葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

“十三五”時期，是我省全面建成更高水平小康社會、向基本現代化邁進的關鍵時期，也是全面深化水利改革、著力強化生態(tài)文明發(fā)展、持續(xù)推進水利現代化建設的重要時期。謀劃好這個階段的水利發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標及重點，對于全面提高我省水利社會管理與公共服務能力，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2014年4月17日，國家發(fā)改委啟動了全國“十三五”規(guī)劃編制工作。5月6日，省政府、水利部分別部署啟動了全省、全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。5月20日，省水利廳召開全省水利系統(tǒng)電視電話會議，全面部署啟動我省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

一、準確把握“十三五”時期全省水利發(fā)展新形勢

“十三五”時期是江蘇改革與現代化建設進程的關鍵五年，省委省政府明確要在全面建成高水平小康社會的基礎上，向基本現代化的目標邁進。水利作為保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎設施和保持經濟平穩(wěn)較快增長的重點領域，要根據省委、省政府戰(zhàn)略部署，充分考慮江蘇實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實習總書記對水利工作最新指示精神，科學編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快推進傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，為加快江蘇基本現代化進程提供有力的水利支撐和保障。

（一）保障基本實現現代化需要著力提升水利綜合保障能力

經過“十二五”時期的發(fā)展，江蘇的綜合實力大幅度提升，2013年GDP總量接近6萬億元，人均GDP超過1.2萬美元，繼續(xù)居全國第一，已經達到上中等收入國家和地區(qū)的水平。為適應全球氣候變暖、極端天氣頻度與強度增加，以及經濟總量增長和社會財富積累帶來的洪澇損失加大的風險，需要繼續(xù)加強水利工程建設，突出預測預報預警能力建設，增強應對突發(fā)性災害的應急能力，提升防洪減災的綜合能力；蘇南現代化、沿江、沿海開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，需要繼續(xù)完善跨流域跨區(qū)域骨干水源調配工程，解決水資源結構性短缺瓶頸制約；建設“兩型”社會，緩解資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，要落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，加快推進河湖保護與水環(huán)境治理，促進人口、經濟與資源環(huán)境的均衡協調發(fā)展；加快新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求在適應城市化進程，加強城市水系綜合治理的同時，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水利建設；適應全省加快轉變經濟發(fā)展方式、改善和保障民生、建設生態(tài)文明等新需求，要進一步加強水利基礎設施建設，增強防洪保安、水資源保障及水生態(tài)保護，強化政府社會管理和公共服務，著力提升水利綜合保障能力。

（二）推進生態(tài)文明建設需要不斷拓展水利發(fā)展內涵

黨的十八大將生態(tài)文明提升到中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，明確建設生態(tài)文明是關系到人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，健康的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。當前，河湖污染、水生態(tài)退化、局部地區(qū)的水資源短缺等問題，已成為建設更高水平小康社會和實現基本現代化的制約瓶頸。水生態(tài)文明建設作為水利現代化建設的重要抓手，要按照“五位一體”的總體要求和江蘇當前“四化同步”發(fā)展進程，加快轉變水利發(fā)展方式，確立水生態(tài)文明理念，真正把治水思路從注重水資源開發(fā)轉到水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置上來，按照建設“兩型”社會的要求，積極落實水資源管理“三條紅線”，推行河道“藍線”管理，加強集中飲用水源地保護，實施洪水風險管理，強化水資源管理和河湖保護，推進節(jié)水型社會建設，形成有利于水資源節(jié)約保護的經濟結構、生產方式與消費模式，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）全面深化改革需要創(chuàng)新水利管理模式和發(fā)展機制

十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！笆濉币詠?，各地積極探索可持續(xù)的水利發(fā)展模式，但發(fā)展的體制、機制性障礙尚未得到徹底消除，水資源管理還不夠嚴格，水利建設和管理的事權劃分仍不清晰，河湖管理和保護還面臨一些深層次矛盾，工程效益衰減的現象仍未得到遏制，農村水利的長效運行管護機制還在探索等等。因此，在水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制中，要適應社會管理模式創(chuàng)新、服務內容拓展、公共服務水平提高的新要求，把深化水利改革擺在突出位置，加快制度創(chuàng)新，破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，著力推進水行政管理職能轉變、水資源管理體制、水權水價水市場、河湖管理與保護、水利投融資、水利工程建設與管理、基層水利管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，構建有利于水利發(fā)展的體制機制保障。

二、科學創(chuàng)新水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃是我省全面建成更高水平小康社會、蘇南建成基本現代化目標之前的最后一個五年規(guī)劃。規(guī)劃編制工作要深入貫徹落實黨的十八大和各次全會以及習總書記重要講話精神，緊緊圍繞深化水利改革、推進水利現代化進程的要求，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持全面規(guī)劃、突出重點，切實轉變治水思路，科學設定規(guī)劃目標指標，著力研究解決水利發(fā)展中的新問題，統(tǒng)籌考慮重大水利工程建設。在規(guī)劃編制過程中，要突出把握好以下四點。

（一）切實轉變治水思路

建立現代水利發(fā)展模式，必須要堅持科學的水利發(fā)展思路，落實習總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”等關于保障國家水安全的重要指示，以強化水生態(tài)文明建設為主線，以改革創(chuàng)新為動力，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協調，進一步落實最嚴格水資源管理制度，更大力度推進節(jié)水減污型社會建設；加強水資源與河湖資源保護，強化河湖空間管理和功能管理，加大河湖水系連通力度；加強水系流域綜合治理和管理，推進城鄉(xiāng)水利協調發(fā)展；深化水利改革創(chuàng)新，建立健全水利科學發(fā)展的體制機制，率先走出一條具有江蘇特色的水利現代化之路，為江蘇經濟社會現代化發(fā)展和生態(tài)文明建設奠定堅實的水利支撐保障。

（二）科學確定規(guī)劃目標

目標是發(fā)展的方向，是規(guī)劃的核心。目標設置要重點把握好三個方面：一是要體現延續(xù)性。省委十二屆四次全會對“兩個率先”指標體系加以豐富、完善和提升，形成了江蘇全面小康指標體系“升級版”和基本現代化指標體系“完善版”。省水利廳也將啟動江蘇水利基本現代化指標體系的修訂完善工作，各地在制定“十三五”水利規(guī)劃目標時，要以全省及各地經濟社會發(fā)展與水利基本現代化指標體系為重要依據，保持必要的連續(xù)性。二是要體現針對性。各地的資源稟賦與水利發(fā)展狀況差異性很大，要結合各自實際，在對“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實施情況總結評估的基礎上，因地制宜、合理確定“十三五”水利發(fā)展的目標與重點。既要提出帶有方向性和指導性的目標，也要提出一些能檢查、易評估的量化指標。三是要突出約束性。在省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃中，明確了全省總用水量、集中式飲用水源地達標率、農村飲水安全、單位工業(yè)增加值用水量4個剛性約束指標。針對當前水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化、河湖水面衰減的新情況，要進一步增加一些在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、河湖管理等方面的約束性目標指標。

（三）著力解決發(fā)展瓶頸

在規(guī)劃編制中，要按照習總書記關于國家水安全戰(zhàn)略重要講話的要求，根據各地實際，認真梳理水利發(fā)展中的制約因素，系統(tǒng)研究解決對策措施。一要著力解決水資源短缺問題。我省淮北地區(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)的水資源短缺問題尚未得到根本解決，蘇南水質性缺水時有發(fā)生，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的進一步發(fā)展，水資源短缺對經濟社會發(fā)展的制約將更加凸顯。一方面，工程性、資源性、水質性缺水并存；另一方面，用水粗放的現象仍十分嚴重，用水效率尚有較大提升空間。因此，規(guī)劃編制中要深入研究加快推進轉變用水方式、大幅度提高用水效率的重大舉措，提出綜合性對策措施。二要著力解決水生態(tài)損害問題。當前，我省河湖管理和保護仍然面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，不少河湖開發(fā)已經接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，河道侵占、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題日益凸顯，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。規(guī)劃編制中要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，深入研究并提出保證河湖生態(tài)環(huán)境用水、修復地下水、促進河湖休養(yǎng)生息的對策措施。三要著力解決水環(huán)境污染問題?！笆濉币詠?，全省水污染問題日趨嚴峻，污染物排放強度仍然較高，河湖水質超標嚴重，70%左右的地表水水體受到不同程度的污染，2013年全省重點水功能區(qū)水質達標率僅為56.1%，湖泊富營養(yǎng)化、飲用水源地突發(fā)性水污染事件等水環(huán)境問題屢有發(fā)生。水污染問題不解決，水資源短缺、水生態(tài)損害問題也難于解決。規(guī)劃編制中必須深入研究水環(huán)境、水生態(tài)的承載能力問題，全面落實最嚴格水資源管理制度，從嚴提出水功能區(qū)達標目標，切實強化水資源保護，著力改善水生態(tài)環(huán)境。

（四）深入研究重大問題

“十三五”時期是江蘇改革開放與現代化建設進程中非常關鍵的五年，要切實加強對現代水利發(fā)展中重大問題的研究，找準發(fā)展中的短板，更好地引領今后五年乃至更長時期的水利發(fā)展。重點把握好四個方面問題：一是如何創(chuàng)建符合江蘇特點的水生態(tài)文明發(fā)展模式?！笆濉睍r期江蘇的資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質量的期待更為強烈，生態(tài)文明建設任務更為緊迫。要按照省生態(tài)文明建設規(guī)劃和水利部關于水生態(tài)文明建設的任務和要求，深入研究促進水生態(tài)文明建設的新思路、新舉措，探索建立符合江蘇特點的水生態(tài)文明發(fā)展模式。二是如何落實全面深化改革的部署要求。全面深化改革是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，份量將更加突出。水利改革是整個經濟體制改革的一個重要部分，無論從當前的形勢和水利發(fā)展階段特征等方面看，都需要進一步加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，通過深化水利體制機制改革來解決制約水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的矛盾問題，形成矛盾倒逼改革、改革推動發(fā)展的良性循環(huán)，為推動水利持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。三是如何構建城鄉(xiāng)水利協調發(fā)展模式。全面建成小康社會、基本實現現代化的過程，也是逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的過程。省委省政府明確“十三五”時期，要在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得更大突破。落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，適應新型城鎮(zhèn)化進程，迫切需要加快策應省委省政府關于蘇南轉型發(fā)展、蘇中融合與特色發(fā)展、蘇北和沿?？缭桨l(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索城鄉(xiāng)水利協調發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)水利發(fā)展布局，完善城鄉(xiāng)防洪、除澇、供水工程體系，落實城鄉(xiāng)水系空間安排，保障城鄉(xiāng)飲用水安全，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是如何謀劃重大水利工程建設布局。圍繞蘇南現代化示范區(qū)建設、依托長江建設中國新經濟支撐帶、沿海開發(fā)及海上絲綢之路等國家戰(zhàn)略，針對各地水利發(fā)展條件和水安全保障中的明顯短板，合理安排“十三五”水利重點工程布局，統(tǒng)籌謀劃、加快建設新孟河等流域性、區(qū)域性骨干河湖治理工程，同時區(qū)分輕重緩急，科學有序實施，優(yōu)先安排資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)、前期工作基礎較好的重大水利工程。

不同環(huán)向指數下不旋轉車輪的固有頻率和旋轉車輪的共振頻率如圖6所示，其中實線表示不旋轉車輪的固有頻率，虛線表示環(huán)向指數為正時旋轉車輪(400 km/h)的共振頻率，點劃線表示環(huán)向指數為負時旋轉車輪的共振頻率。注意，只有整數環(huán)向指數所對應的頻率才有意義。

三、按期完成“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制任務

省水利廳2014年3月下發(fā)了“十三五”規(guī)劃調研的預通知，4月份開始對全省進行現場調研，5月份根據水利部與省政府要求，提出了全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案。本次規(guī)劃編制工作總體進度及全年重點任務安排如下：

（一）全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃成果體系

“十一五”以來，我省建立了覆蓋省市縣三級的水利發(fā)展五年規(guī)劃工作體系和滾動修訂機制，形成了省市縣“十一五”、“十二五”、水利現代化規(guī)劃成果體系。本次規(guī)劃，省、市、縣要同步開展工作，形成全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃體系，主要包括：省“十二五”規(guī)劃評估報告、“十三五”規(guī)劃思路報告、“十三五”水利發(fā)展專項規(guī)劃、“十三五”各水利專題規(guī)劃及各市縣水利發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃。

（二）全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃總體進度安排

總體上與全省規(guī)劃和全國水利規(guī)劃編制進度安排相適應，具體時序進度上略有超前。

第一階段為策劃部署階段。從2014年3月到5月，主要是研究制訂調研工作思路，編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案，布置全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

第二階段為規(guī)劃調研階段。從2014年5月到6月，主要是廳規(guī)計處、規(guī)劃辦及其它有關處室、單位根據職責分工，分別開展“十三五”綜合調研及專項調研，6月底前形成綜合與專題調研報告。

第三階段為思路報告編制階段。從2014年6月至年底，開展現狀評估、重大問題研究及思路報告編制工作。2014年7月底前提出“十三五”規(guī)劃基本思路及重大項目安排報省發(fā)改委；8月底前“十三五”規(guī)劃基本思路及重大項目安排報水利部，并形成全省“十二五”規(guī)劃評估報告；10月底前形成全省“十三五”規(guī)劃思路報告初稿，報水利部；年底前完成思路報告編制工作。

第四階段為專項規(guī)劃編制階段。2015年4月底前形成各專題規(guī)劃初步成果；6月底前匯總形成專項規(guī)劃初步成果，報水利部及省發(fā)改委匯總；10月底前形成專項規(guī)劃征求意見稿，開展專家咨詢、意見征求等工作，年底前形成專項規(guī)劃報批稿。

第五階段為規(guī)劃成果匯編階段。2016年上半年，待水利專項規(guī)劃批準后，完善各專題規(guī)劃，形成包含專項規(guī)劃、專題規(guī)劃及市縣規(guī)劃摘要的江蘇水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃匯編本。

各市、縣水行政主管部門要按照上述總體工作安排，做好本級水利發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃編制的具體進度安排。

（三）2014年全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃工作重點

2014年是“十三五”規(guī)劃的啟動之年，做好2014年的工作十分關鍵，重點要抓好四個方面工作：

一要完成“十二五”評估報告。根據各專題調研成果，編寫各專題現狀評估材料，匯總形成全省“十二五”水利發(fā)展評估報告，為編制“十三五”思路報告提供基礎。

二要開展規(guī)劃重大問題研究。為提高水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的科學性、針對性與指導性，要切實加強規(guī)劃重大問題研究。重點圍繞地方經濟社會對水利發(fā)展要求，在深入調研的基礎上，針對“十三五”水利發(fā)展主要目標任務、重大水利工程建設布局、水生態(tài)文明建設、重點領域水利改革等領域，遴選出一批具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大專題作為切入點，分析水利發(fā)展面臨的突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，梳理主要矛盾和重大問題，研究提出發(fā)展的方向、目標和重點舉措，為確定“十三五”規(guī)劃目標與任務提供依據。

三要完成規(guī)劃思路報告。要在深入調研和開展重大問題研究的基礎上，廣泛聽取各方面意見建議，起草形成規(guī)劃思路報告，明確規(guī)劃的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和政策措施建議等，為“十三五”規(guī)劃報告編制打好基礎。

四要著手重點專題規(guī)劃編制。專題規(guī)劃是水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成，也是規(guī)劃實施的有效支撐，要緊緊圍繞“十三五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點，針對水資源保護、河湖管理、農村水利、建設管理、工程管理、防汛防旱、水利法治、人力資源、科技與信息化等水利發(fā)展重要領域，著手專題規(guī)劃編制工作，為2015年全面開展水利專項規(guī)劃編制作好準備。

四、切實加強“十三五”水利規(guī)劃編制組織領導

編制好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃是各級水利部門的重要職責，責任重大，任務艱巨。此次會議，標志著我省新一輪水利發(fā)展五年規(guī)劃編制工作全面啟動。各地要提高認識，加強領導，密切合作，高質量、高水平完成好規(guī)劃編制任務。

一要加強領導，落實責任。各級水利部門要把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，成立規(guī)劃編制領導班子，組建業(yè)務水平高、責任心強的規(guī)劃編制隊伍，健全工作機制，細化落實分工，加強水利發(fā)展規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的組織領導，確保規(guī)劃編制工作有序開展。

二要加強協調，形成合力。要加強上下級之間、各部門之間的銜接與協調，形成規(guī)劃編制工作合力，強化服務意識和合作意識，提高公眾參與度。

三要加快進度，確保質量。“十三五”規(guī)劃時間緊、任務重，各地要制定規(guī)劃編制工作方案，規(guī)范規(guī)劃編制程序，強化各階段時間節(jié)點控制，充分利用已有規(guī)劃成果，強化規(guī)劃協調，加強專家咨詢把關，保障工作深度，提高規(guī)劃編制質量與科學化水平。

四要落實經費，強化保障。各地要主動協調發(fā)改、財政等政府部門，積極爭取把規(guī)劃編制工作經費納入本級政府財政預算，確保規(guī)劃編制經費落實到位，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。