完整的監(jiān)管體系，各級(jí)政府的財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會(huì)公眾應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。各個(gè)監(jiān)督部門應(yīng)互相溝通，明確分工和職責(zé)，相互配合，促使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠做到公正、公開和透明。

4.進(jìn)一步完善我國的分稅制財(cái)政體制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)以事權(quán)和財(cái)權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)，明確劃分中央政府和地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍。我國憲法對(duì)中央政府和地方政府的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開，明確各級(jí)政府間的開支責(zé)任，對(duì)政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)比例，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金劃分到具體實(shí)施的政府，保證轉(zhuǎn)移支付的資金能夠切實(shí)做到?？顚Ｓ?。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工程，在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷進(jìn)行改革和完善，使其理論科學(xué)在實(shí)踐中具有可行性。我們要不斷的探索，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，積極改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式和方法，全方位、多角度的推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革歷程，進(jìn)一步規(guī)范和完善我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。