邸敏學，張利萍

（山西大學馬克思主義研究所，山西太原 030006）

勞動力流動視域下的知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城的相關性分析

邸敏學，張利萍

（山西大學馬克思主義研究所，山西太原 030006）

從勞動力流動的視角研究、分析知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城，我們發(fā)現(xiàn)二者存在極強的相關性，即它們都是勞動力流動在不同時期的不同形式，是不同經濟體制下勞動力流動的不同表現(xiàn)，是我國工業(yè)化進程在不同階段的不同選擇。深入研究二者的相關性，促進勞動力的雙向流動，對于落實黨的十八大提出的“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”具有重要意義。

知識青年；上山下鄉(xiāng)；農民工；相關性

黨的十八大政治報告提出的“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，是社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展到今天的必然要求，也是實現(xiàn)第一個百年目標即全面建成小康社會的內在要求。那么，如何實現(xiàn)“新四化”特別是城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的目標呢？筆者以為，推動、實現(xiàn)勞動力的合理流動——農村勞動力向城市流動，城市勞動力向農村流動，是實現(xiàn)這一目標的重要任務。為此，本文從勞動力流動的視角，探索新中國成立以來，持續(xù)時間最長、規(guī)模最大、對中國經濟社會影響最為深遠的兩種不同的勞動力流動形式——知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城相關性，做一些理性分析，希冀對這一任務的完成，提供新的思路和對策建議。

一、知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城是勞動力流動在不同時期的不同形式

勞動力流動動因理論認為，勞動力流動是指勞動者在地區(qū)之間、產業(yè)之間、職業(yè)之間和崗位之間的遷移。勞動力流動是雙向流動而不是單向流動，即農村勞動力向城市流動和城市勞動力向農村流動。勞動力流動是計劃流動和市場流動的統(tǒng)一而不是單一的市場流動，即由國家或者政府組織的計劃流動和由市場推動、引導的市場流動。本文研究的知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城就是計劃流動和市場流動這兩種不同流動形式的典型代表。

從勞動力流動的視域看，發(fā)生于我國20世紀50至70年代的知識青年上山下鄉(xiāng)，是城市勞動力向農村、向第一產業(yè)的轉移、流動，是黨和政府依據(jù)當時國內經濟政治發(fā)展的實際情況組織的有計劃流動的一種形式。盡管這一形式在改革開放以后幾乎被學界、社會各界、多數(shù)知識青年及其家長否定、詛咒，以至于中央不得不調整這一政策，中斷、停止城市勞動力向農村流動。但是，規(guī)律只能發(fā)現(xiàn)、利用，而不能廢除、違背。城市勞動力向農村流動，經過改革開放前的高速發(fā)展、改革開放后的相對停滯階段后，在新的30年開始的今天，必將進入新的大發(fā)展階段，再現(xiàn)辯證法的否定之否定規(guī)律的生命力。隨著黨的十八大報告關于“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的提出，“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”將成為“十二五”時期乃至今后我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，資本、勞動力向農村轉移將成為擴大內需、全面建成小康社會的重點。也即城市勞動力向農村流動仍將成為當前和今后我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要內容和形式，仍然需要予以足夠的重視。

從勞動力流動的視域看，農民工進城是農村勞動力在我國工業(yè)化實施后，為了尋求更好的生活方式、謀求較大經濟利益的自覺自愿的個體行為，是勞動力流動的典型形式，是農民群體或者個體的經濟行為。新中國成立以來的幾十年來，不少農民拋家舍口、背井離鄉(xiāng)，進入城市務工，謀求致富之路。由于我國人口眾多、就業(yè)壓力過大的特殊國情及其農業(yè)生產率低下，農副產品供需矛盾尖銳等等原因，使農民工進城這一條路異常崎嶇、艱難。我們知道，從國家工業(yè)化開始的1953年一直到黨的十四大后的90年代初中期，黨和政府一直將農民工進城視為“盲流”而加以禁止，要求農民在土地上生產糧食等農副產品，滿足城市人的需求，解決“吃飯”問題。期間，雖然禁止農民工進城的嚴厲程度略有差異，但是，總的思路是讓農民在農村發(fā)展。進入新世紀以后，社會主義市場經濟體制建立起來并開始完善，原有的城鄉(xiāng)二元結構基本打破，農民工進城的體制性障礙基本拆除并得到黨和政府的鼓勵、支持。不僅如此，黨的十八大提出的到2020年完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的目標，我國農村還需要2-3億人口轉移到城鎮(zhèn)，農民工進城還要有一個或者幾個高潮。由此看來，農民工進城不僅僅是農民個人致富的需要，更是國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要。當前和今后的重要任務之一，就是加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移的速度，做好“農村轉移勞動力有序轉化為市民”的工作，加快我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。

由此看來，城市的資本、勞動力向農村轉移、流動與農民工進城這兩種勞動力流動形式，是特定歷史階段經濟社會協(xié)調發(fā)展所必須的、不以人的意志為轉移的，是不能厚此薄彼或者顧此失彼的。在新的歷史時期，黨和政府要實現(xiàn)十八大關于城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的雙重目標，就不能僅僅重視勞動力的單向流動，即農民工進城的正向流動，而必須把正向流動和逆向流動（城市勞動力向農村流動）結合起來。就是說，既要進一步完善農民工進城的相關政策，鼓勵、支持農民工進城，更要制定、頒布城市資本、勞動力向農村流動的法規(guī)和政策，把政府推動、經濟引導利益驅動有機結合起來，促進勞動力的合理流動、雙向流動，避免農村“空心化”和拉美地區(qū)出現(xiàn)的“城市病”的現(xiàn)象。

二、知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城是在不同經濟體制下勞動力流動的不同表現(xiàn)

知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城這兩種方向完全不同的勞動力流動形式產生的原因，學界從多個視角進行了富有成效的探索、研究。筆者以為，這些探索和研究是重要的，但也是不夠的。要尋求這兩種完全不同的勞動力流動產生的深層原因，決不能離開當時國家的經濟發(fā)展狀況。從我國經濟發(fā)展的角度分析，不同時期的經濟體制是影響甚至決定勞動力流動不同形式的重要因素。

首先，知識青年上山下鄉(xiāng)是高度集中的計劃經濟體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動用工制度的反映。眾所周知，在新中國成立之后計劃經濟體制確立之前的幾年時間，勞動力流動與就業(yè)完全是勞動者個人的事情，是個人意愿的表現(xiàn)。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第5條，把自由遷徙作為公民的權利之一。1950年11月14日全國治安工作會議指出：“戶口工作的任務是保證居民遷徙自由，安心從事生產建設?！盵1]183但是，隨著過渡時期總路線和“一五”計劃的實施，城市要建設，要開工廠，要招工人，再加上盲目流入城市的農民和農村初中畢業(yè)生人數(shù)的急劇增加，城市糧食供應成了大問題。主管經濟的陳云副總理經過反復考慮、權衡并經中央同意，決定在“黃色炸藥”和“黑色炸藥”中選擇了風險極大的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的辦法，緩解糧食供應問題。（1）這一政策的執(zhí)行，使盲目流入城市的農民遭到遣返回鄉(xiāng)，“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”的權利受到一定的限制。同時，黨和政府還采取了組建城市知識青年“墾荒隊”，奔赴偏遠地區(qū)或者農村，進一步緩解城市的“吃飯”問題和就業(yè)壓力。“一五”計劃的提前完成與計劃經濟體制的建立，我國政府在勞動用工上實行了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的新政策，嚴格禁止企事業(yè)單位在計劃之外擅自招工、用工。從此以后，勞動者在什么地方、什么職業(yè)、什么崗位上工作，工作多長時間，都必須服從、服務于國家計劃，個人再也沒有自主選擇職業(yè)的權利；一個工廠招多少工人，招什么樣的工人，必須嚴格執(zhí)行國家計劃。大中專院校的學生，畢業(yè)后到什么地方、什么崗位工作，總的原則是“統(tǒng)一分配”“到祖國最需要的地方去，到艱苦的地方去”。正所謂“我是革命一塊磚，由黨挑來由黨搬”；未進入大中專院校的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生，即知識青年不論是作為個體還是作為群體一個也不例外，一律納入國家計劃，由黨和政府進行安排。在這種體制下，知識青年上山下鄉(xiāng)由起初組建“墾荒隊”的個別行為，逐步發(fā)展為大規(guī)模的、經常的、制度化的行為，從個人自愿行為逐步發(fā)展為政府推動行為?；仡櫩偨Y這一階段的歷史，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)軔于“一五”計劃初期、發(fā)展于三年自然災害時期、突飛猛進于20世紀60年代末期、結束于70年代末期的知識青年上山下鄉(xiāng)運動，與我國計劃經濟體制的形成、發(fā)展、鞏固、改革是密切相連、亦步亦趨的，具有很強的內在相關性。

其次，農民工進城是計劃經濟體制改革、社會主義市場經濟體制建立的產物。歷史是一步步走過來的，認識是一步步提高的。農民工進城障礙的大小，與計劃經濟體制改革、社會主義市場經濟體制建立、完善幾乎是同步發(fā)展的。第一，在“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的改革開放初期，農民工進城依然被包括中央政府在內的各級政府作為“盲流”而禁止。1980年8月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步做好城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)工作的意見》明確指出：“要控制農業(yè)人口盲目流入大中城市，控制吃商品糧人口的增加。要壓縮、清退來自農村的計劃外用工”。即使到了1991年2月，國務院辦公廳還發(fā)布了《關于勸阻民工盲目去廣東的通知》。通知要求各級人民政府要從嚴或暫停辦理民工外出務工手續(xù)?；剜l(xiāng)過節(jié)民工，如沒有簽訂續(xù)聘合同，要勸阻他們不要再盲目進粵尋找工作。第二，在黨的十四大確立“建立社會主義市場經濟體制”目標以后，農民工進城也只是在本省范圍內的流動放開了，而跨省流動依然受到控制。1994年11月17日勞動部發(fā)布的《農村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，依然對跨省人口流動進行種種控制。一是通過流動就業(yè)證制度控制人口跨省流動，二是通過本地就業(yè)優(yōu)先原則控制人口跨省流動，三是通過嚴格控制招收方式控制人口跨省流動。更為重要的是，這個文件給不少地方領導的本位主義思想提供了政策依據(jù)，他們將其具體化為工作崗位限制、工種限制，人為地造就了新的就業(yè)歧視和勞動力市場阻隔。直到2000年6月3日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，從2000年起允許中國中小城鎮(zhèn)對有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民給予城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，不得實行歧視性政策，不得對在小城鎮(zhèn)落戶的農民收取增容費或其他費用。這個文件的積極意義在于有限度地鼓勵、支持農民工到中小城鎮(zhèn)流動，不足之處是依然限制農民工流入大中城市。第三，在“完善社會主義市場經濟體制”的新世紀初期，農民工進城的各種體制性束縛得到徹底清除。2001年，我國政府宣布社會主義市場經濟體制建立以后，農民工進城務工才徹底放開。2002年1月中共中央、國務院在《關于做好2002年農業(yè)和農村工作的意見》中首次提出了針對農民工進城務工的“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的十六字方針，并提出要“糾正簡單粗暴清退農民工的做法”。2004年中央1號文件首次提出“進城就業(yè)的農村勞動力已經成為我國產業(yè)工人的重要組成部分”，把農民工正式列入產業(yè)工人隊伍，成為我國工人階級的重要組成部分。至此，農民工進城在經歷了舊體制的瓦解、新體制的建立、完善以后，才開始得到應有的待遇和權力，受到應有的尊重與保護。

三、知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城是在我國工業(yè)化進程不同階段的不同選擇

隨著新民主主義革命的勝利，中華民族近代以來第一大任務的完成，新中國的成立，國民經濟的恢復，我黨開始編制第一個五年計劃，著手國家工業(yè)化建設。在這個過程中，黨和政府依據(jù)不同階段的不同情況，對勞動力流動實行了不同的政策，選擇了不同的方式。

第一，知識青年上山下鄉(xiāng)是我國工業(yè)化發(fā)展初期的必然抉擇。首先，知識青年上山下鄉(xiāng)源起于工業(yè)化起步時期。為了適應工業(yè)化發(fā)展的需要，國家在1953年對城市勞動力原有的就業(yè)政策作出調整，即在安排招工時，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)畢業(yè)生，人員不足時，再招來自農村的畢業(yè)生。隨著國家工業(yè)化的全面展開和第一個五年計劃的實施，包括教育事業(yè)在內的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市勞動力就業(yè)問題更加突出，即使沿襲優(yōu)先安排城鎮(zhèn)畢業(yè)生就業(yè)的政策，仍然不能全部解決城鎮(zhèn)中小學畢業(yè)生的升學或者就業(yè)問題。為此，《人民日報》于1955年8月11日發(fā)表了題為《必須做好動員和組織中小學畢業(yè)生從事生產勞動的工作》的社論，要求中小學生到農村去。另一方面，超乎尋常速度發(fā)展起來的農業(yè)合作社急需會計人才，急需中小學畢業(yè)生。毛澤東在為《農業(yè)合作社的一場辯論和當前的階級斗爭》一文所加的按語中說：“全國合作社，需要幾百萬人當會計，到哪里去找呢？其實人是有的，可以動員大批的高校畢業(yè)生和中學畢業(yè)生去做這個工作?！碑斔吹胶幽鲜∴P縣李莊鄉(xiāng)《在一個鄉(xiāng)里進行合作化規(guī)劃的經驗》一文后，很是高興，并為此寫了這樣的按語：“一切可以到農村中去工作的知識分子，應當高興地到那里去。農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”。這樣，工業(yè)化啟動后城市面臨的嚴峻的“吃飯”問題、就業(yè)問題與農村對會計人才等知識青年的迫切需要，促使黨和政府下決心在全國范圍內啟動了知識青年上山下鄉(xiāng)運動。其次，知識青年上山下鄉(xiāng)運動的發(fā)展是我國工業(yè)化建設的需要。一是工業(yè)化發(fā)展受挫的“三年自然災害”，加速了知識青年上山下鄉(xiāng)的步伐。我國的工業(yè)化在經歷了“一五”時期的順利發(fā)展后，國家的工業(yè)化遭受了重大挫折。在“二五”時期，由于1958年的“大躍進”，中蘇關系的惡化、蘇聯(lián)政府背信棄義以及連續(xù)三年農業(yè)歉收等原因，使我國的國民經濟進入嚴重的困難時期。為了渡過罕見的困難，中央采納了陳云關于精減職工和城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)的主張，并于1961年6月18日制定了《關于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的9條辦法》。到1963年6月，全國職工減少1 887萬人，城鎮(zhèn)人口減少2 600萬人，吃商品糧的人數(shù)減少2 800萬人。與此同時，中央《關于進一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》明確指出：“城市中一般不能升學或就業(yè)的青年，有條件的可以下鄉(xiāng)或者安置到農場去勞動”。知識青年“今后的主要出路還是逐步地有計劃地動員他們上山下鄉(xiāng)”。據(jù)統(tǒng)計，從1962年到1966年，全國共有129萬知識青年上山下鄉(xiāng)，每年平均32萬多人。[2]二是我國工業(yè)化發(fā)展嚴重受挫的“文革”中后期，把知識青年上山下鄉(xiāng)運動推到了頂點。到目前為止，學界及其社會各界的主流觀點認為，知識青年上山下鄉(xiāng)運動的高潮是1968年、1969年之后的“文革”時期，其原因是1968年12月21日毛澤東發(fā)出的“知識青年到農村去，接受貧下中農再教育，很有必要”的號召。筆者以為，毛澤東的號召是知識青年上山下鄉(xiāng)達到高潮的表層原因、直接原因，但不是唯一原因，其深層原因或者說根本原因是“文革”開始后國內經濟發(fā)展狀況的不斷惡化。我們知道，始于1966年的“文化大革命”，使全國出現(xiàn)了“打倒一切”“全面內戰(zhàn)”的政治局面，許多企業(yè)停工、停產、絕大多數(shù)企業(yè)無法招收新工人，原定國民經濟計劃無法全面執(zhí)行，造成工農業(yè)生產大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，1967年工業(yè)生產總值下降13.8%，財政出現(xiàn)赤字；1968年，工業(yè)生產總值比上年下降5%，糧食比上年減少175億斤，財政收入進一步減少。經濟的萎縮與下滑，招收新工人數(shù)量的減少或者說停止，加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)的困難。[3]再加上大中專院校招生考試制度的廢除，堵住了高中畢業(yè)生直接升入大中專院校的門路，造成老三屆學生大量積壓在城鎮(zhèn)。在這種情況下，偉大領袖運用自己的崇高威望，向知識青年發(fā)出上山下鄉(xiāng)的號召，就成了當時情況下的無奈選擇。

第二，農民工進城是黨的十一屆三中全會后社會主義現(xiàn)代化快速發(fā)展的需要。首先，家庭聯(lián)產承包責任制的推行，奇跡般地造就了億萬農業(yè)剩余勞動力，他們急需轉移到非農業(yè)領域。1978年安徽鳳陽縣小崗村十八戶農民實行的聯(lián)產承包責任制這個“星星之火”，受到億萬農民的熱烈歡迎、衷心擁護，并在全國農村迅速發(fā)展為“燎原之勢”。在不到三年的時間里，全國90%的農村走上了家庭聯(lián)產承包責任制的路子。以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產承包責任制的推行，極大地調動了農民生產的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解放了農民這個最活躍、最革命的生產力。極富創(chuàng)造力的中國農民將家庭成員分為兩部分，一部分人從事農業(yè)生產，完成家庭聯(lián)產承包責任制的責任，一部分人作為富裕勞動力向城市發(fā)展，尋求致富渠道。這些人先是“離土不離鄉(xiāng)”，繼而絕大部分走上“離土離鄉(xiāng)”的路子，成為進城務工的農民工。其次，社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的調整，經濟體量的急劇擴大，急需大量的農村勞動力。十一屆三中全會以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設，改變了投資大、周期長、見效慢、用人少的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展重點放到投資小、周期短、見效快、用人多的輕工業(yè)發(fā)展上。國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整和改革開放大政策的實施，使我國經濟建設進入了“快車道”。每年近乎兩位數(shù)的高速發(fā)展，實現(xiàn)了每10年國民生產總值翻一番的宏偉目標。幾個翻一番目標的實現(xiàn)，經濟總量的擴大，不僅僅解決了新中國成立以來長期得不到解決的城市人的就業(yè)問題，而且還為農民工進入城市的苦、臟、險、累的工作崗位創(chuàng)造了空前的就業(yè)機會。到目前為止，兩億多農民已經進入城市，成為城市農民工。

綜上所述，我們可以得出三個結論：第一，知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城具有極強的相關性或者說共同點，并且，這些共同點遠不止于上述三點。由于篇幅限制，在此就不一一分析了。第二，知識青年上山下鄉(xiāng)與農民工進城或者說城市勞動力向農村流動與農村勞動力向城市流動，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)新“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化”的“同步發(fā)展”，經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的內在要求。因此，我們必須從戰(zhàn)略層面認識并且重視這兩種勞動力流動形式，決不能厚此薄彼或者肯定一種形式否定另一種形式。第三，把政府引導勞動力流動與市場引導勞動力流動有機結合起來，把高、中、低不同層次的勞動力科學、合理地分布在城鎮(zhèn)與農村，是城鎮(zhèn)化建設與社會主義新農村建設協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會的堅實基礎。因此，我們必須總結社會主義建設及其改革開放過程中勞動力流動的經驗教訓，采取切實可行的措施，促進勞動力在東、中、西部地區(qū)，城鎮(zhèn)與農村科學、合理流動，逐步改變“孔雀東南飛”的局面。

注釋

（1）周太和，陳云與中國三代領導人，人民網2005年6月16日。

［1］國家人口和計劃生育委員會勞動人口服務管理司.流動人口發(fā)展報告——流動人口服務管理大事記［M］.北京：中國人口出版社，2010.

［2］柳建輝.也談中國知青史的歷史分期［J］.中國青年研究，1996（1）：30-33.

［3］張曙.試論“文革”中的知識青年上山下鄉(xiāng)運動幾度起伏的經濟因素［J］.世紀橋，2001(1)：12-13.

The Relation between Sent-Down Educated Youth and Peasant Labor from the Angle of Labor-Mobility

DI Min-xue，ZHANG Li-ping
（Research Institute of Marxism,Shanxi University,Taiyuan 030006,China）

From the angle of labor-mobility there is striking relevance between educated youth working in the countryside and mountain areas and peasant-labor working in the cities,which are the different forms of the labor-mobility in different periods, reflect the differences of the different economic systems before and past 1978,depend on the different stages of the road of the industrialization in China.It is meaningful to research the relations between educated youth working in the countryside and mountain areas and peasant-labor working in the cities for us in the process of industrialization in a new way in China.

educated youth;educated urban youth working in the countryside and mountain areas;peasant labor;relation

F241

A

1673-1808（2014）04-0001-05

（編輯 張瑛）

2014-05-12

教育部人文社會科學項目——勞動力流動重構教育經濟社會效應研究（12YJA880159）的階段性成果。

邸敏學（1956-），男，山西永濟人，山西大學馬克思主義研究所，教授，博士生導師，研究方向：中國特色社會主義勞

動關系；

張利萍（1970-），女，山西陽城人，山西大學馬克思主義研究所，副教授，博士，研究方向：勞動力流動。