周愛培，蔡曉翔

（中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京　100048）

監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)取消政府指導(dǎo)價對建筑業(yè)市場的影響預(yù)測

周愛培，蔡曉翔

（中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京100048）

摘要：目前，建筑市場中施工監(jiān)理取費(fèi)基本能夠按照或參照政府指導(dǎo)價執(zhí)行。但隨著政府行政審批體制改革的深化，監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)政府指導(dǎo)價正面臨著被取消的窘境。從監(jiān)理取費(fèi)現(xiàn)狀入手，全面預(yù)測監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)政府指導(dǎo)價取消對建筑業(yè)市場的影響。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)；政府指導(dǎo)價；取消；影響

2007 年，國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價格 [2007]670 號)，第四條明確規(guī)定，“依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價；其他建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價”。隨著政府行政審批體制的改革，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價將有可能被取消，筆者在此對收費(fèi)體制改革對建筑業(yè)市場的影響進(jìn)行預(yù)測。

1　監(jiān)理取費(fèi)現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行監(jiān)理收費(fèi)規(guī)定的立法目的是為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)監(jiān)理合同雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。但在此規(guī)定的多年實(shí)踐中，實(shí)際執(zhí)行時有很多項(xiàng)目出于各種目的，利用了立法、政策及監(jiān)管的不足之處，通過“陰陽”合同等不正當(dāng)手段擾亂建筑市場的正常秩序。也就是說，在現(xiàn)行監(jiān)理取費(fèi)體制下，監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際取費(fèi)仍存在很大差別，發(fā)達(dá)地區(qū)(如北京、上海、深圳)基本可以遵照國家取費(fèi)指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分房建項(xiàng)目監(jiān)理取費(fèi)與國家指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。筆者通過多年監(jiān)理行業(yè)合約實(shí)踐工作，認(rèn)為出現(xiàn)此種情況，主要基于以下原因。(1)監(jiān)理市場“僧多粥少”，競爭異常激烈。從 2013 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的監(jiān)理行業(yè)統(tǒng)計(jì)材料匯編中可以看到，全國監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)新高達(dá)到了 6 600 余家，而建設(shè)工程項(xiàng)目卻沒有大幅增加。日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境使得部分監(jiān)理企業(yè)主動降價以尋求更多機(jī)會。(2)部分業(yè)主或開發(fā)商只關(guān)注工程成本而不重視工程質(zhì)量，監(jiān)理只是業(yè)主方或開發(fā)商拿到施工許可證的幌子。在西北某些省份，有少數(shù)開發(fā)商項(xiàng)目為節(jié)約成本，每平方米報價僅為 2 元，請監(jiān)理公司的目的也只是完成法律法規(guī)規(guī)定的簽字手續(xù)，其行為嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，也對監(jiān)理行業(yè)造成了惡劣的影響。(3)少部分監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的服務(wù)確實(shí)與監(jiān)理取費(fèi)國家指導(dǎo)價不匹配?，F(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人員水平良莠不齊，確實(shí)存在部分監(jiān)理人員素質(zhì)較低的現(xiàn)象，使整體行業(yè)形象受到了影響。

2　監(jiān)理取費(fèi)取消政府指導(dǎo)價后監(jiān)理取費(fèi)情況預(yù)測

筆者認(rèn)為監(jiān)理取費(fèi)取消政府指導(dǎo)價后，以上市場因素會暴露無疑，取費(fèi)將呈現(xiàn)多元化。首先，前段原因(2)中的業(yè)主或開發(fā)商會因?yàn)闊o政府市場指導(dǎo)價而完全采取極低價格定標(biāo)的形式，只是滿足中央和地方建設(shè)主管部門對強(qiáng)制監(jiān)理的要求，這種情況下監(jiān)理將名存實(shí)亡。其次，對于國家投資項(xiàng)目或涉及到社會公共利益的項(xiàng)目，無政府指導(dǎo)價后評標(biāo)與定標(biāo)難度將大大增加。最終價格將可能在社會整體付出更多“學(xué)費(fèi)”中逐漸趨定一個取費(fèi)比例。一些低端、服務(wù)不到位的監(jiān)理企業(yè)會擾亂市場價格，但通過工程實(shí)際監(jiān)理成效，甚至是慘痛的工程質(zhì)量或安全事故后，國家或社會公益投資部門或代行企業(yè)將會了解到何種價格才是成本價格和正常的監(jiān)理服務(wù)價格，監(jiān)理取費(fèi)將在社會代價中回到正軌。最后，對于一些相信監(jiān)理、依賴監(jiān)理的業(yè)主方來說，政府指導(dǎo)價被取消后將不會影響其與監(jiān)理公司的簽訂價格，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價會成為市場的導(dǎo)向。

3　監(jiān)理取費(fèi)變化使監(jiān)理市場主體兩極分化更加嚴(yán)重

現(xiàn)有監(jiān)理市場體制下，監(jiān)理市場主體已出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象：有的企業(yè)監(jiān)理營業(yè)收入上億元，凈利潤近千萬元；而有的企業(yè)監(jiān)理營業(yè)收入只有幾十萬元，凈利潤不足 5 萬元。但是慶幸的是，現(xiàn)有監(jiān)理市場主體分化主要體現(xiàn)在合同額與收入方面，而在對工程現(xiàn)場的把控方面，雖有部分地方小型企業(yè)存在問題，但大多數(shù)中小型企業(yè)在資質(zhì)管理的約束下和監(jiān)理取費(fèi)保證下，都基本能滿足業(yè)主與國家工程體系建設(shè)的要求，其服務(wù)質(zhì)量和傳統(tǒng)的大型企業(yè)相差不大。監(jiān)理取費(fèi)取消政府指導(dǎo)價后，監(jiān)理取費(fèi)價格的多元化將直接影響到監(jiān)理市場主體——傳統(tǒng)監(jiān)理公司的定位問題。對于新起步的中小監(jiān)理企業(yè)來說，陷入無政府指導(dǎo)價后的惡性競爭是難以避免的。惡性競爭必將導(dǎo)致大部分中小企業(yè)逐步被市場吞并和淘汰，少部分企業(yè)將漸漸壯大或通過其他專項(xiàng)及專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)打造為專業(yè)監(jiān)理公司。而對于擁有眾多人力資源和工程業(yè)績的大型監(jiān)理企業(yè)，若想保證監(jiān)理取費(fèi)不降低或有所增加，必然需要提高服務(wù)質(zhì)量、增加附加服務(wù)內(nèi)容，形成監(jiān)理性質(zhì)的項(xiàng)目管理，甚至出現(xiàn)為每個大型項(xiàng)目的定制監(jiān)理或項(xiàng)目管理服務(wù)。當(dāng)然，一些難以適應(yīng)新形勢的大型監(jiān)理企業(yè)也必定難逃厄運(yùn)，而即便創(chuàng)新、改進(jìn)的大型監(jiān)理企業(yè)也會增加更多的監(jiān)理成本。成本增加對監(jiān)理科研進(jìn)步、人才引進(jìn)和管理提升都有不利的影響。也就是說，以后的監(jiān)理企業(yè)更需要“精打細(xì)算”，按項(xiàng)目考核成本。

4　監(jiān)理取費(fèi)變化對工程質(zhì)量的影響

質(zhì)量是建筑業(yè)要面對的永久性課題，是建筑的靈魂。作為建筑質(zhì)量監(jiān)督的一種力量，監(jiān)理在理論和近 20 年的實(shí)踐中都對建設(shè)質(zhì)量起到了不可磨滅的作用。在現(xiàn)行監(jiān)理體制下，監(jiān)理人員是監(jiān)理的核心所在，一切監(jiān)理活動都是圍繞監(jiān)理人員的智慧活動所展開，也就是說人員才是監(jiān)理的關(guān)鍵。不可否認(rèn)，在現(xiàn)行環(huán)境下，部分中小監(jiān)理公司存在人員掛靠或嚴(yán)重不到位的情況，但是在更多的項(xiàng)目中監(jiān)理人員對項(xiàng)目現(xiàn)場是有足夠的控制力的。這也是得到項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)主管部門認(rèn)可的。但是一旦政府監(jiān)理服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價被取消，市場監(jiān)理取費(fèi)難以控制，在惡性競爭的環(huán)境下，監(jiān)理人員不到位甚至是掛靠的現(xiàn)象會成為必然的趨勢。一個項(xiàng)目缺少了監(jiān)理的實(shí)際監(jiān)督，工程質(zhì)量水平可想而知。而不知道內(nèi)部取費(fèi)的其他參建各方和政府機(jī)關(guān)只看到了請監(jiān)理后工程質(zhì)量仍處于較低水平，認(rèn)為監(jiān)理無實(shí)際作用，會更加降低或動搖監(jiān)理行業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域的地位，造成惡性循環(huán)：取費(fèi)更低，監(jiān)理服務(wù)更差，工程質(zhì)量亦更差。對于政府投資工程或注重質(zhì)量的開發(fā)商工程，大型監(jiān)理企業(yè)為保證工程監(jiān)理取費(fèi)維持現(xiàn)有或較高水平，必然承諾更多、更全面的服務(wù)；而受困于實(shí)際成本的控制，實(shí)際執(zhí)行時必然力不從心。這也從側(cè)面影響了工程質(zhì)量水平，從而導(dǎo)致監(jiān)理合同支付的影響，同樣易造成惡性循環(huán)的發(fā)生。

5　結(jié)　語

綜上所述，筆者認(rèn)為工程監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)取消政府指導(dǎo)價不利于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，更不利于工程質(zhì)量的控制，也將對建筑行業(yè)產(chǎn)生不利的影響。在我國工程信用體系沒有完全建立成型的階段，可控的監(jiān)理服務(wù)是整個工程建設(shè)行業(yè)的有效保障，而合理的官方引導(dǎo)的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更是監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

中圖分類號：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)06-0003-02

收稿日期：2014-04-15

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