廉國(guó)銀

(河北省遷安市環(huán)境保護(hù)局,河北遷安 064400)

對(duì)遷安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考與建議

廉國(guó)銀

(河北省遷安市環(huán)境保護(hù)局,河北遷安 064400)

遷安市作為資源型城市,如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,是一個(gè)關(guān)乎遷安未來(lái)發(fā)展方向的重大課題。為此,我們對(duì)遷安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,就加快遷安循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出了幾點(diǎn)建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 思考 建議

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(1)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有初步認(rèn)識(shí),并已開(kāi)展了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。近年來(lái),遷安市在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,從實(shí)際出發(fā),開(kāi)展了一些實(shí)踐活動(dòng),固體廢棄物得到了合理的利用、先進(jìn)的適用技術(shù)得到了逐步推廣,資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機(jī)制石灰、焦化、鋼鐵、機(jī)械制造、建材等產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用。

(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放性問(wèn)題仍然比較突出,環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍很嚴(yán)重。遷安市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效,但僅僅是剛剛起步,從總體看,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍比較粗放。環(huán)境污染治理設(shè)施不足,運(yùn)轉(zhuǎn)率還很低,先進(jìn)技術(shù)推廣難度大,資源利用水平還比較低。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公眾基礎(chǔ)尚未形成。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)普及和宣傳教育力度不夠,造成了社會(huì)總體可持續(xù)發(fā)展觀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約意識(shí)不夠強(qiáng),公眾消費(fèi)環(huán)保理念沒(méi)有真正形成,參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)還沒(méi)有樹(shù)立。甚至于許多企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還缺乏認(rèn)識(shí),企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性還很小。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前,遷安市環(huán)境資源管理調(diào)控主要依靠強(qiáng)制的行政和法律手段,而缺少具有激勵(lì)效果的經(jīng)濟(jì)手段。行政手段包括宣傳引導(dǎo)、制定規(guī)劃等手段;法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī);在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)手段,仍然只是傳統(tǒng)的征收排污費(fèi),對(duì)所有的企業(yè)都適用,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)起不到激勵(lì)作用,更沒(méi)有形成鼓勵(lì)資源再生和循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐仍嫌不足。相當(dāng)多的企業(yè)由于規(guī)模小,對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的投入不足,先進(jìn)技術(shù)未得到普遍的推廣。除一些大型企業(yè)外,多數(shù)中小企業(yè)缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的人才;政府提供的技術(shù)指導(dǎo)又不能滿足所有行業(yè)生產(chǎn)的要求。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理,產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短。鋼鐵業(yè)主要以生鐵、鋼坯等初級(jí)產(chǎn)品為主,精鋼、特鋼等高附加值產(chǎn)品比較缺乏;按產(chǎn)業(yè)政策要求,少數(shù)應(yīng)淘汰的設(shè)備仍在使用,這些小設(shè)備能耗高、污染重;企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高,相互配套的關(guān)系還比較松散,互為補(bǔ)充、互相利用的能力不強(qiáng)。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策和建議

3.1 科學(xué)制定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

聘請(qǐng)委托高水平的科研院所,編制符合遷安實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期建設(shè)總體規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。規(guī)劃要全面體現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”,就是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市;“抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和消費(fèi)環(huán)節(jié)模式;“構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)”,就是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和生態(tài)保障系統(tǒng);“推進(jìn)六大循環(huán)體系建設(shè)”,就是建設(shè)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、水泥建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系等循環(huán)體系建設(shè)。

3.2 以項(xiàng)目建設(shè)為載體培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

大力推行清潔生產(chǎn),培育生態(tài)企業(yè)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部防治工業(yè)污染和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本單元。選擇一些基礎(chǔ)條件較好的骨干企業(yè)作為試點(diǎn),對(duì)示范企業(yè),要以科技進(jìn)步為動(dòng)力,以清潔生產(chǎn)為載體,提高資源、能源利用率,減少?gòu)U物徘放,積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。

積極培育產(chǎn)業(yè)鏈接,打造生態(tài)工業(yè)園區(qū),構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。要加快工業(yè)園區(qū)的整合,重點(diǎn)是加快西部工業(yè)帶中鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與整合。在西部南北長(zhǎng)約25公里的帶狀地區(qū)有10家鋼鐵企業(yè)、7家焦化化工類企業(yè)、11家水泥建材企業(yè)。在這里可以選擇規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接,以實(shí)現(xiàn)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用,建立起園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

努力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)城市,構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要途徑,以綠色消費(fèi)為最高目標(biāo),建立起全社會(huì)共同參與為主要標(biāo)志的循環(huán)社會(huì)體系。遷安已是國(guó)家衛(wèi)生城市,要以此為契機(jī),建成具有完善服務(wù)功能的生態(tài)環(huán)境、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)穩(wěn)定安全的投資環(huán)境、和諧優(yōu)美的生活環(huán)境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系

加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供組織保障。抽調(diào)專門人員成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),強(qiáng)化對(duì)各部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)核算制度,加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的分析。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)層層分解落實(shí),簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并進(jìn)行定期考核。

建立健全政策體系,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的各種優(yōu)惠政策,嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免,并對(duì)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)先使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金,優(yōu)先審批企業(yè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)宣傳教育力度,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供思想保障。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容,納入對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)計(jì)劃。廣播、電視等新聞媒體,要以豐富多彩的形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策,進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的科普教育,提高廣大人民群眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。組織企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)、考察以開(kāi)拓視野,提高認(rèn)識(shí)。

形成多元化的投入機(jī)制,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障。要在不斷加大財(cái)政投入的同時(shí),發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段積極運(yùn)作資金,建立基金、合資聯(lián)營(yíng)等多元化、多渠道的投入機(jī)制。設(shè)立資源節(jié)約和綜合利用專項(xiàng)資金,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貼息和補(bǔ)助;建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)”,引進(jìn)國(guó)內(nèi)大公司來(lái)投資合作。

加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作,積極引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)技術(shù),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)和智力支持。